日本的垃圾處理方式對(duì)煙臺(tái)市的啟示

潘楫鳴 張群卿

摘 要： 日本是我國(guó)近鄰中在垃圾處理方面做得最好的一個(gè)國(guó)家，具有完善的垃圾處理機(jī)制與科學(xué)合理的方法，其在垃圾處理方面取得的成就值得我國(guó)借鑒。日本垃圾具有嚴(yán)格的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要分為可燃與不可燃、有害與無(wú)害、細(xì)小及粗大垃圾等。與此同時(shí)，人們還對(duì)垃圾的回收時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。通過(guò)制定完善的垃圾回收制度，提高回收效率，著眼于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的合理處置與應(yīng)用。我國(guó)國(guó)土遼闊，許多沿海城市的城市概況及地理位置都與日本極其相似。本文以煙臺(tái)為例，就我國(guó)在垃圾處理方面可做出的改變與借鑒提出建議。煙臺(tái)沿海而立，風(fēng)景獨(dú)秀，古往今來(lái)都是外出游玩的圣地，也是人們安居樂(lè)業(yè)的好歸宿。盡管如此，煙臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中不可避免地遭遇了環(huán)保問(wèn)題，尤為突出的是垃圾處理問(wèn)題。垃圾的處理關(guān)乎整個(gè)城市的發(fā)展，如得不到合理規(guī)劃和處理，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成污染，危害人們的身心健康，阻礙城市發(fā)展。為此，有關(guān)部門(mén)必須提起重視，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)處理方案，結(jié)合煙臺(tái)的實(shí)際情況制訂出切實(shí)可行的方案，解決垃圾處理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 生活垃圾 分類(lèi)處理 環(huán)境污染 日本

一、日本生活垃圾處理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著垃圾處理技術(shù)的提高，日本城市生活垃圾得到了良好地處理，其垃圾產(chǎn)量大大降低，與此同時(shí)，人們對(duì)垃圾的循環(huán)利用程度逐漸提高，最終使得日本城市垃圾呈現(xiàn)出總體減少的趨勢(shì)。在日本，焚燒是最傳統(tǒng)的垃圾處理方式，也是應(yīng)用范圍最廣的，以爐排爐與流化床這兩種方式為主，較少使用填埋方法。在這樣的格局之下，日本出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的污染問(wèn)題，為此日本有關(guān)部門(mén)一直在研究更有效的垃圾處理方式，對(duì)焚燒法不斷加以改良，實(shí)現(xiàn)高溫、高效燃燒，更好地保護(hù)環(huán)境。在城市垃圾中，居民生活垃圾所占的比重是最大的，也是最值得注意的，在垃圾處理過(guò)程中，特別要注意無(wú)害化衛(wèi)生處理。二戰(zhàn)后的日本迅速成長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境造成了一定程度的污染，又因在垃圾處理方面經(jīng)驗(yàn)不足，使得生活垃圾處理問(wèn)題無(wú)從解決，造成了環(huán)境污染。日本地少人多，能源相對(duì)不足，無(wú)法建設(shè)更大規(guī)模的垃圾處理場(chǎng)，只能另辟蹊徑。針對(duì)日本國(guó)情，在最近二十年中，都是以加強(qiáng)技術(shù)改良與推進(jìn)資源回收為主要方向的。除此之外，日本政府還從法律方面著手，針對(duì)環(huán)境保護(hù)推出了一系列措施。

