對深化干部教育培訓機制改革的思考

李斌

摘 要：深化干部教育培訓機制改革，是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展、加強干部隊伍建設、激發(fā)干部教育培訓機構(gòu)活力的迫切需要。當前，我國干部教育培訓機制還存在資源配置不合理、資源利用率不高，基層黨校、行政學院開放度偏低、自身發(fā)展動力不足，干部參加培訓積極性不高、激勵約束機制尚未形成等一系列問題。因此，推進干部教育培訓機制改革，需要構(gòu)建開放、競爭、擇優(yōu)的資源整合機制，構(gòu)建具有強約束力的投入保障機制，構(gòu)建適應需求變化的內(nèi)容更新機制，構(gòu)建組織調(diào)訓與自主選學相結(jié)合的干部參訓機制以及激發(fā)內(nèi)在動力的激勵約束機制。

關 鍵 詞：干部教育培訓；培訓機制；改革

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）02-0054-05

大力加強干部隊伍建設，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。提高干部隊伍素質(zhì)，離不開干部教育培訓。質(zhì)量是干部教育培訓的生命線，沒有質(zhì)量，干部教育培訓就沒有價值，就無法完成自己的歷史使命。習近平總書記指出：“干部教育培訓工作一定要牢固樹立改革創(chuàng)新意識，積極探索大規(guī)模培訓干部的新舉措新方法；一定要強化質(zhì)量意識，始終把提高培訓質(zhì)量和效益放在第一位。”當前，影響干部教育培訓質(zhì)量的因素很多，其中最關鍵的就是機制問題。因此，深化干部教育培訓機制改革是我國干部教育培訓改革的核心內(nèi)容。

一、深化干部教育培訓機制改革的必要性

（一）深化干部教育培訓機制改革，是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的迫切需要

無論是在革命時期還是在建設時期，我們黨都高度重視干部教育培訓工作，始終堅持把干部教育培訓工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項重要工作來抓。毛澤東同志提出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！编囆∑酵菊f：“培養(yǎng)干部，才是最基本的建設?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗?！碑斍?，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。世情、國情、黨情的深刻變化，對干部教育培訓工作提出了新的、更高的要求。為適應這些新情況、新變化，在推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，就必須進一步深化干部教育培訓機制改革。

（二）深化干部教育培訓機制改革，是加強干部隊伍建設的迫切需要

黨的十八大報告提出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！备刹筷犖槭屈h和國家的核心資源，干部隊伍素質(zhì)是決定國家各項事業(yè)成敗的關鍵因素。打造高素質(zhì)的干部隊伍，必須加強干部教育培訓工作。特別是隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，知識更新的速度不斷加快，各級各類干部在國民教育階段所學的知識已無法滿足終身工作的需要，現(xiàn)實中許多干部不同程度地出現(xiàn)了“本領恐慌”現(xiàn)象。習近平總書記在全國干部教育培訓工作會議上強調(diào)，干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。因此，通過深化干部教育培訓機制改革，進一步提高干部教育培訓的質(zhì)量和效益，使廣大干部真正成為想干事、能干事、干成事的人民公仆，就顯得尤為迫切和必要。

（三）深化干部教育培訓機制改革，是激發(fā)干部教育培訓機構(gòu)活力的迫切需要

我國目前的干部教育培訓機制主要是在計劃經(jīng)濟時期形成的，但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的背景下，其存在的弊端逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在干部教育培訓機構(gòu)“旱澇保收”、缺乏競爭、動力不足、活力不強等方面。要消除這些弊端，真正激發(fā)干部教育培訓機構(gòu)的活力，就必須進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約干部教育培訓科學發(fā)展的機制障礙，切實提高干部教育培訓的質(zhì)量和效益，全面推進干部教育培訓事業(yè)的發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓體系。

二、我國現(xiàn)行干部教育培訓機制

存在的主要問題

（一）干部教育培訓資源配置不合理，資源利用率不高

目前，我國干部教育培訓機構(gòu)數(shù)量眾多，資源總量不小，但資源配置不合理、利用率不高的問題比較突出。一是干部教育培訓資源分散。在全國的幾千個縣市區(qū)和不同的部門，平均每所干部教育培訓機構(gòu)的資源量相當有限，尤其是縣級干部教育培訓機構(gòu)，有的只有6-7個人，1-2名教師，甚至完全沒有專職教師，這就很難達到較高的培訓質(zhì)量要求。二是不同區(qū)域干部教育培訓資源分布不均衡，導致辦學水平參差不齊。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政投入力度大，干部教育培訓機構(gòu)的基礎設施等硬件配備齊全，同時，發(fā)達地區(qū)對高素質(zhì)干部教育培訓人才的吸引力較強，有助于打造高水平的管理和教學團隊；欠發(fā)達地區(qū)往往受地方財政能力的制約，干部教育培訓機構(gòu)的基礎設施建設普遍滯后，而且在人才競爭中處于劣勢地位，甚至面臨現(xiàn)有人才不斷流失的壓力。三是現(xiàn)有資源利用率不高，干部教育培訓資源的閑置、浪費現(xiàn)象比較嚴重。有的基層黨校一年只辦1-2期主體班，培訓量很小，師資、設施等各類資源沒有充分發(fā)揮作用，投入與產(chǎn)出的比例嚴重失衡。

