國家治理現(xiàn)代化與政策范式轉(zhuǎn)型

魯彥平

摘 要：實(shí)踐層面的政策范式常常被理解為一種穩(wěn)定的和能夠識(shí)別的政策模式或政策風(fēng)格，包括政策問題、政策主體、政策價(jià)值和政策工具等構(gòu)成要件。黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅涉及到具體政策和基本政策的改變，亦是對(duì)我國元政策的一次重塑，具有豐富的政策內(nèi)涵。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，將帶來我國公共政策范式的轉(zhuǎn)型。

關(guān) 鍵 詞：國家治理現(xiàn)代化；國家治理體系；國家治理能力；政策范式

中圖分類號(hào)：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）02-0012-06

黨的十八屆三中全會(huì)指出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理過程以及治理工具等改革與創(chuàng)新在內(nèi)的有機(jī)整體，它不僅涉及到具體政策和基本政策的改變，亦是對(duì)我國元政策的一次重塑，具有極為豐富而深刻的政策內(nèi)涵。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過程，但其對(duì)我國公共政策實(shí)踐的各種影響已經(jīng)開始呈現(xiàn)。隨著我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，一次新的政策范式轉(zhuǎn)型已經(jīng)隱然可期。

一、政策范式與政策范式轉(zhuǎn)型

（一）政策范式

眾所周知，范式這一概念來源于托馬斯·庫恩。在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中，“范式被用來描述一種廣義的模型、一種框架、一種思維方式或是一種理解現(xiàn)實(shí)的理論體系?！盵1]而同一范式的存在，是一個(gè)科學(xué)共同體得以形成的基礎(chǔ)。盡管圍繞這一概念準(zhǔn)確內(nèi)涵的爭(zhēng)議從未停止過，但這并未阻止其快速傳播和不斷衍生的腳步，彼得·霍爾正是將范式概念引入公共政策研究的先行者。彼得·霍爾認(rèn)為，政策制定者習(xí)慣性地在一個(gè)由各種理念和標(biāo)準(zhǔn)組成的框架中工作，這個(gè)框架不僅指明政策目標(biāo)以及用以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的工具類別，而且還指明它們需要解決之問題的性質(zhì)，該框架鑲嵌于政策制定者開展工作所使用的每一個(gè)術(shù)語之中，它的影響力緣于它常常被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而且作為一個(gè)整體難以得到仔細(xì)驗(yàn)證，而這個(gè)框架就是政策范式。[2]

如同范式一樣，政策范式也是一個(gè)非常有用但卻缺乏共識(shí)的概念。從整體上看，學(xué)者們對(duì)這一概念一般有兩個(gè)層面的理解：一是從學(xué)科理論的層面將政策范式理解為政策分析范式。如張國慶認(rèn)為，政策范式是關(guān)于公共政策分析的規(guī)律、理論、標(biāo)準(zhǔn)、方法等在內(nèi)的一整套信念，是政策分析學(xué)科領(lǐng)域的世界觀。[3]正是基于類似的理解，嚴(yán)強(qiáng)提出，公共政策學(xué)科誕生以后，在西方出現(xiàn)并流行的第一個(gè)公共政策研究范式是實(shí)證的、經(jīng)濟(jì)理性的研究范式，而從上世紀(jì)70-80年代開始轉(zhuǎn)向后實(shí)證的、社會(huì)理性的研究范式。[4]二是從政治實(shí)踐的層面將政策范式理解為政策實(shí)踐范式。比較常見的是把它界定為政策實(shí)踐中一種穩(wěn)定的和能夠識(shí)別的政策模式或政策風(fēng)格。值得注意的是，即便是實(shí)踐層面的政策范式概念，不同的人對(duì)其構(gòu)成要件的理解也存在差異。例如王學(xué)杰認(rèn)為，政策范式是指公共政策發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對(duì)穩(wěn)定的模式，它包括政策所遵循的基本理論、價(jià)值原則、決策方式、實(shí)施手段等內(nèi)容。[5]而嚴(yán)強(qiáng)則以“主體性質(zhì)、價(jià)值取向和工具選擇”為政策范式的主要組成部分，構(gòu)建了一個(gè)SVT模型。[6]

本文是在政策實(shí)踐層面來使用政策范式這一概念的。而在政策范式具體內(nèi)容構(gòu)成上，筆者以為，SVT模型將“主體——價(jià)值——工具”視為政策范式的要件有很大的合理性，它暗含了“誰？向什么方向？用什么方式來解決？”而這正是公共政策的核心內(nèi)容。但其不足之處在于，這一模型未能體現(xiàn)“解決什么問題”，而對(duì)政策問題的確認(rèn)恰恰是政策議程的核心內(nèi)容，也是不同政策范式得以相互識(shí)別的重要標(biāo)志。因而筆者將“問題”加入SVT模型，形成PSVT模型，即“什么問題？誰？向什么方向？用什么方式來解決？”后文對(duì)我國政策范式未來走向的分析亦是按照這一思路展開的。

