祁陽縣套取國家千萬“獎補資金”案調(diào)查

劉希平

雖 然申報“獎補資金”的資料沒有被審批通過，湖南省祁陽縣某企業(yè)原負責人譚明還是收到了縣財政局匯來的20多萬元“獎補資金”。但兩年后，這筆“意外之財”卻給他帶來了牢獄之災，他因涉嫌詐騙罪被祁陽縣公安局刑事拘留。

同時被拘留的還有20多名企業(yè)主，他們均被指涉嫌詐騙國家的“獎補資金”，數(shù)額從幾萬元到數(shù)十萬元不等，還有數(shù)十名企業(yè)主則聞風而逃。

祁陽縣這起特大虛報套取國家“獎補資金”案的蓋子，就此揭開。

上訪牽出千萬補貼案

煙花爆竹曾是祁陽縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，該縣煙花爆竹企業(yè)數(shù)量最多時有近200家。由于生產(chǎn)煙花爆竹需要大量的紙張，當?shù)匾恍┐迕耖_始投資開辦造紙廠。

但有些造紙企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施不健全，給當?shù)丨h(huán)境帶來污染。同時，祁陽縣一些小冶煉廠、小水泥廠也給當?shù)丨h(huán)保帶來壓力。

2008年，湖南省開始推進湘江綜合治理，祁陽縣正好被劃進治理區(qū)域。因此，該縣開始關(guān)停了一批污染嚴重的企業(yè)，并淘汰了一批產(chǎn)能落后的小冶煉廠、造紙廠和小水泥廠等。

這項淘汰落后產(chǎn)能行動，得到了中央財政的支持，并設(shè)立了專門的獎勵資金。祁陽縣開始組織企業(yè)分批申報這項獎勵補貼資金。

記者從祁陽縣財政局了解到，從2010年開始，湖南省財政廳分3批向祁陽縣下?lián)芰斯灿?478萬元的淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。

但在發(fā)放這筆資金時，一些企業(yè)主頻繁上訪。有內(nèi)部人士舉報稱，祁陽縣在組織企業(yè)申報獎勵資金時，存在申報資料造假的嫌疑。

2012年年底，審計署派人趕赴祁陽縣進行審計，這起套取千萬補貼案開始浮出水面。

“審計發(fā)現(xiàn)，祁陽縣申報獎勵資金的企業(yè)，有70%左右都不符合申報要求?！碑?shù)匾幻楣賳T向記者透露。

事情敗露后，相關(guān)部門開始追繳已下?lián)艿目铐?。湖南省財政廳扣下了1645萬元、永州市紀委收繳了1834余萬元、祁陽縣紀委收繳了276萬元。

同時，省市縣三級成立了專案組，調(diào)查這起案件。

資料不過關(guān)也能拿獎勵

自從譚明被抓后，弟弟譚康開始四處奔走給哥哥辦取保候?qū)?，但辦理取保候?qū)徢绊毾韧死U收到的“獎補資金”。

譚康向記者介紹，譚明開辦的企業(yè)關(guān)閉后，哥哥按照縣經(jīng)信委的要求開始申報獎勵，但過程卻“一波三折”。

起初，譚明不知道申報需要準備什么資料，便跑到縣經(jīng)信委咨詢。這時有人“指點”他，只要給縣經(jīng)信委繳納1萬元左右的“資料費”，就有人幫他整理申報資料。譚明交了1萬元“資料費”后，將資料交給了縣經(jīng)信委的經(jīng)辦人員。

同時，祁陽縣財政局、縣經(jīng)信委還要求譚明簽署一份《承諾書》：“國家淘汰落后產(chǎn)能項目資金一旦到位，本企業(yè)同意按照企業(yè)實際產(chǎn)能享受獎勵資金，多余部分全部上交縣財政等主管部門，并由縣財政等部門統(tǒng)籌調(diào)配給未獲得國家獎勵資金的有關(guān)企業(yè)和相關(guān)建設(shè)項目，以維護社會大局穩(wěn)定?！钡驐l件不符合，譚明企業(yè)的申報資料并沒有被通過。

