農(nóng)機安全監(jiān)理工作機制創(chuàng)新

孟子贏

一、 突出“一個”重點，即以農(nóng)機安全發(fā)展為重點。

發(fā)展是硬道理，安全是前提。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，切實做好安全發(fā)展這一篇文章。農(nóng)機監(jiān)理人員一定要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山” 的工作理念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念，把安全責(zé)任、安全監(jiān)管、安全防范、安全措施、安全整治等工作措施落到實處，確保農(nóng)機化事業(yè)科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、 強化“兩個”統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌農(nóng)機安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作。

把握正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的安全生產(chǎn)宣傳氛圍，強化農(nóng)機手教育和技術(shù)培訓(xùn)工作是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要手段之一。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用各種宣傳工具大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)知識和農(nóng)機安全駕駛操作知識的宣傳，通過設(shè)立安全生產(chǎn)法規(guī)及駕駛操作知識咨詢服務(wù)臺、通過移動通訊媒介向農(nóng)機手免費發(fā)送安全生產(chǎn)提示信息及極端天氣信息、免費發(fā)放安全宣傳資料、懸掛安全宣傳條幅、制作宣傳牌、張貼宣傳標語、開展下鄉(xiāng)進村免費培訓(xùn)農(nóng)機手、實施農(nóng)業(yè)機械實地免費檢驗工作等開展宣傳教育活動，定期組織監(jiān)理人員深入農(nóng)村中小學(xué)校、田間村頭宣傳農(nóng)機法律法規(guī)、方針政策、安全生產(chǎn)知識，通過與群眾促膝談心，虛心聽取群眾的意見和建議，共商安全發(fā)展大計，全面提高農(nóng)機手和人民群眾的安全生產(chǎn)意識，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是統(tǒng)籌安全監(jiān)管與安全整治工作。農(nóng)機安全生產(chǎn)集規(guī)范、監(jiān)管、整治于一體，重點是規(guī)范，重心是監(jiān)管，難點是整治，三者相輔相成，缺一不可。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要把三者有機地結(jié)合起來，不斷加大力度排查安全隱患，強化整治措施促進農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作邁上新的臺階。在例行農(nóng)機安全檢查和專項“打非治違”行動中組織監(jiān)理人員深入作業(yè)站、住戶、場院和田間扎實做好田查路檢及安全隱患排查工作，及時糾正違章，依法查處無證駕駛拖拉機及聯(lián)合收割機、無牌拖拉機上路行駛、酒后駕駛、超載超速行駛等嚴重違法行為，同時要加大力度做好電動播種機、打漿機、插秧機、汽油彌霧機、大犁、旋耕機、助埂機等農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理和實地免費檢驗工作，因地制宜開展監(jiān)督檢查，切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機安全生產(chǎn)的動態(tài)管理。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)實行政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，實行聯(lián)合整治，以構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)理部門要積極與當(dāng)?shù)毓步痪块T加強協(xié)調(diào)和配合，定期和不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化對上道路行駛的拖拉機的動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處無牌無證、違法載客、酒后駕駛、不按期參加檢驗等違法違章行為。

三、落實“三化”建設(shè)。一是監(jiān)理隊伍的正規(guī)化建設(shè)。

首先是監(jiān)理人員必須牢固樹立起科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系；其次是各級監(jiān)理機構(gòu)均應(yīng)參照公務(wù)員管理，監(jiān)理人員按照國家公務(wù)員管理，要切實做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法行政；再之是要加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，監(jiān)理人員必須參加有關(guān)部門舉辦的行政執(zhí)法及業(yè)務(wù)技術(shù)知識培訓(xùn)并經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證、監(jiān)理員證及相關(guān)資格證書，方可從事農(nóng)機安全監(jiān)理相關(guān)工作，同時監(jiān)理機構(gòu)要定期安排監(jiān)理人員參加上級有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)和深造，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理人員的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

四、實現(xiàn)“四個”轉(zhuǎn)變。一是由路面監(jiān)管向源頭管理轉(zhuǎn)變。

監(jiān)理部門除了開展例行的田檢路查外，還要在冰霜雨雪等極端天氣期間、重要節(jié)假日期間、專項整治、“安全生產(chǎn)月”活動及開展集中整治期間，要切實做好農(nóng)機安全隱患排查治理工作，重點是要排查農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的死角死面，并對排查出的安全隱患按照一個安全隱患確定一個責(zé)任單位、明確一個專門整改班子、規(guī)定一個整改時間、制定一個整改方案的“四個一”工作措施，確保農(nóng)機安全隱患及時整改到位。再次農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)實行政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合、聯(lián)合整治，以構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制。基層農(nóng)機監(jiān)理部門要積極與當(dāng)?shù)毓步痪块T加強協(xié)調(diào)和配合，定期和不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化對上道路行駛的拖拉機的動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處無牌無證、違法載客、酒后駕駛、不按期參加檢驗等違法違章行為；二是由被動管理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要不斷創(chuàng)新工作機制和服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動管理為主動服務(wù)，變窗口服務(wù)為上門服務(wù)，積極推進預(yù)約上門服務(wù)。監(jiān)理部門要在做好源頭規(guī)范管理，強化安全監(jiān)管的同時，積極為農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機駕駛操作人員提供全方位地優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷創(chuàng)新安全服務(wù)方式，積極推進培訓(xùn)服務(wù)到鄉(xiāng)村、實地檢驗到村屯、隱患排查到田頭、技術(shù)咨詢到農(nóng)戶、信息發(fā)布到機手的安全服務(wù)形式。密切與農(nóng)機手及人民聯(lián)系群眾的關(guān)系，努力把農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)打造成學(xué)習(xí)型、節(jié)約型、服務(wù)型機關(guān)和農(nóng)機手之家。使廣大農(nóng)機駕駛操作人員和人民群眾理解和支持農(nóng)機安全監(jiān)理工作，積極參與農(nóng)機安全生產(chǎn)社會化管理工作；三是監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機械化全過程轉(zhuǎn)變。依照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部 “關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見” （農(nóng)機發(fā)[2011]5號）的要求，主動與工業(yè)、公安交警、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門密切配合，強化對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用與報廢等全過程的安全監(jiān)管與服務(wù)。將安全理念貫穿于農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)、試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)和回收報廢等各個環(huán)節(jié)。全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)進作業(yè)站、進農(nóng)戶、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)，形成政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、綜合治理，共同抓好農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

（作者單位：156321黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局創(chuàng)業(yè)農(nóng)場農(nóng)機科）