（二）基層黨校、行政學院開放度偏低，自身發(fā)展動力不足

作為我國干部教育培訓的主渠道、主陣地，有的基層黨校、行政學院長期處于相對封閉的狀態(tài)，因其所面臨的外部競爭壓力比較小，導致其自身發(fā)展的內(nèi)在動力不足。主要表現(xiàn)在：一是黨校、行政學院是黨委的重要部門和政府的直屬單位，其生源主要靠組織調(diào)訓，地域分割明顯，“旱澇保收”。 二是黨校、行政學院的單位屬性決定了其機關化色彩相對濃厚。與普通高校相比，黨校、行政學院的自主權較小，受到的各種約束和限制較多，這在一定程度上影響了其自身改革創(chuàng)新的積極性。三是由于缺乏明確且有約束力的評價考核制度，使基層黨校、行政學院形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的僵化局面。既沒有正激勵，教育培訓質(zhì)量提高了也無法得到更多的財政撥款和其他資源，也沒有負激勵，教育培訓資源嚴重閑置、質(zhì)量低下同樣不會有“生存”的危險。在2009 年全國組織工作滿意度民意調(diào)查中，關于干部教育培訓工作存在的主要問題，排在首位的就是“培訓走過場，缺乏針對性，不解決實際問題?！?/p>

（三）干部參加培訓積極性不高，激勵約束機制尚未形成

干部參加培訓積極性不高，與目前我國干部教育培訓的激勵約束機制不完善直接相關。一是參加培訓的主動性不強。長期以來，我國干部教育培訓實行組織調(diào)訓制度，干部本人缺乏自主選擇權，到哪里學、學什么、學多久、怎么學等等，作為學習主體的干部個人只能被動地接受安排，這在一定程度上挫傷了其學習積極性，往往對參加學習培訓持應付態(tài)度。二是對干部教育培訓缺乏約束機制。一些干部包括部分領導干部以各種理由不履行參加干部教育培訓的義務，但幾乎沒有人因此受到不利影響。三是干部教育培訓缺乏激勵機制。沒有把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，導致了部分干部存在“學與不學、學好學壞一個樣”的無所謂心理。

三、推進干部教育培訓機制改革的建議

（一）構(gòu)建開放、競爭、擇優(yōu)的資源整合機制

構(gòu)建資源整合機制，主要目的在于深化干部教育培訓機制改革，解決好誰來辦學的問題。干部教育培訓資源的整合主要包括兩個方面：一是對體制外教育培訓資源的整合。要改變黨校、行政學院在干部教育培訓領域相對壟斷的格局，通過引入高等院校、學術研究機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)等教育培訓資源，逐步建立分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓體系，形成“大教育、大培訓”的格局，為干部教育培訓提供更加優(yōu)質(zhì)的資源和更加持續(xù)的動力。當然，在資源整合的過程中，要防止過度市場化的傾向。因為我國干部教育培訓有其特殊性，其主要目的之一是解決干部尤其是領導干部的理想信念問題，在這方面，黨校、行政學院等教育培訓機構(gòu)有著明顯的優(yōu)勢，而對高等院校等教育培訓機構(gòu)而言則是弱項。因此，將計劃與市場相結(jié)合才是符合中國國情的干部教育培訓機制改革方向。二是對體制內(nèi)教育培訓資源的整合。針對我國體制內(nèi)干部教育培訓機構(gòu)數(shù)量眾多，資源分散，利用率不高，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重等問題，筆者建議，撤消縣級干部教育培訓機構(gòu)，將其資源全部整合到地市一級，做大、做強地市級黨校、行政學院。因為目前我國的交通、通訊等條件已大為改善，再加上互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，取消縣級干部教育培訓機構(gòu)的條件已經(jīng)具備。資源的整合不僅不會削弱基層干部教育培訓工作的力度，反而會提升基層干部教育培訓工作水平，增強其對基層干部的吸引力。

（二）構(gòu)建具有強約束力的投入保障機制

構(gòu)建投入保障機制，主要目的是為了解決現(xiàn)實中各地干部教育培訓機構(gòu)資源投入差異大、發(fā)展不平衡的問題，為干部教育培訓工作的正常開展提供必要的人力、物力、財力支撐。這一機制的構(gòu)建需要解決好以下四個方面的問題：一是完善立法。在已有的《干部教育培訓工作條例（試行）》的基礎上，制定《干部教育培訓經(jīng)費來源和使用辦法》并使其具有可操作性，以提高干部教育培訓的法治化水平，確保干部教育培訓有法可依，有章可循，不因地方黨委政府主要領導認識水平的高低和注意力的轉(zhuǎn)移而受到影響。二是嚴格追責。對不執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法依規(guī)進行責任追究并責令其盡快糾正錯誤行為，以維護法規(guī)政策的權威性。三是重點解決好基層黨校、行政學院的辦學經(jīng)費問題。將干部教育培訓所需經(jīng)費列入同級財政預算，使其從“辦班收費、收費辦班”的困境中解脫出來，把全部精力都放在提高干部教育培訓的質(zhì)量和水平上來。四是積極拓寬干部教育培訓經(jīng)費投入渠道。探索建立以財政投入為主、社會投入與個人出資相結(jié)合的干部教育培訓經(jīng)費投入機制。