二、日本垃圾處理帶給我國(guó)的啟示

1.嚴(yán)于法治，從法律層面加以強(qiáng)化。

2001年日本政府提出要建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，并為此頒布法案，倡導(dǎo)從資源的“減少、回收、再利用”三個(gè)方面著手，推動(dòng)日本社會(huì)從資源消耗型社會(huì)向循環(huán)發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變。為此，還針對(duì)不同領(lǐng)域推行了一系列法案，如資源利用、廢棄物處理、容器包裝、綠色發(fā)展等方面，為全面建設(shè)資源再生型、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)提供制度保障。在這樣的政策倡導(dǎo)下，日本社會(huì)上下齊心，對(duì)垃圾進(jìn)行合理分類(lèi)與處理，最終使得垃圾總量與人均產(chǎn)生量自2011年開(kāi)始下滑。據(jù)權(quán)威報(bào)告，在2009年一年中，日本垃圾總產(chǎn)量是4625萬(wàn)噸，人均每日產(chǎn)量接近一千克。而在2000年的頂峰時(shí)期，則是總產(chǎn)量5483萬(wàn)噸，人均每日產(chǎn)量1185克。對(duì)比可得，日本在垃圾處理方面已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的成果。

2.從基礎(chǔ)教育入手，培養(yǎng)正確的“垃圾觀”。

教育要從娃娃抓起，環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)更要從小樹(shù)立，應(yīng)將其加入到孩子的基礎(chǔ)教育當(dāng)中。無(wú)論在怎樣的場(chǎng)合，都應(yīng)當(dāng)將垃圾桶按照不同分類(lèi)進(jìn)行排列，由老師和家長(zhǎng)言傳身教，以自身行為為孩子樹(shù)立正確的榜樣，讓他們從小養(yǎng)成正確的行為習(xí)慣，知道垃圾處理的重要性與資源的可貴性，減少垃圾的制造，正確處理垃圾。通過(guò)對(duì)垃圾進(jìn)行正確分類(lèi)與投放，減少垃圾處理人員的工作強(qiáng)度，提高其工作效率，更好地進(jìn)行回收處理，對(duì)可用資源進(jìn)行再制造。對(duì)孩子進(jìn)行正確的教育，可以保證他們從小養(yǎng)成良好的習(xí)慣，直至成為自然的行為舉止，保證垃圾處理工作有效落實(shí)。

3.細(xì)分處理，嚴(yán)格落實(shí)。

在日本，垃圾之所以能夠得到有效處理在很大程度上得益于正確細(xì)致的分類(lèi)。為幫助市民更好地了解垃圾的分類(lèi)，地方政府都會(huì)印發(fā)相應(yīng)的宣傳指導(dǎo)手冊(cè)，采用生動(dòng)易懂的方式幫助人們記憶和理解。垃圾分類(lèi)在于不斷細(xì)化，在可燃、不可燃、資源類(lèi)等大方向下還可以細(xì)分出多種類(lèi)別。例如，在丟棄果汁盒等紙質(zhì)容器時(shí)應(yīng)當(dāng)將他們剪開(kāi)并進(jìn)行晾曬捆扎，香煙盒則要根據(jù)包裝進(jìn)行分類(lèi)。為此，有的廠家會(huì)在商品外包裝上進(jìn)行說(shuō)明。除此之外，日本政府還在時(shí)間上做文章，以降低工作人員的作業(yè)強(qiáng)度。在政府與市民的共同努力下，垃圾處理工作得以有條不紊地進(jìn)行。

4.高溫焚燒保證處理科學(xué)優(yōu)化

在對(duì)垃圾仔細(xì)分類(lèi)后，可以進(jìn)行針對(duì)性處理，對(duì)可燃垃圾進(jìn)行高溫焚燒，防止占用過(guò)多填埋土地。焚燒不僅可以減少殘?jiān)€可以用于產(chǎn)生能源。2009年，東京就曾依靠垃圾焚燒供電10.79億千瓦時(shí)。對(duì)于焚燒后產(chǎn)生的灰塵進(jìn)行采集熔融處理，對(duì)重金屬進(jìn)行降解。這一過(guò)程能夠進(jìn)一步縮減殘?jiān)w積，使之成為砂礫般微小的存在，并進(jìn)一步作為資源應(yīng)用于其他領(lǐng)域。

