建國后，為何三次變動大軍區(qū)

諶旭彬

在 最近一次中央軍委改革工作會議上，中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)成為各界最為關(guān)注的熱點之一。

自新中國成立至今，中國人民解放軍在大軍區(qū)層面，曾有過三個階段的大變革，每一次變革背后，都關(guān)聯(lián)著內(nèi)政、外交的巨大轉(zhuǎn)折。

六大軍區(qū)體制

“六大軍區(qū)體制”正式成型是在1950年2月，分別是東北軍區(qū)、華北軍區(qū)、華東軍區(qū)、中南軍區(qū)、西北軍區(qū)、西南軍區(qū)。“六大軍區(qū)”與當時的“六大行政區(qū)”高度吻合，之所以如此設(shè)置，至少有兩大原因，其一，戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，軍區(qū)與行政區(qū)重合、黨政軍一體化，有利于戰(zhàn)爭中的資源調(diào)配。其二，可參考學者楊奎松的解讀：

在六大區(qū)里，中央局書記、軍區(qū)司令員和軍政委員會主席，即黨政軍一把手一肩挑的，有三位。如中南局第一書記、中南軍政委員會主席、中南軍區(qū)司令員都由林彪一人擔任；東北局第一書記、東北人民政府主席、東北軍區(qū)司令員都由高崗擔任，西北局第一書記、西北軍政委員會主席、西北軍區(qū)司令員都由彭德懷擔任。其他如華東、西南，也基本上是黨政軍一體。

楊奎松認為，對軍事行動及其建政需要的這種遷就，不可能長期持續(xù)下去。故國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束不久，彭德懷受命擔任中國人民志愿軍司令員，離開了西北地區(qū)；劉伯承則主動要求去籌建陸軍大學，離開了西南地區(qū)；林彪將原四野主力交給彭德懷帶去了朝鮮，自己以治病為理由去了蘇聯(lián)；聶榮臻被任命為代總參謀長，入住中南海，協(xié)助軍委處理全軍軍事作戰(zhàn)事務(wù)，無暇多顧華北軍區(qū)的工作。

1952年至1953年冬春之交，又有“五馬進京”——除華北局外，其他五大行政區(qū)首腦，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石，相繼調(diào)入中央任職。至1954年底，五大行政區(qū)先后撤銷。與之匹配的“六大軍區(qū)體制”，也于1955年成為了歷史。

十二大軍區(qū)體制

1955年2月，國務(wù)院頒布決定，將原來的 6個大軍區(qū)，改劃為 12個大軍區(qū)，即：沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟南軍區(qū)、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、武漢軍區(qū)、昆明軍區(qū)、成都軍區(qū)、蘭州軍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)和內(nèi)蒙古軍區(qū)。

時任總參謀長的粟裕，受命主持此次軍區(qū)體制改革。在軍委擴大會議上，粟裕共提出六種軍區(qū)劃分的方案。其中第一種方案——在海陸邊防劃分六個軍區(qū)——東北、華北、山東、東南、華南、云貴，為準備戰(zhàn)區(qū)，屬于集團軍（實際提升為方面軍級）；在內(nèi)地劃分8個軍區(qū)——川康、西藏、新疆、甘青、陜西、河南、湖北、內(nèi)蒙古，為戰(zhàn)略儲備區(qū)，屬于軍級（實際提升為集團軍級）——獲得多數(shù)認可。在對內(nèi)地軍區(qū)適當合并后，最終形成了上述12個軍區(qū)的劃分。

如此劃分軍區(qū)，與中國決定加入冷戰(zhàn)蘇聯(lián)陣營，直面原子彈威脅，有很大關(guān)系。1954年9月，彭德懷率高級軍事代表團訪問蘇聯(lián)，親身參觀、體驗了原子彈爆炸的威力。1955年1月，芬蘭大使履新，向毛澤東描述美國氫彈的巨大威力，毛澤東強硬回應(yīng)：“如果再來一次戰(zhàn)爭，就算中國一國傷亡到第二次世界大戰(zhàn)的全部死傷人數(shù)，那我們還有五億多人。美國想用恐怖嚇倒我們，但是嚇不倒我們?！?/p>

2月，粟裕在軍委擴大會議上，如此解釋此次軍區(qū)劃分：“鑒于現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和在今后戰(zhàn)爭中可能廣泛使用原子武器，當?shù)蹏髁x者決定發(fā)動戰(zhàn)爭時，可能利用其所謂‘原子優(yōu)勢’采取不宣而戰(zhàn)，對我進行閃擊。為了應(yīng)付敵人的突然襲擊和今后更復(fù)雜的戰(zhàn)爭情況，……須以敵人兵力及其可能進攻的方向、地形條件、交通狀況以及我軍的戰(zhàn)略意圖、作戰(zhàn)方向和今后戰(zhàn)爭可能發(fā)展的趨勢，作為軍區(qū)劃分的主要依據(jù)?！?/p>

另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，此次改革之后，各大軍區(qū)的司令員和政治委員的年齡，幾乎全部集中在40～50歲之間；“少壯派”將領(lǐng)被推上了第一線。

七大軍區(qū)的成型

“十二大軍區(qū)體制”一直持續(xù)到1985年，期間略有變化。1956年，為加強對臺斗爭，增設(shè)福州軍區(qū)。1967年，鑒于中蘇關(guān)系嚴重惡化，內(nèi)蒙古軍區(qū)被降為省軍區(qū)，劃入北京軍區(qū)。1969年，為便于對西南邊防的資源支持，西藏軍區(qū)劃入成都軍區(qū)。特別值得一提的是：1973年，因林彪之死，毛澤東親自主持了一場“八大軍區(qū)司令員對調(diào)”，此后大軍區(qū)司令員，不再兼省委書記、也不再兼任“革委會”主任，使地方得以再次軍、政分離。

1985年5月，中國政府決定裁軍100萬。1985年7月，中央軍委決定將11大軍區(qū)調(diào)整為今天的7大軍區(qū)。

那次改革，既有軍區(qū)本身的原因，如“現(xiàn)行軍區(qū)體制存在的戰(zhàn)役縱深淺、獨立作戰(zhàn)能力弱、機構(gòu)重疊、后方部署重復(fù)等問題”，更與中國外交政策的大轉(zhuǎn)變密不可分。1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會上，已宣布裁軍一百萬的決定，并為此闡述了不可能爆發(fā)大戰(zhàn)爭的觀點。

次年6月，鄧小平發(fā)表談話，明確最高決策層已完成“兩個重要轉(zhuǎn)變”：一是“改變了原來認為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法”；二是放棄反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線，不再在“美中蘇大三角”框架中制定中國的對外政策。有學者認為，“鄧小平這次談話意義重大，它可以被看作是中國退出冷戰(zhàn)的一個歷史性的事件。”