深化農(nóng)業(yè)治水 倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

史濟(jì)錫

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，既是“五水共治”的重要組成部分，更是倒逼推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。最近，我們?cè)诳陀^分析我省農(nóng)業(yè)治水取得成績(jī)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水倒逼促轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

深化推進(jìn)之基——農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理取得積極進(jìn)展

近年來(lái)，通過(guò)堵疏結(jié)合、治轉(zhuǎn)并舉和機(jī)制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，我省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，為全面深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)立農(nóng)發(fā)展理念逐步確立。新世紀(jì)以來(lái)，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展引發(fā)的面源污染問(wèn)題日趨凸顯，局部地區(qū)逼近甚至超出了生態(tài)環(huán)境容量，不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，削弱了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境與品質(zhì)。因此逐漸成為城鄉(xiāng)居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，日益成為人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策和檢查視察的重點(diǎn)選題，也時(shí)常成為新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。在問(wèn)題倒逼下，從各級(jí)農(nóng)業(yè)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、從社會(huì)共眾到農(nóng)民群眾，生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐步覺(jué)醒并不斷強(qiáng)化，尤其是經(jīng)過(guò)“五水共治”下全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理一年多來(lái)實(shí)踐的洗禮，“發(fā)展不講生態(tài)，我們的一切努力最終都會(huì)歸零，講了并有了好生態(tài)，發(fā)展沒(méi)有天花板”，已日漸成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識(shí)。

農(nóng)業(yè)治水“組合拳”全面開(kāi)打，農(nóng)業(yè)面源污染勢(shì)頭有效遏制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理，從個(gè)體分散化的排泄物處理提升到整體區(qū)域性的過(guò)載調(diào)減和生態(tài)化治理，2014年全省共關(guān)停或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶7？郾46萬(wàn)個(gè)，調(diào)減生豬存欄565？郾88萬(wàn)頭，整治提升年存欄50頭以上的規(guī)模場(chǎng)8089個(gè)。41個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理廠全部動(dòng)工建設(shè)、已建成運(yùn)行34個(gè)。二是肥藥雙控減量治理，通過(guò)大力推行測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥應(yīng)用和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，氮肥使用量減5？郾3%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減3？郾7%。三是廢棄物資源化循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納試點(diǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)殖業(yè)污染防治的互促共進(jìn)，共落實(shí)沼液生態(tài)消納地661？郾5萬(wàn)畝，新增沼液利用513？郾8萬(wàn)噸。

治水倒逼“推進(jìn)器”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快提速。一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快，累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6441個(gè)、面積571？郾8萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)642個(gè)、面積360萬(wàn)畝，“兩區(qū)”已成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主陣地、主抓手和主平臺(tái)。二是加快促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。投入節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)出高效的“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”新型農(nóng)作制度模式不斷涌現(xiàn)，累計(jì)推廣面積204萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、“設(shè)施增地”積極推進(jìn)，設(shè)施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地面積達(dá)到1560？郾87萬(wàn)畝。三是加快促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到48%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展壯大，促進(jìn)了污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為主體的自律行為和自覺(jué)追求。

轉(zhuǎn)型發(fā)展“大平臺(tái)”得以新興構(gòu)建，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)再啟新征程。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極組織開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，已建成省級(jí)示范縣17個(gè)、示范區(qū)88個(gè)、示范主體101個(gè)，創(chuàng)建了一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項(xiàng)目，初步形成了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的示范帶動(dòng)格局。在此基礎(chǔ)上，2014年以“五水共治”全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理為契機(jī)，成功爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部將我省列為全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)省，省政府與農(nóng)業(yè)部簽署了共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省合作備忘錄，在更高、更大平臺(tái)上拉開(kāi)了我省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的序幕。

深化推進(jìn)之急——農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我省農(nóng)業(yè)治水雖然取得了積極進(jìn)展和一定成效，但只是初步的階段性成果，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)依然突出，新形勢(shì)下持續(xù)推進(jìn)治理面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。