（二）政策范式轉(zhuǎn)型

庫恩提出了范式的概念，意在通過分析原有“范式”與“新范式”之間的變遷來更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地闡釋科學(xué)發(fā)展變革的規(guī)律，而政策范式概念的肇始者也是基于類似目的?；魻栒J(rèn)為，每個(gè)政策范式的變遷過程通常都經(jīng)過三個(gè)序列的變化過程。處于穩(wěn)定時(shí)期的政策范式在很大程度上不受挑戰(zhàn)，隨著異?，F(xiàn)象或事件的累積，如果原有的政策范式不能有效解決政策客體存在的問題，那么，這種政策范式就會(huì)變?nèi)?，最終就會(huì)導(dǎo)致政策失靈，就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)挑戰(zhàn)導(dǎo)致了一些暫時(shí)或?qū)嶒?yàn)性的改動(dòng)，政策子系統(tǒng)中的專家們的意見出現(xiàn)了公開分歧并逐漸擴(kuò)散到公眾，相關(guān)政策社群得到顯著的擴(kuò)展，新的政策范式漸漸制度化，政策范式的轉(zhuǎn)移過程完成。[7]

關(guān)于政策范式轉(zhuǎn)型問題，國內(nèi)學(xué)界主要集中于政策實(shí)踐范式轉(zhuǎn)型層面。這種研究又可分為兩種類型：一是放眼于我國公共政策的整體，可看作宏觀角度。例如嚴(yán)強(qiáng)結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型理論，提出我國改革開放后的公共政策，從批判理性動(dòng)員型范式，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)理性引導(dǎo)型范式，過渡到社會(huì)理性服務(wù)型范式；[8]王曼認(rèn)為，建國以來我國公共政策分別經(jīng)歷了“抓革命、促生產(chǎn)”，“經(jīng)濟(jì)增長主旋律”和“科學(xué)發(fā)展觀”三種不同范式；[9]李永晟則從政府和社會(huì)的二元主體角度提出我國公共政策正告別“政府高權(quán)統(tǒng)治范式”，走向“社會(huì)參與治理范式”。[10]二是聚焦于某一具體領(lǐng)域的政策，可視為微觀視角。例如楊團(tuán)對(duì)我國社會(huì)政策范式，[11]梁建峰對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障政策范式，[12]以及卞地詩對(duì)我國傳媒政策范式的研究等。[13]

本文旨在從宏觀層面分析黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)過程對(duì)我國政策范式已經(jīng)和將要產(chǎn)生的影響。

二、國家治理現(xiàn)代化及其政策內(nèi)涵

（一）國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容與具體實(shí)踐

國家治理的質(zhì)量關(guān)乎國家的興衰和公眾的福祉，對(duì)更好的國家管理制度和更高國家管理水平的追求一直都是我國近代發(fā)展史中最為核心的問題之一。從某種意義上說，晚清以來我國一次又一次地向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的努力和探索都可以視為我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的組成部分。在此過程中，我們走過很多彎路，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

改革開放本身也是推動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所言：“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！盵14]黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是改革開放以來我國國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的繼承、延伸和完善。

關(guān)于黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，習(xí)近平總書記有過明確表述：國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。[15]

而國家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)所涵蓋的具體實(shí)踐則包括：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。[16]

（二）國家治理現(xiàn)代化與政策范式的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在制定黨的綱領(lǐng)、路線，確定奮斗目標(biāo)并通過法定程序使之上升為國家意志，成為全體人民共同遵守的規(guī)范方面。黨制定的綱領(lǐng)、路線和確定的奮斗目標(biāo)構(gòu)成了我國公共政策最重要的來源，從而也在相當(dāng)程度上決定著我國公共政策范式的走向。黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理現(xiàn)代化，在深度上涵蓋了國家治理的價(jià)值體系、結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行體系三個(gè)層面，在廣度上囊括了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制和執(zhí)政體制等諸領(lǐng)域。作為我們黨探索社會(huì)治理取得的最新成果，國家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革目標(biāo)定位具有豐富的政策內(nèi)涵，在具體政策、基本政策和元政策等不同層面都對(duì)我國當(dāng)下和未來的政策實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響。

在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，有很多論斷直接明確了具體政策的基本內(nèi)容。比如：提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；實(shí)行院士退休和退出制度；加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)；逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核等。有一些決定將對(duì)我國公共決策產(chǎn)生全局和局部影響。比如：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主……各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度等。

同時(shí)，還有一些決定為很多基本政策設(shè)定了方向。比如：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中；堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等。

三、我國政策范式的未來走向

《決定》指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這意味著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要在2020年初步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，我們已經(jīng)處在實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，而隨著這一進(jìn)程的不斷深入，我國公共政策范式將呈現(xiàn)如下走向：

