基層公務(wù)員，怎么才快樂？

陳朋

作 為有血有肉的主體，基層干部只有在快樂的工作生活狀態(tài)中才能激發(fā)出推動基層治理的信心和動力。筆者嘗試以近年來的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)和訪談為支撐，描述出當前基層干部的心理感知和情感體認。

他們在期待什么？

和其他人一樣，基層干部都希望能快樂地工作和生活。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，63.3%的受訪者認為自己是快樂的。訪談發(fā)現(xiàn)，構(gòu)筑基層干部快樂的諸多期待，可以概括為三個層面，即“政治上有前途，工作上有干頭，生活上有奔頭”。

作為一個政治人，基層干部對自身的政治前途深表關(guān)注，在特定的時空環(huán)境中，這并沒有錯。調(diào)查表明，影響它的至少有三大因素。首先是公平規(guī)范的干部選拔機制。其次是破除成長中的“天花板”阻隔。訪談中，不少基層干部認為，一般而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，干部升遷的“天花板”是科級；在縣上，“天花板”是處級；在市上，“天花板”是廳局級。第三是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和群眾信任。76.3%的受訪者認為，這兩者能直接轉(zhuǎn)化成愉快工作的動力。

工作上有干頭。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對基層干部而言，工作上是否有干頭，與四個因素直接相關(guān)。即“上級政策的科學(xué)性、基層工作的自主性、日?？己说囊?guī)范性、群眾的認同度”。就上級政策而言，受訪者坦言上級在制定政策時，不能局限于中央和省的具體條文，而應(yīng)該在不違背基本原則的情況下，結(jié)合基層實際，尤其要杜絕“看上去很美，但實際上很糟”的政策；工作自主性，即在信任的基礎(chǔ)上多給基層一些靈活處理的空間，讓基層干部有“回旋”的余地；就考核而言，即期待合理設(shè)計考核的內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的均衡考核，同時告別只管文字材料的形式考核；群眾理解，即希望群眾少一些“污名化”的對待，多一些支持和體諒。

生活上有奔頭。這一點，首先與其薪酬收入直接相關(guān)。調(diào)查顯示，高達72.7%的受訪者認為“薪酬收入是影響其愉快指數(shù)的最大因素”。從實際情況看，基層干部的整體收入水平并不高。然而，部分公眾將少數(shù)官員的收入甚至是灰色收入當成了這個群體的整體收入水平。同低薄的薪酬水平相對的是，隨處都可能存在的“高壓線”。諸如招商引資、信訪維穩(wěn)等一票否決式的壓力不斷延伸到基層干部的日常生活中。訪談中，很多干部說，在重大節(jié)假日等敏感時節(jié)，“5加2”、“白加黑”式的生活節(jié)奏時常上演。

他們在“糾結(jié)”什么？

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分基層干部都希望在工作中干出一番事業(yè)，尤其是一些年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭很足。然而，他們也充分體會到基層所面臨的“權(quán)力無限小，責任卻無限大”的糾結(jié)。

問卷顯示，73.1%的受訪者認為，權(quán)小責大是基層最大的困擾。“現(xiàn)在中央不斷釋放利民富民的信息，這是好的，也是我們需要的。但是，很多配套的東西沒有隨之跟進，導(dǎo)致我們要做很多事情，承擔很大的責任，而能予以調(diào)控的權(quán)力卻很小。事情沒做好，上級領(lǐng)導(dǎo)要批評，群眾也會數(shù)落你。”一名鎮(zhèn)黨委書記這樣描述他的憂慮。

粗略統(tǒng)計，除了法律規(guī)章所規(guī)定的基本職責以外，各種形式的“中心工作”不斷涌向基層。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種責任無限大的“中心工作”遍布各領(lǐng)域。然而，基層可資利用的權(quán)力卻是無限小。雖然有些地方正探索中心鎮(zhèn)建設(shè)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然深處權(quán)力被肢解的境地。事權(quán)財權(quán)等極度不對稱，是基層政治生活中的普遍現(xiàn)象。

違背上級政策的事自然不能做，但有時上級政策也未必完全契合基層實際。如何實現(xiàn)對上負責與對下承諾的有機統(tǒng)一，成為擺在基層干部面前的一大難題。調(diào)研中，一名鎮(zhèn)黨委委員說，“老百姓的要求不斷產(chǎn)生，有些也合理，只是上級政策沒有及時跟進。就會導(dǎo)致很難辦——執(zhí)行吧，有些群眾訴求不能很好反映；照顧百姓要求吧，又有不按政策辦的嫌疑。確實很難。”

其實，持這種糾結(jié)心態(tài)的基層干部不少?！陡母飪?nèi)參》調(diào)研表明，在這種情況下，基層干部的心態(tài)發(fā)生了變化：不淡定了——擔心出錯、得罪人，擔心問題被清算；不穩(wěn)定了——抱怨式、憂慮式干部多了，干實事的少了；不篤定了——覺得沒奔頭了，對未來缺乏信心了。

時下的基層干部中，有大量的青年人。他們懷揣夢想來到基層，但復(fù)雜的工作環(huán)境、官場文化、社會氛圍時常讓其產(chǎn)生對自身理想的憂慮。就工作，他們期待多干一些實事大事；就生活，他們希望收入高一點，與物價增長同步一點；就社會形象，他們渴望公眾多一點理性認知，少一點“污名化”。但很多時候現(xiàn)實不是這樣。久而久之，心態(tài)難免發(fā)生變化。據(jù)《人民論壇》調(diào)查，當下64.4%的基層干部大多“求穩(wěn)怕亂”、“害怕出事”。而且“不出事的邏輯”還在繼續(xù)升級：由以前在社會治理領(lǐng)域捂蓋子，擴大到在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域縮手縮腳。

訪談中，一名剛參加工作2年多的小伙子說，“這到底誰對誰錯呢？似乎沒有答案吧！”這種感覺也許唯有其本人才能體會。

要破除哪些制約因素？

價值觀是影響一個人思維觀念和行為選擇的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分基層干部能樹立正確的價值取向，但傳統(tǒng)的官僚主義習氣和作風仍舊存在。在這些干部看來，當官首先是為了自己和家人，是為了辦事方便。持這種取向的干部雖然是少數(shù)，但是會影響整個官場的風氣，進而對身邊其他干部產(chǎn)生不良影響。

我們現(xiàn)在從上到下仍普遍實行壓力型政府管理體制，一級政治組織為了完成上級下達的各項考核指標和重要任務(wù)，采取量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系，責令基層政府在規(guī)定的時間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進行政治和經(jīng)濟方面的“一票否決”式的獎懲。這樣一來，基層干部只能延續(xù)著自上而下的行政慣性開展工作，很難有創(chuàng)新舉措。

在很多基層干部看來，應(yīng)對上級考核，主要是看能否認真做好文字準備，能否從容自如地應(yīng)對官場繁文縟節(jié)（八項規(guī)定出臺后，這方面已有所好轉(zhuǎn)）。這不僅成為檢驗自身是否老練的重要標志，而且成為直接影響其考核成績的重要杠桿。如果這種局面得不到根本性改變，基層干部長期浸淫在這種工作壓力和應(yīng)對策略中，其幸福愉快感難以提升。

還有一個客觀情勢是，當前對于基層干部的社會輿論正處于低谷階段。“腐敗”、“驕橫”等指責讓許多人倍感委屈。如何更加全面、客觀地對其進行評價，全社會還需進一步探索。（作者單位：江蘇南通市委黨校）