認(rèn)識(shí)上有松勁畏難情緒。少數(shù)地方和干部對(duì)治理存有臨時(shí)性的上級(jí)行政任務(wù)的觀念，認(rèn)為經(jīng)過(guò)大力度的關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶，治理的“重頭戲”已落幕，可以歇歇?dú)?、緩緩勁了，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)治理和依法監(jiān)管任務(wù)的艱巨性和緊迫性。個(gè)別干部對(duì)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同向一致性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為治理就是關(guān)停，就是做“減法”，機(jī)械地將其與保供給、促增收對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到治理的生態(tài)化提升更需要做“加法”。部分干部覺(jué)得生態(tài)化治理提升財(cái)政投入大、監(jiān)管要求高、工作難度大，存在簡(jiǎn)單化的重關(guān)停思想。

治污上任務(wù)還十分艱巨。保留下來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)的生態(tài)化治理剛起步，其中年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖1？郾1萬(wàn)余家，治理的任務(wù)較前期更為艱巨；年存欄50頭以下的散養(yǎng)戶生態(tài)治理也需加快推進(jìn)。我省耕地資源短缺、復(fù)種指數(shù)高、經(jīng)濟(jì)作物和高產(chǎn)作物多，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高、對(duì)化肥農(nóng)藥依賴(lài)性強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)培育不足，制約了肥藥減量使用技術(shù)覆蓋率。盡管開(kāi)展了在投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜回收處置利用試點(diǎn)，但可復(fù)制推廣的回收處置機(jī)制尚未有效形成，隨意丟棄問(wèn)題還較為突出。

保障上資金技術(shù)投入顯不足。資金投入上，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷及生態(tài)化治理、死亡動(dòng)物無(wú)害化處理等所需資金投入大。據(jù)估算，到2017年全省農(nóng)業(yè)面源污染治理需投入資金118？郾5億元。但省級(jí)未設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，地方財(cái)政投入壓力大，加上當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于盈虧臨界點(diǎn)，養(yǎng)殖主體治污投入積極性不高。技術(shù)支撐上，沼液資源化大循環(huán)利用或工業(yè)化治理投入及運(yùn)行成本較高，適宜各種規(guī)模、先進(jìn)適用、成本可行的治理技術(shù)模式缺乏。養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化肥農(nóng)藥施用減量增效核算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善。部分地方缺乏政策引導(dǎo)和服務(wù)，退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)不夠充分，存在走老路、重新養(yǎng)殖的可能。

轉(zhuǎn)型上倒逼態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個(gè)“天花板”的擠壓，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；受農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；受城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)、尤其是農(nóng)村人力資本加速流失的影響，農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益凸顯。這都是對(duì)包括農(nóng)業(yè)治水在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的硬約束、新常態(tài)，亟需在治水促轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

深化推進(jìn)之要——農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)踐要旨

今后一個(gè)時(shí)期，要按照省委、省政府“五水共治”決策部署，圍繞加快綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)為主引擎，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)減少，畜禽糞便與死亡動(dòng)物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用或無(wú)害化處理，全面構(gòu)建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局，具有浙江特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

按照上述思路和目標(biāo)，應(yīng)正確處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四個(gè)統(tǒng)一”：

正確處理好“行政推”與“依法治”的關(guān)系，把行政強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)與全面依法治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。打好農(nóng)業(yè)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展持久戰(zhàn)，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，也離不開(kāi)法治的規(guī)范與保障。要切實(shí)摒棄臨時(shí)性、命令式的治理思維，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，依法明確治水相關(guān)各方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場(chǎng)化運(yùn)行有效銜接的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，使之規(guī)范化、制度化。

正確處理好“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型涉及農(nóng)業(yè)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)，既需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)方式，也需要優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局生態(tài)化為先導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)；依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)全程清潔化，依法規(guī)范投入品使用行為與方式，強(qiáng)化排泄物和廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用體系建設(shè)。

正確處理好“保生態(tài)”與“促發(fā)展”的關(guān)系，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求前景，全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢(shì)鮮明、集聚集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系；要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心縣建設(shè)為抓手，加快提高“三品一標(biāo)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面和到位率，全力構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好、產(chǎn)品安全保障有力的綠色生產(chǎn)體系；要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全力構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型綠色經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化。