三、煙臺(tái)市垃圾處理現(xiàn)狀

近年來(lái)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，市民的生活水平得到了顯著提高，伴隨物質(zhì)財(cái)富增多，居民生活垃圾愈發(fā)增多。在2012年煙臺(tái)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的信息中，可以得知“本市在2012年全年中產(chǎn)生城市垃圾100.787萬(wàn)噸，均得到有效處理”。不難看出，煙臺(tái)市城市垃圾數(shù)量多，雖都得到了有效處理，卻耗費(fèi)了大量人力物力資源，并造成了一定程度的環(huán)境污染。在這樣的情況下，如果一味采取衛(wèi)生填埋這種傳統(tǒng)單一的處理模式，就難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，無(wú)法對(duì)垃圾進(jìn)行有效合理地處置。此外，這種方式還將造成環(huán)境污染、耗資巨大等問(wèn)題。為解決該類(lèi)問(wèn)題，煙臺(tái)政府正在積極尋求解決方法。

1.煙臺(tái)市生活垃圾的來(lái)源及構(gòu)成。

煙臺(tái)市城市生活垃圾來(lái)源廣，主要包括居民生活垃圾、商業(yè)制造垃圾、公共垃圾、機(jī)關(guān)學(xué)校垃圾等。與之相對(duì)的，垃圾的成分是極為復(fù)雜的，有紙質(zhì)垃圾、塑料垃圾、玻璃制品、食物垃圾等。生活垃圾來(lái)源于生活，其特征較為明顯，主要表現(xiàn)在含水量高、有機(jī)成分多、復(fù)雜、與季節(jié)相關(guān)程度大等。

表1 煙臺(tái)市區(qū)生活垃圾成分分析表

2.生活垃圾清運(yùn)量。

在最近幾年中，煙臺(tái)市城市生活垃圾逐年增多，并以每年10%的速度持續(xù)飆漲。在2003年到2006年這四年中，共處理垃圾129萬(wàn)噸，以2006年數(shù)量最多，平均每天工作人員都要處理近千噸的垃圾。

表2 煙臺(tái)市2003～2006年生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表

3.城市生活垃圾處理場(chǎng)的現(xiàn)狀。

在經(jīng)歷了多年方法探尋與技術(shù)發(fā)展后，目前煙臺(tái)市已經(jīng)形成了較為完善的垃圾處理體系，主要包括垃圾收集、壓縮、運(yùn)輸、回收、最終處理這五個(gè)流程，并在開(kāi)發(fā)區(qū)西部開(kāi)設(shè)了一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，對(duì)煙臺(tái)五區(qū)的垃圾進(jìn)行集中處理。該垃圾處理廠內(nèi)有填埋區(qū)域、污水處理區(qū)域和濕解處理區(qū)域三部分，總區(qū)域?yàn)?8公頃，按目前技術(shù)要求，能達(dá)到每日1000t的垃圾處理量，以衛(wèi)生填埋為主，其他兩種處理方式為輔。為此，特設(shè)置了七百萬(wàn)平方米的衛(wèi)生填埋區(qū)域，可供使用二十年。

由于最近幾年煙臺(tái)市城市發(fā)展速度加快，人口數(shù)量急劇增加，產(chǎn)生了大量生活垃圾，導(dǎo)致垃圾處理場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如若長(zhǎng)時(shí)間如此，勢(shì)必會(huì)對(duì)其造成不良影響，縮短場(chǎng)地的使用時(shí)間，使得場(chǎng)地提前報(bào)廢，煙臺(tái)市的環(huán)境將持續(xù)惡化。

為提高煙臺(tái)市的環(huán)境質(zhì)量，減輕生活垃圾處理場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步延長(zhǎng)其使用年限，使得煙臺(tái)市城市生活垃圾得到更合理地處置，市政府決定對(duì)原場(chǎng)地進(jìn)行擴(kuò)建，增加垃圾濕解工藝的處理場(chǎng)地，除此之外，還新增240t/d的焚燒工藝。通過(guò)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)計(jì)，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行完善，解決其中存在的問(wèn)題，以更好地應(yīng)對(duì)目前的垃圾處理問(wèn)題。