（一）在政策重心方面

黨的十一屆三中全會(huì)做出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略部署，自此經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是黨和國家工作的中心，經(jīng)濟(jì)政策也成為我國整體政策格局的重心所在，經(jīng)濟(jì)政策時(shí)代逐漸形成，這也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目偉大成就的最重要原因之一。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用也經(jīng)歷了“輔助性作用——基礎(chǔ)性作用——更大程度的基礎(chǔ)性作用——決定性作用”這樣一個(gè)不斷強(qiáng)化的發(fā)展過程，而這也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)作用邊界不斷調(diào)整的邏輯線索與現(xiàn)實(shí)軌跡，即市場(chǎng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，以基本民生和社會(huì)保障為核心的公共服務(wù)體系越發(fā)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與環(huán)境的緊張關(guān)系也日益突出。在延續(xù)以往改革基本方向的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革將社會(huì)管理創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度?？梢灶A(yù)期，在未來我國整體政策格局中，社會(huì)政策和環(huán)境政策所占的比重將不斷增加，經(jīng)濟(jì)政策時(shí)代或?qū)⑾蛏鐣?huì)政策時(shí)代逐漸轉(zhuǎn)型。

（二）在政策主體方面

政策參與作為政治參與的一種形式，其與人們利益的關(guān)聯(lián)性要超過選舉參與。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)的分化，人們的權(quán)利意識(shí)和社會(huì)管理參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，基于市民社會(huì)發(fā)育而來的各種社會(huì)組織使得這種利益訴求有了組織化的載體，而層出不窮的信息技術(shù)又為其提供了有力支持。“國家治理”這一概念本身就帶有強(qiáng)烈的合作和參與色彩。按照俞可平先生的說法：在權(quán)力主體方面，治理的主體則是多元的，除了政府之外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等；在權(quán)力性質(zhì)方面，治理可以是強(qiáng)制的，但更多是協(xié)商的；在權(quán)力來源方面，治理的來源除了法律之外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約；在權(quán)力運(yùn)行向度方面，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的；在作用范圍方面，治理所及的范圍則以整個(gè)公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纭17]關(guān)于國家治理現(xiàn)代化，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。由此可見，未來我國政策主體多元化特征將更加突出，社會(huì)力量參與將貫穿于公共政策全過程，也將極大地改變我國公共政策的議程設(shè)置模式、公共決策模式、政策執(zhí)行模式、政策評(píng)估模式以及政策變遷和學(xué)習(xí)模式，使整個(gè)公共政策過程變得更加開放、透明，使公共政策更具有回應(yīng)性。

（三）在政策價(jià)值取向方面

公共政策的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，價(jià)值取向決定著這種權(quán)威性分配的方向。公共政策價(jià)值取向具有多元性，可以表現(xiàn)為對(duì)公平、效率、民主、秩序等價(jià)值的不同偏好。市場(chǎng)化改革之后，出于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的考慮，我國公共政策價(jià)值取向在整體上呈現(xiàn)出明顯的效率導(dǎo)向。體現(xiàn)在收入分配政策上，黨的十二屆三中全會(huì)提出“讓一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來”，黨的十三大提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”，黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。然而，效率偏好的政策價(jià)值取向在見證了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了很多社會(huì)問題，因此，黨的十六大重申在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的同時(shí)，初次分配注重效率，再分配注重公平；黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”；“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”；“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系……努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。從以上政策價(jià)值取向可以看出，過度強(qiáng)調(diào)公平會(huì)影響效率，我國過去的“平均主義”和西方一些國家的社會(huì)福利病都證明了這一點(diǎn)。但我國社會(huì)保障體系總體仍處于較低的水平，當(dāng)下的公平和效率之間還存在相互促進(jìn)的可能空間。通過強(qiáng)化二次分配機(jī)制特別是建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，不僅不會(huì)降低反而可以提升效率；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障也是促進(jìn)社會(huì)公平的最有效途徑。公平和效率在弱勢(shì)群體身上獲得了統(tǒng)一，通過對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的雙提升?？梢灶A(yù)期，我國今后的政策價(jià)值偏好在總體上將更加強(qiáng)調(diào)公平。

（四）在政策工具選擇方面

政策工具連接政策目標(biāo)和政策結(jié)果，是用以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的活動(dòng)方式。一種影響最廣泛的政策工具分類方式是按照政府介入程度的強(qiáng)弱，將其劃分為強(qiáng)制性工具和自愿性工具以及介于兩者之間的混合性工具。其中，強(qiáng)制性工具又包括成立公共機(jī)構(gòu)直接提供產(chǎn)品或服務(wù)、管制和組建公共企業(yè)；自愿性工具主要指通過市場(chǎng)、非政府組織、家庭、社區(qū)等力量來解決問題；混合性工具則主要由經(jīng)濟(jì)誘因類和信息類工具組成。國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要層面就是治理工具的現(xiàn)代化，這也是我國當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其主要內(nèi)容有：全面推進(jìn)依法治國；簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政審批制度改革；推行政府購買服務(wù)；發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；激發(fā)社會(huì)組織活力等。上述改革內(nèi)容表明，在今后的政策實(shí)踐中，公共政策的運(yùn)行將更加嚴(yán)格地受到法律的約束和規(guī)范，組織類和管制類等強(qiáng)制性政策工具在整體上會(huì)有所減少，信息類和自愿性工具將更受青睞，而經(jīng)濟(jì)誘因類工具因兼具強(qiáng)制性和自愿性工具的長處會(huì)成為政策工具創(chuàng)新最為集中的選擇。

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