但此時，一條“好消息”傳來了，祁陽縣有關(guān)部門給譚明匯來了20多萬元的“獎補資金”。正是這筆“獎補資金”給譚明帶來了牢獄之災。

辦案人員向譚明的家人提出，要想將譚明取保候?qū)彛仨毾葘?0多萬元的“獎補資金”退還給縣政府。政府用這種方式來追繳“獎補資金”，譚康無法理解。

采訪中，還有一名造紙廠家屬向記者透露，當時她家只給縣經(jīng)信委提供了一張身份證復印件。但后來有人告訴她，她家的造紙廠也出現(xiàn)在“獎勵資金”名單中。不久，縣財政局匯來了5萬元的“獎補資金”。

“去年我們已經(jīng)退了1萬元，但沒想到今年縣里在沒有通知退款的情況下，直接把我丈夫抓起來了。”這名家屬透露，在退還了余下的4萬元和繳納5000元取保候?qū)徑鸷?，公安局答應將她丈夫取保候?qū)彙?/p>

挪用補貼資金維穩(wěn)

企業(yè)的虛報資料是如何通過祁陽縣和永州市相關(guān)部門層層審核把關(guān)的？如果申報資料根本沒通過，政府為何又會撥給企業(yè)數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的“獎補資金”？帶著疑問，記者采訪了一些知情人士和當?shù)叵嚓P(guān)部門。

4月8日，記者來到祁陽縣經(jīng)信委，副主任魏翠云介紹，縣經(jīng)信委對這類申報“獎勵補貼”資金政策，只負責向企業(yè)“上傳下達”文件精神。對于記者提出“獎勵資金”的具體審核程序以及存在何種漏洞等問題，魏翠云不愿回答。

那么，作為負責發(fā)放“獎勵補貼”資金的祁陽縣財政局，又是如何看待這起案件呢？據(jù)副局長伍進軍介紹，當時縣財政局接到淘汰落后產(chǎn)能國家“獎勵資金”的文件后，將文件轉(zhuǎn)給了縣經(jīng)信委，請經(jīng)信委按照條件組織企業(yè)提交申報材料。之后，縣財政局按照要求向上級部門進行了申報。

2010年，祁陽縣淘汰落后產(chǎn)能的第一筆6805萬元“獎勵資金”文件下發(fā)到縣財政局。

“說實話，當時看到文件，我們傻眼了，沒想到上面撥了這么多錢?！蔽檫M軍說。

縣財政局馬上將到款情況向縣領(lǐng)導匯報?？h領(lǐng)導交代，對申報了“獎補資金”企業(yè)的產(chǎn)能進行核實后再發(fā)放。

知情人士向記者透露，在向企業(yè)發(fā)放“獎補資金”過程中，因為總感覺縣財政局截留了部分錢款，一些企業(yè)開始到湖南省財政廳等部門上訪。

“為了平息事端，一些企業(yè)主上訪一次，縣里面就給他們加一點‘獎補資金’?！边@名知情人士說，政府之所以會給一些申報資料沒通過的企業(yè)下發(fā)幾萬元到數(shù)十萬元的“獎補資金”，主要是防止他們上訪?！疤搱蟮漠a(chǎn)能與實際產(chǎn)能相差太大，空閑出大筆資金，縣里想用這筆錢來換穩(wěn)定?！?/p>

企業(yè)主的頻繁上訪，加上祁陽縣財政局還有上千萬元的“獎補資金”一直沒發(fā)放，引起了湖南省財政廳的警覺。財政廳初查了情況后，扣回了1645萬元“獎補資金”。

同時，內(nèi)部人士的舉報也引起了審計部門的注意。2012年年底，審計署派人對這項資金申請進行了近一年的審計，此案才得以暴露。

記者在采訪中獲悉，除了20多名企業(yè)主被刑拘外，祁陽縣經(jīng)信委和一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府數(shù)名工作人員已被調(diào)查或被刑拘。此前，祁陽縣財政局經(jīng)辦“獎補資金”的經(jīng)建股股長鄭某因犯受賄罪已被判刑。對于這起特大虛報“獎補資金”案件，當?shù)赜嘘P(guān)官員也進行了反思。

目前，這起案件仍在調(diào)查中。到底誰是虛報套取國家補貼資金的真正“主謀”，當?shù)叵嚓P(guān)政府部門在其中又充當了何種“角色”，相關(guān)領(lǐng)導對此案該負怎樣的責任，都有待進一步調(diào)查。