政治規(guī)矩是怎么壞掉的？

王巧捧

“身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法……”

2 月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)公布了對(duì)廣東省政協(xié)原主席朱明國、山東濟(jì)南市委原書記王敏、太原市委原書記陳川平的雙開決定，其中均提到“無視黨的政治規(guī)矩”。

這在案例通報(bào)中第一次將不守規(guī)矩與違紀(jì)違法聯(lián)系起來。其實(shí)，在此之前，習(xí)近平就已強(qiáng)調(diào)過，“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的”。

所以，有必要追問，規(guī)矩是怎么被打破的？又如何盡早防范規(guī)矩被破壞，以免其滑向更深的違紀(jì)違法行為呢？

規(guī)矩壞在權(quán)力濫用者手里

新中國成立以來，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，隨著歷史任務(wù)的改變，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部漸漸嘗到了權(quán)力的滋味，沖破規(guī)矩的沖動(dòng)愈加強(qiáng)烈。譬如一級(jí)黨組織里的黨委書記，從“班長(zhǎng)”的作用，漸漸發(fā)展成一把手，再演變成“老板”、“老大”，就是一個(gè)悄悄壞掉規(guī)矩的過程。

毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》中說，黨委書記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”。但同時(shí)也寫道“當(dāng)然，書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。這里不過是一個(gè)比方?！?/p>

但隨著一些地方黨委書記只重“班長(zhǎng)”作用，而忽略了少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則，權(quán)力向黨委書記集中，個(gè)別黨委書記漸漸發(fā)展成凌駕于其他黨委成員之上的領(lǐng)導(dǎo)，決策一言堂、一枝筆，有的甚至出現(xiàn)對(duì)其他黨委成員不尊重的情況。

一權(quán)獨(dú)大，難免產(chǎn)生變現(xiàn)的沖動(dòng)，在個(gè)人或身邊人利益上漸漸特殊化。在這個(gè)過程中，權(quán)力崇拜也應(yīng)運(yùn)而生，二者互為助推，官本位意識(shí)愈演愈烈。

習(xí)近平指出，“在我們的一些干部中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。從上到下，違規(guī)占有多套住房的，違規(guī)占用公家車輛的……明里暗里為親屬升官發(fā)財(cái)奔走的，以權(quán)枉法的，這樣的干部不乏其人?！?/p>

破壞規(guī)矩的行為，在上行下效中更加惡化。圍繞著權(quán)和利，下級(jí)不斷試探著打破規(guī)矩的框框，在沒有得到及時(shí)制止，甚至被領(lǐng)導(dǎo)默許后，愈演愈烈，肆無忌憚地踐踏規(guī)矩，一切以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一切唯權(quán)力馬首是瞻。

一市政府工作人員透露，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以前，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或檢查組的迎接規(guī)格越來越高，從到高速路口接，發(fā)展至到地界邊上接，更有甚者動(dòng)用警車開道，以示隆重。

權(quán)力本應(yīng)在規(guī)矩之下運(yùn)行，卻漸漸凌駕于規(guī)矩之上，本身已經(jīng)逾矩，更對(duì)進(jìn)一步消解規(guī)矩構(gòu)成威脅。

不知不覺中，權(quán)力大過規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)說的話就是規(guī)矩。于權(quán)力部門也同樣如此。一度名目繁多的亂收費(fèi)，就是機(jī)構(gòu)、部門自己給自己授權(quán)的逾矩行為。

而往往，“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的”。一些貪腐案例查處后，其背后往往暴露一些當(dāng)初不守規(guī)矩的行為。

廣東省東莞市委原副秘書長(zhǎng)吳湛輝，瞞報(bào)妻女移居香港的事實(shí)，違規(guī)長(zhǎng)期持有因公往返港澳通行證，多次私自出入境。江西省原副省長(zhǎng)姚木根填寫個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)，只寫了一處房產(chǎn)，然而經(jīng)群眾舉報(bào)，查處其名下房產(chǎn)多達(dá)十幾套，及巨額財(cái)產(chǎn)。曾任云南省楚雄州州長(zhǎng)的楊紅衛(wèi)，出事前，有人在一次會(huì)議上發(fā)現(xiàn)楊居然邊開會(huì)邊吸“卡苦”。

但上述三人最終都因巨額貪腐而被查處，并非因不守規(guī)矩的行為被發(fā)現(xiàn)。有些貪官則是直接因不矩之行引發(fā)關(guān)注，被順藤摸出巨貪行為。