四、日本與煙臺(tái)的對(duì)比分析

1.日本在垃圾處理方面具有較為完善的體制建設(shè)，其系統(tǒng)處于持續(xù)優(yōu)化和完善中，煙臺(tái)并未建立完善的垃圾回收處理系統(tǒng)。

2.日本政府重視宣傳教育，采用多種方式培養(yǎng)人們的環(huán)保意識(shí)，我國(guó)在此方面才剛剛起步，在管制方面與日本存在一定的差距。

3.日本人由于身處資源短缺的國(guó)家，從小具有較強(qiáng)的資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)程度較高。而煙臺(tái)市民則缺少該類(lèi)意識(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，大多數(shù)居民自覺(jué)程度都比較低。

4. 生活垃圾中存在許多可重復(fù)利用資源，可以通過(guò)回收進(jìn)行再利用，為此需要進(jìn)行一定的處理工作，而煙臺(tái)在這方面的技術(shù)儲(chǔ)備還有一定的欠缺，有待進(jìn)一步投入。

5.日本技術(shù)先進(jìn)，而煙臺(tái)則相對(duì)落后，效率有待提高。

五、從日本的垃圾處理方式中得到的啟示

垃圾處理問(wèn)題由來(lái)已久，我國(guó)在這方面卻剛剛起步，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程。對(duì)全國(guó)八個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行階段性總結(jié)，其根本在于加強(qiáng)政府、公眾與企業(yè)之間的聯(lián)合，以先進(jìn)技術(shù)作為支撐。在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)垃圾處理工作進(jìn)行合理安排，主要從以下幾個(gè)方面入手：

1.完善法律規(guī)范，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。在城市管理工作中，政府任重道遠(yuǎn)。需加大監(jiān)管力度，完善管理機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與公共設(shè)施建設(shè)，在各個(gè)地點(diǎn)安排分類(lèi)投放點(diǎn)。

2.專(zhuān)事專(zhuān)管，為垃圾處理設(shè)立針對(duì)性管理機(jī)構(gòu)，大力宣揚(yáng)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)教育，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并做好協(xié)調(diào)工作等。

3.全民行動(dòng)，做好上中下游的管理協(xié)調(diào)工作。上游需根據(jù)城市垃圾處理現(xiàn)狀制訂合理方案，做好宣傳工作；中游進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，特別要注重配套設(shè)施的安排與建設(shè)；而對(duì)于下游，則需將工作落腳點(diǎn)放在物質(zhì)儲(chǔ)存方面，對(duì)物質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存與處理。

4.完善評(píng)估體系。垃圾處理工作歷時(shí)長(zhǎng)久，需建立完善的評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大參與群體，以實(shí)際工作效果做出公正合理的評(píng)價(jià)。

5.充分發(fā)揮科技的力量。采用先進(jìn)設(shè)備以更好地服務(wù)垃圾處理工作，做好分類(lèi)收集、資源再造工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]煙臺(tái)市環(huán)境衛(wèi)生管理處.煙臺(tái)市生活垃圾處理現(xiàn)狀及綜合處理的發(fā)展意義[R].煙臺(tái)：煙臺(tái)市人民政府，2008.

[2]盧歡亮，王偉.論日本垃圾處理模式[N].維普資訊網(wǎng)，2008.5.25.

[3]劉昌黎.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)論[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.401.403.

[4]徐世剛，王琦.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究[D].

[5]學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)[N].日本治理環(huán)境污染的啟示.期刊來(lái)源.新華網(wǎng).

[6]桑光裕.日本環(huán)境考察報(bào)告[R].2007-06-20.

[7]楊明.淺談日本環(huán)境做法與啟示[J].2007-12-11.

[8]改革與戰(zhàn)略[J].2008（10）.

[9]煙臺(tái)市環(huán)境衛(wèi)生管理處.煙臺(tái)市固體廢物污染防治信息[R].煙臺(tái)：煙臺(tái)市人民政府，2012.

本文由大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目資助