（三）構(gòu)建適應需求變化的內(nèi)容更新機制

構(gòu)建內(nèi)容更新機制，主要目的是提高干部教育培訓的針對性和實效性，避免學用脫節(jié)的現(xiàn)象。這一機制的構(gòu)建要做好以下兩個方面的工作：一是開展培訓需求調(diào)研工作。建立培訓需求調(diào)研制度，將培訓需求調(diào)研作為干部教育培訓的必經(jīng)環(huán)節(jié)，凡未做培訓需求調(diào)研的，一律不得開班。這樣，才能真正做到“干什么學什么，缺什么補什么”，才能處理好“供”與“需”的關系，才能有效激發(fā)干部參加培訓的主動性和積極性，為干部教育培訓內(nèi)容的更新提供依據(jù)。二是滿足各級各類干部多樣化、個性化的培訓需求。首先，培訓需求應當是組織需求。它是帶有共性的需求，不以部分人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，各級各類干部參加培訓都必須服從于這個需求。習近平總書記指出：“按需培訓的‘需’，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。經(jīng)驗說明，一個干部真正所缺的東西和他自己認為缺的東西，不一定就一致?！逼浯?，要把握崗位需求。就是要從某一崗位所必須具備的知識、素質(zhì)等角度出發(fā)，著眼于提升干部勝任本職工作的能力和水平。第三，要緊密結(jié)合干部的個人需求。根據(jù)干部自身的職業(yè)發(fā)展需要和興趣愛好設計培訓內(nèi)容，選擇教學方法。

（四）構(gòu)建組織調(diào)訓和自主選學相結(jié)合的干部參訓機制

構(gòu)建干部參訓機制，主要目的是在立足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的基礎上，通過擴大干部的自主選學來實現(xiàn)計劃與市場的有效結(jié)合，進一步激發(fā)干部個人參加培訓的內(nèi)在動力。這一機制的構(gòu)建可以從以下三個方面著手：一是進一步完善組織調(diào)訓制度，確立組織調(diào)訓的主導地位。因為干部教育培訓是一種組織行為，它以實現(xiàn)組織需求為首要目標，如果因為現(xiàn)有的組織調(diào)訓制度不完善、落實不到位就否定其作用而一味地強調(diào)市場化，就很可能走向另一個極端，影響干部教育培訓事業(yè)的發(fā)展。二是推行干部自主選學制度。逐步擴大干部選擇培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、培訓時間的自主權，尤其是知識、技能方面的培訓，應當更多地給予干部個人以自主權和選擇權。三是充分利用網(wǎng)絡培訓的優(yōu)勢，為干部自主選學提供重要平臺。網(wǎng)絡培訓具有覆蓋面廣、靈活性強、成本低等特點，可以在更大范圍實現(xiàn)干部教育培訓資源的共享，這一做法將隨著時間的推移被越來越多的干部所接受。

（五）構(gòu)建激發(fā)內(nèi)在動力的激勵約束機制

構(gòu)建激勵約束機制，一方面是為了激發(fā)干部教育培訓機構(gòu)的競爭意識；另一方面是為了改變目前不少干部被動參加培訓、缺乏學習熱情的現(xiàn)狀，實現(xiàn)由“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建這一機制可以從以下兩個方面著手：一是持續(xù)開展干部教育培訓機構(gòu)質(zhì)量評估工作。將評估結(jié)果既作為干部教育培訓機構(gòu)承擔培訓任務的重要評價指標，也作為考核評價地方干部教育培訓成果和培訓機構(gòu)領導班子的一項重要指標；對辦學規(guī)范、水平較高的培訓機構(gòu)在培訓項目分配、資金扶持等方面予以傾斜，對達不到規(guī)定標準的培訓機構(gòu)，限期整改，直至取消其干部教育培訓機構(gòu)資格。這樣做，有助于增強干部教育培訓機構(gòu)的質(zhì)量意識。二是建立并完善干部教育培訓與干部選拔任用相結(jié)合的制度，明確將干部學習培訓考核評價結(jié)果納入干部任用資格必備條件之中。將干部在校學習培訓表現(xiàn)情況與當年年度考核評先評優(yōu)掛鉤，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。這樣，既能促使干部注重提高自身素質(zhì)和能力，激發(fā)其自覺學習、主動參訓的內(nèi)在動力，也能夠形成“樂學”、“善學”、學以致用的良好氛圍。

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（責任編輯：高 靜）