1999年，胡長(zhǎng)清以江西省副省長(zhǎng)身份率團(tuán)出席昆明世博會(huì)。期間失蹤半天，有關(guān)部門認(rèn)為是可能遭劫持或外逃，后調(diào)查發(fā)現(xiàn)胡是飛赴廣州密會(huì)情人幫其解決工作調(diào)動(dòng)問題。

以上案例中可見，違紀(jì)違法者更容易不守規(guī)矩，那么一些不守規(guī)矩的苗頭性行為，還有待引起進(jìn)一步的重視。

“潛規(guī)則”腐蝕明規(guī)矩

警示作用不足，致使破壞規(guī)矩的成本小，嚴(yán)守規(guī)矩的成本大，老實(shí)人吃虧，犯規(guī)者得益，負(fù)導(dǎo)向之下，社會(huì)越來越不以破壞規(guī)矩為恥，反而越來越認(rèn)同，“潛規(guī)則”腐蝕明規(guī)矩。

人性的弱點(diǎn)，天生存在。而規(guī)矩很多時(shí)候是要規(guī)正人性。不守規(guī)矩者一旦真的獲利，對(duì)周圍人的規(guī)矩意識(shí)也有著破壞性影響。

當(dāng)下“重利社會(huì)”，只問結(jié)果、不看過程，以成敗論英雄。 “不守規(guī)矩”卻能給自己和家人撈來好處的，被認(rèn)為是能人;“堅(jiān)守規(guī)矩”的，卻被嘲笑為“死腦筋”。

幾乎所有被樹為典型的優(yōu)秀黨員干部，在講述其優(yōu)秀事跡里，總有為堅(jiān)持原則備受親情、友情等壓力，甚至與親人決裂的艱難。面對(duì)這些潛規(guī)則的引誘或腐蝕，有些人守住了，成為優(yōu)秀典型。但也有人難以抵擋，淪為同流。

而一些“跑部前進(jìn)”、“干得好不如說得好”、“跟人站隊(duì)”等潛規(guī)則卻大行其道，愈演愈烈，帶壞了風(fēng)氣。

數(shù)名不同市縣的紀(jì)檢干部透露過，十八大前，地方紀(jì)委向地方黨委匯報(bào)的腐敗線索，有時(shí)會(huì)被地方黨委壓案不報(bào)。這種不把上級(jí)放在眼里的行為，致使一些地方一段時(shí)間內(nèi)被查處的腐敗案例非常少，表面上顯得當(dāng)?shù)亓疂嵍雀?，甚至一度還成為兄弟市縣的學(xué)習(xí)榜樣。

“有的干部同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，看似漫無目的，其實(shí)醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來好相互提攜?！边@種違規(guī)行為，讓官員抱團(tuán)成群，互捧臭腳，形成利益聯(lián)盟。更便于進(jìn)一步規(guī)避規(guī)矩，甚至讓人情關(guān)系大于組織程序，共同謀利。

跳出劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，一定要驅(qū)劣幣，保良幣。明確責(zé)任，讓違規(guī)者付出代價(jià)，讓守規(guī)者看得到光明。譬如，在黨政廉政建設(shè)方面，近兩年一再明確和強(qiáng)調(diào)了黨委書記的主體責(zé)任，再有黨委壓案不報(bào)的行為，將是搬起石頭砸自己的腳。

強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，加強(qiáng)教育，既需要對(duì)干部強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，也需要就具體規(guī)矩對(duì)干部多教育。

正如習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事?！?/p>

另一方面，還需明確對(duì)不守規(guī)矩行為的追究，將“潛規(guī)則”扼于萌芽。

陳云在延安任中組部長(zhǎng)期間，嚴(yán)肅處理了不守規(guī)矩的黨員劉力功。劉拒絕黨組織讓他到基層鍛煉的決定，最后被開除黨籍，公布于全黨。

陳云語重心長(zhǎng)地告誡大家：中國革命是長(zhǎng)期艱苦的事業(yè)，共產(chǎn)黨及其黨員沒有意志行動(dòng)的統(tǒng)一，沒有百折不回的堅(jiān)持性和鐵的紀(jì)律，就不能去團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的人民群眾，就會(huì)破壞革命。

“以前，只要不出大問題，對(duì)不講規(guī)矩的行為，大部分都是領(lǐng)導(dǎo)談話，提醒提醒。最多次數(shù)多了，領(lǐng)導(dǎo)不用你或者少用你，處罰力度不大?！币幻诵莸膹d級(jí)官員告訴記者。

正如習(xí)近平所說，“相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。有的干部也認(rèn)為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下，沒有什么可怕的。在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?/p>