實施積極財稅政策 助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

錢巨炎

今年以來，我省經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、回暖向好的趨勢，但經(jīng)濟發(fā)展中不確定性、不穩(wěn)定性因素有所增加，經(jīng)濟下行壓力客觀存在。反映在財稅上，全省財稅收支運行開局平穩(wěn)，但也存在地區(qū)不平衡、行業(yè)不平衡、稅種不平衡等問題。財稅是經(jīng)濟的“晴雨表”，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，財稅政策是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)業(yè)、擴就業(yè)的重要手段。面對復雜嚴峻的財稅經(jīng)濟形勢，我們應當切實增強緊迫感、危機感和責任感，充分發(fā)揮財稅職能作用，不斷創(chuàng)新財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，不斷充實完善政策“工具箱”，不斷提升財稅政策的精準性和實效性，以改革紅利為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力和活力。

一、加快支出進度，盤活存量資金

財政資金是政策實施的有效載體，中央和省委、省政府出臺的很多穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策，最終都需要通過預算執(zhí)行、資金撥付和使用來落地生根、開花結(jié)果。從這個意義上說，支出執(zhí)行進度的快慢，不僅體現(xiàn)了財稅管理的水平，更從一個方面反映了貫徹落實各項決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實施效果。對此，應高度重視，加強管理，使財政資金及時有效地發(fā)揮作用。

加快支出進度。今年，省財政廳嚴格按照新預算法的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)下達預算資金。目前，省級專項轉(zhuǎn)移支付已分配下達197？郾70億元，占預算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應按照有關(guān)規(guī)定，及早落實具體項目和實施單位，并及時上報資金撥付、使用情況。同時，應按照新預算法的要求，加快本級預算的批復和下達?？傊?，該下達的資金要盡快下達，該使用的資金要盡快使用，堅決不能因為預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，影響積極財政政策作用的發(fā)揮。

健全長效機制。加快支出進度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長遠還得靠制度。應按照新預算法的要求，建立健全預算資金及時下達的長效機制，暢通從預算到執(zhí)行、從政府部門到最終受益者的全過程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現(xiàn)象。深化國庫集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務處（科）室，定期通報預算執(zhí)行情況。

盤活存量資金。全面核實存量資金基數(shù)，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現(xiàn)象。對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應制定任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。建立財政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調(diào)撥等掛鉤機制。將分散、沉淀在部門間的資金“喚醒”、盤活，變“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，形成集聚效應。

二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產(chǎn)業(yè)基金

2014年以來，省財政按照“四單一網(wǎng)”建設和“兩個一般不”的要求，建立了專項資金管理清單，進一步厘清公共財政運行邊界，專項資金逐步從競爭性領域退出，但退出并不意味著財稅對經(jīng)濟發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應大力探索產(chǎn)業(yè)基金等市場化運作模式，實現(xiàn)更積極、更有效地扶持。

與傳統(tǒng)的專項資金相比，產(chǎn)業(yè)基金具有六大優(yōu)勢：一是有利于更好地促進市場公平競爭。產(chǎn)業(yè)基金改變了以往專項資金“點對點”的直接扶持和行政性分配，遵循市場規(guī)律，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，有利于更好地處理政府和市場的關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是有利于營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問題。產(chǎn)業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領域，通過政府引導、示范，可穩(wěn)定市場預期，緩解“兩難”問題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進經(jīng)濟發(fā)展?；鸬淖畲髢?yōu)勢在于其杠桿效應，通過母、子基金傳導放大，吸引帶動金融資本和社會資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場化運作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在項目甄選、資本運營、進入退出等方面更加精準、更加專業(yè)、更加貼近市場，可有效解決項目落地“最后一公里”問題和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，提高資金使用績效。四是有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力。以往專項資金項目過多、過小、過散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況?，F(xiàn)在把分散的資金整合起來，設立產(chǎn)業(yè)基金，通過市場方式分配，有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力，維護各項產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，同時也更有利于集中財力辦大事。五是有利于盤活存量資金。通過設立基金，將趴在賬上的存量資金盤活，用于建立、充實各類產(chǎn)業(yè)基金，支持經(jīng)濟發(fā)展，切實發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的積極作用。六是有利于化解財政風險。基金可滾動、循環(huán)使用，實現(xiàn)財政資金積累，在價值形態(tài)上是客觀存在的，相當于建了一個資金“蓄水池”和“風險池”，有利于防范和化解地方政府債務等財政風險。

建立產(chǎn)業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財政將在20億元信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎上，擴大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運用產(chǎn)業(yè)基金模式，支持信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各地應從深化財稅改革和促進經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認識，切實改變“分錢分糧”的慣性思維，按照國務院和省政府的要求，積極盤活、籌措資金，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立、充實各類產(chǎn)業(yè)基金，全面推進基金的市場化運作，通過專業(yè)團隊尋找具有發(fā)展前景和潛在價值的企業(yè)或項目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來。

三、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，激發(fā)市場主體活力

服務也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對企業(yè)來說，公平競爭的市場環(huán)境、高效便捷的行政服務，有時比真金白銀的財政補貼更為寶貴。財稅部門要科學把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費等財稅政策資源，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎上，更應繼續(xù)做好簡政放權(quán)和優(yōu)化服務兩篇文章，以環(huán)境“高地”來構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項目，進一步減少財稅審批事項。對國務院、財政部、稅務總局明確取消的審批項目，各級財稅部門的初審事項和對應的審批項目一律取消；對沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準的行政審批性質(zhì)的財政管理措施，一律予以取消。

創(chuàng)新公共服務供給方式。加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過財政補助等政策激勵，引導和拉動社會資本進入收費公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎設施等市政公用領域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領域，進一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購買服務制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域政府購買服務力度。

優(yōu)化財稅服務。堅持問題導向和需求導向，發(fā)揮財稅大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢，為納稅人精準“畫像”，提供“店小二”式的個性化服務。組織開展十大“便民辦稅春風行動”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅服務直通車”，深入基層、深入企業(yè)開展財稅政策宣傳和納稅輔導等活動，收集企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

新常態(tài)下服務新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風、好的狀態(tài)。全省財稅干部應當認清肩負的重任，強化為民服務、勤政廉政、敢于擔當、主動作為的工作作風，積極營造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

一要適應新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)給財稅工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。要科學分析新常態(tài)下財稅領域的趨勢性變化，正確把握做好財稅工作的新要求，切實轉(zhuǎn)變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。

二要有新?lián)?。財稅部門處于各方利益的交匯點，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的很多問題和矛盾都會集中反映到財稅上來。“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。面對改革和發(fā)展的雙重壓力，要敢于挺起肩膀、挑起重擔、防止滑溜。要在堅守財稅工作底線的前提下，多思考、多研究“怎么樣才行”，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策、為黨委政府分憂解難。

三要有新方法。正確處理好改革與發(fā)展、理想與現(xiàn)實、“破”與“立”的關(guān)系，順應改革潮流、遵守法律法規(guī)、遵循發(fā)展規(guī)律、貼近地區(qū)實際，出臺切實可行的舉措，將各項決策部署本地化、具體化。要增強大局意識，善于跳出財稅看財稅，從宏觀的大背景、發(fā)展的長周期來謀劃財稅工作，真正發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用。