做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與思考

2014年以來，湖州市認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和省、市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，著眼湖州實(shí)際，不斷推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為突破口和切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗浙江在湖州的實(shí)踐。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解環(huán)境發(fā)展難題

科學(xué)謀劃布局。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面深化改革、提高依法行政能力二項(xiàng)根本任務(wù)，打好五水共治、治霾攻堅(jiān)、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，狠抓印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)整治，推行環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)境功能區(qū)劃、排污權(quán)交易、減政放權(quán)、信息公開五項(xiàng)制度改革，強(qiáng)化宣傳教育、廉政建設(shè)、作風(fēng)效能、后勤管理、優(yōu)化服務(wù)、考核考評六項(xiàng)支撐保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，研究制定20項(xiàng)、57個(gè)內(nèi)容的整改方案，在新的起點(diǎn)上全面加以推進(jìn)。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。為有效解決基層環(huán)境監(jiān)管力量不足、人員短缺的問題，充分發(fā)揮吳興、南潯兩區(qū)政府的職能作用，堅(jiān)持重心向下，積極推動(dòng)市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在吳興區(qū)、南潯區(qū)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，劃歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理。同時(shí)完善駐中心鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管力量，緩解基層環(huán)境監(jiān)管的壓力，理清市區(qū)環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任邊界，增強(qiáng)兩區(qū)政府對環(huán)境監(jiān)管的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

加快制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”、“兩評結(jié)合”環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，制定實(shí)施“6+X”聯(lián)審制度，對不符合環(huán)保指標(biāo)和要求的項(xiàng)目實(shí)施勸退。編制環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)行區(qū)域差別化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、排污權(quán)質(zhì)押貸款、刷卡排污，完善綠色經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善權(quán)利流程和制度規(guī)范，提高環(huán)評審批效率。積極推行環(huán)境重大信息公開，健全公眾參與制度，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。

健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，在建立公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室的基礎(chǔ)上，與市中級法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加大打擊涉嫌環(huán)境犯罪力度。南潯與桐鄉(xiāng)在全省首創(chuàng)跨地市交界區(qū)水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治模式，湖州市與嘉興市聯(lián)合簽署《湖州——嘉興環(huán)境友好區(qū)域協(xié)作協(xié)議書》，共同應(yīng)對潛在和不確定環(huán)境污染和突發(fā)事件，構(gòu)建“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、生態(tài)共建和環(huán)境聯(lián)控、污染聯(lián)治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、指揮聯(lián)合”的環(huán)境邊界執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

二、致力示范創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

確立工作目標(biāo)。2014年5月3日，湖州召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體擴(kuò)大會(huì)議，對生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法進(jìn)行了修訂并分解落實(shí)年度任務(wù)，“811”生態(tài)文明建設(shè)10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、各項(xiàng)保障措施深入實(shí)施。2014年5月20日，全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在湖州成功召開，時(shí)任市委書記馬以同志代表湖州在會(huì)上作了題為“踐行生態(tài)文明、打造美麗湖州”的交流發(fā)言，國家環(huán)保部部長周生賢同志出席會(huì)議并講話。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗同志作出重要批示，湖州生態(tài)文明建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

重抓任務(wù)落實(shí)。2014年7月23日，湖州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決定》。通過市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，各部門齊抓共管，10月23日湖州“四邊三化”工作順利通過省生態(tài)辦考核驗(yàn)收；吳興區(qū)、南潯區(qū)先后通過國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場驗(yàn)收和技術(shù)評估。湖州市正式通過了省級生態(tài)市現(xiàn)場考核驗(yàn)收，國家生態(tài)市創(chuàng)建的5項(xiàng)基本條件、18項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)全面梳理完成。

加大考評權(quán)重。將美麗湖州建設(shè)作為對縣區(qū)考核的五類指標(biāo)之一，強(qiáng)化專項(xiàng)督查和工作考核，積極推行綠色GDP、礦山綜合治理、生態(tài)市建設(shè)、大氣污染防治、“四邊三化”和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等11項(xiàng)指標(biāo)、分值權(quán)重占14%為主導(dǎo)的考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，以考評促進(jìn)創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。

推進(jìn)縱深發(fā)展。搭建媒體互動(dòng)交流平臺。2014年8月，利用人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、新浪網(wǎng)等27家知名網(wǎng)絡(luò)媒體來湖采風(fēng)之機(jī)，廣開言路、開啟眾智，推動(dòng)群眾參與，成功創(chuàng)建2個(gè)省級、8個(gè)市級生態(tài)文明教育基地，17所省級綠色學(xué)校、14個(gè)市級綠色社區(qū)。11月，央視《新聞聯(lián)播》專題報(bào)道了湖州生態(tài)文明創(chuàng)建成效和經(jīng)驗(yàn)，湖州全民創(chuàng)建氛圍進(jìn)一步濃厚。繼安吉縣之后，德清縣和長興縣又獲國家生態(tài)縣命名，并被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。湖州在全省率先具備了國家生態(tài)市創(chuàng)建條件。

三、狠抓治污減排，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

嚴(yán)格總量管制。按照“三個(gè)一批”要求，狠抓制革、印染、造紙和化工四大行業(yè)（243家企業(yè)）整治。依據(jù)特別限值的新標(biāo)準(zhǔn)，完成7條水泥熟料生產(chǎn)線、6家熱電企業(yè)的脫硫脫硝技改。以節(jié)能降耗為抓手，投入7？郾8億元完成128個(gè)技改項(xiàng)目、淘汰236家企業(yè)的落后產(chǎn)能。突出重點(diǎn)抓減排，全年共完成水污染物、大氣污染物、農(nóng)業(yè)源328個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)。經(jīng)測算，與上年相比，化學(xué)需氧量削減2？郾5%、氨氮削減2？郾5%、二氧化硫削減1%，氮氧化物削減4%。2014年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

狠抓五水共治。圍繞“近期潔、中期清、長期凈”三步走的思路，堅(jiān)持工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源“三管齊下”，狠抓治理，倒逼轉(zhuǎn)型升級。全年共完成145家企業(yè)的整治提升，建成截污管網(wǎng)313公里，城鎮(zhèn)污水收集和處理負(fù)荷不斷提升；關(guān)停138家養(yǎng)殖場，完成276個(gè)行政村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶69657戶，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；治理垃圾河245？郾2公里、黑臭河258？郾9公里，“三河”清理任務(wù)全面完成。全市53個(gè)市控以上地表水監(jiān)測斷面Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上斷面比例為90？郾6%，與2013年同比上升1？郾9個(gè)百分點(diǎn)。

協(xié)同攻堅(jiān)治霾。根據(jù)南開大學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室完成的湖州PM2？郾5源解析階段性技術(shù)報(bào)告，科學(xué)界定從源和成因。2014年10月9日召開“治霾318”攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，致力“治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣”三大領(lǐng)域18項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分解至10個(gè)責(zé)任單位。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市治氣聯(lián)席辦，專司攻堅(jiān)行動(dòng)，并邀請市民監(jiān)督團(tuán)參與監(jiān)督檢查；發(fā)動(dòng)市民開展“隨手拍”曝光污染行動(dòng)，督促各責(zé)任單位抓好任務(wù)落實(shí)。2014年與2013年同期相比湖州空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率提升16？郾7%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指標(biāo)下降13？郾99%。僅10月9日至12月31日，與2013年同期比空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率提升48？郾5%，PM2？郾5（63？郾9微克/每立方米）指標(biāo)下降35？郾6%。

強(qiáng)化固廢治理。在全省率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥監(jiān)管工作的意見》，落實(shí)屬地政府、職能部門和企業(yè)三方責(zé)任邊界；建成4座危廢處置設(shè)施、5個(gè)污泥處置項(xiàng)目，全市危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)17？郾2萬噸/年，污泥處理能力達(dá)900噸/日；推進(jìn)3家危廢經(jīng)營單位全過程監(jiān)管試點(diǎn)創(chuàng)建，健全危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程的監(jiān)管體系；通過水泥窯焚燒協(xié)同處置、高溫鍛燒制作輕質(zhì)陶粒，尋求污泥處置多元出路。

四、從嚴(yán)依法行政，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

加強(qiáng)能力建設(shè)。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，狠抓廉潔從政、公正執(zhí)法，確保政治合格。通過有計(jì)劃選派人員參加環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)，持證率達(dá)100%，確保持證上崗。投入68萬元建成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，市區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，確保規(guī)范執(zhí)法。新建和改造跨區(qū)交接斷面自動(dòng)監(jiān)測16個(gè)水站，抓好環(huán)境監(jiān)控中心“三化四功能”建設(shè)，確保實(shí)時(shí)預(yù)警。以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》為重點(diǎn)，邀請專家講座，解讀法律、剖析案例，提高依法處置能力，確保依法行政。

保持強(qiáng)效監(jiān)管。以“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為載體，持續(xù)開展大氣污染、聚焦污水、飲用水源地、醫(yī)藥化工、涉重金屬和核與輻射等“2014天網(wǎng)”1-7系列執(zhí)法檢查，2014年，全市出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員42339人次，檢查企業(yè)17574家次，立案查處429起、處罰金額1738？郾74萬元。加大與司法部門合作，全年環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法共98次、行政拘留70人、刑事拘留69人，向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案32件。

抓實(shí)應(yīng)急維穩(wěn)。繼續(xù)保持核設(shè)施強(qiáng)效監(jiān)管，全市實(shí)現(xiàn)“零輻射事故”。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全市共排查環(huán)境安全隱患338處，完成隱患整改237處；定期組織環(huán)（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）境應(yīng)急演練，提高應(yīng)對能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件6起，為南京青奧會(huì)和烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)順利召開，提供了環(huán)境安全保障。強(qiáng)化環(huán)境信訪矛盾糾紛排查報(bào)告制，細(xì)化積案化解方案，定期開展領(lǐng)導(dǎo)接訪接聽和領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪活動(dòng)。2014年共受理環(huán)境信訪5994件，化解決矛盾糾紛10起、信訪積案6件，處理率、結(jié)案率達(dá)100%。

加大輿論監(jiān)督。拓展公眾參與權(quán)，全市共在742個(gè)行政村、社區(qū)設(shè)立759名環(huán)境監(jiān)督員，加強(qiáng)基層一線環(huán)境監(jiān)管；擴(kuò)大公眾知情權(quán)，通過電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體公布行政處罰、行政許可、環(huán)境監(jiān)管信息1263條，提高環(huán)境監(jiān)督透明度；賦予公眾監(jiān)督權(quán)，建立環(huán)境輿情搜索、監(jiān)控、快速調(diào)查處理和回應(yīng)機(jī)制，聘請16名網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管員，加強(qiáng)環(huán)境投訴信息搜索、收集，有效處置環(huán)境輿情110件。通過監(jiān)督機(jī)制的完善，推動(dòng)公眾參與環(huán)保，監(jiān)督依法行政，切實(shí)維護(hù)和保障群眾環(huán)境正當(dāng)權(quán)益。

發(fā)展無止境，生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2015年，全市上下將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以改革創(chuàng)新的勇氣，以抓鐵有痕的干勁，立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，聚焦突出問題，大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國生態(tài)市，為明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、讓人民群眾早日享有美好的生活環(huán)境而不懈努力！