正確處理好“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要立足和加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，科學(xué)布局主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設(shè)，合理配置畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機(jī)肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合配套、區(qū)域多級(jí)大循環(huán)；要譜好穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效的協(xié)奏曲，科學(xué)促進(jìn)主體增收、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)錢(qián)袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共；要堅(jiān)持寫(xiě)好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能性開(kāi)發(fā)融合的大文章，由單純地在田間生產(chǎn)上想辦法轉(zhuǎn)到面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

深化推進(jìn)之舉——農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

“五水共治”是保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理對(duì)于倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，必須切實(shí)建好、用好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省這個(gè)大平臺(tái)，深入實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷把農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型工作引向深入。

注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升戰(zhàn)略地位。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，規(guī)劃是先導(dǎo)。要在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)接并謀劃制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)治水促轉(zhuǎn)型工作的前瞻性、規(guī)范性和權(quán)威性。要把農(nóng)業(yè)治水的任務(wù)編入全省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，把生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先的理念作為規(guī)劃編制的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的一個(gè)重要遵循貫穿始終，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要服從和服務(wù)于該規(guī)劃，確保治水促轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略上有地位、任務(wù)上有安排、行為有遵循、績(jī)效上有評(píng)估。要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

注重強(qiáng)化治污攻堅(jiān)，解決突出問(wèn)題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個(gè)突出問(wèn)題，深入實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)，全面完成存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理提升和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)停搬遷掃尾工作，全面完成死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心建設(shè)并正常運(yùn)營(yíng)，有序組織做好散養(yǎng)農(nóng)戶污染治理，確保污染存量大幅度減少。高度重視和關(guān)心退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活，以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保保障為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好服務(wù)工作。圍繞推進(jìn)肥藥減量使用這兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，通過(guò)測(cè)、配、產(chǎn)、供、施一體化服務(wù)和推廣大配方，推進(jìn)配方肥落地和減量施肥技術(shù)到位，加快有機(jī)肥料應(yīng)用，擴(kuò)大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗(yàn)推廣，提升肥效；通過(guò)高效環(huán)保農(nóng)藥替代、綠色防控技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治措施，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。圍繞農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染防治這項(xiàng)新任務(wù)，深入實(shí)施土壤污染防治三年行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防河泥、工業(yè)污染等外來(lái)污染源對(duì)耕地的污染，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程，力爭(zhēng)到2017年基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患，扭轉(zhuǎn)農(nóng)田污染加重的趨勢(shì)。圍繞秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物及農(nóng)膜的回收處理工作，深入實(shí)施田園清潔化行動(dòng)，深化回收處理機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，加快推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2017年秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置。

注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展能效。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展是目的。堅(jiān)定不移地抓住穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這項(xiàng)重要基礎(chǔ)任務(wù)，大力創(chuàng)新和推廣稻經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”新型農(nóng)作制度模式。堅(jiān)定不移地以農(nóng)業(yè)兩區(qū)為主陣地，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新制定實(shí)施兩區(qū)綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力把兩區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主平臺(tái)和示范區(qū)。堅(jiān)定不移地以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，因地制宜發(fā)展牛、羊、兔等草食動(dòng)物生態(tài)畜牧業(yè)，深入實(shí)施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃；深化茶葉、水果等轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃。充分發(fā)掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，深入發(fā)展精深加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)定不移地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主體力量，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?yīng)和組織化優(yōu)勢(shì)，著力將污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為防治污染的組織化自律行為，內(nèi)化為清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)的內(nèi)生性自覺(jué)追求。

注重強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，技術(shù)服務(wù)是支撐。一是加大科技研發(fā)力度。針對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和主體需求，依托省“三農(nóng)六方”科技合作平臺(tái)，定向研發(fā)成本較低、適用性強(qiáng)的科研項(xiàng)目，如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物工程化處理、資源化利用技術(shù)，秸稈、廢棄包裝物及農(nóng)膜資源化處理技術(shù)，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等。二是加快集成推廣步伐。深入總結(jié)和集成推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、“設(shè)施增地”。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施百萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程，推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動(dòng)飲水、污水處理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施和組織建設(shè)?？茖W(xué)布局服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的污染防治和資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)作制度模式。加快培育組織規(guī)范化、服務(wù)規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

注重強(qiáng)化示范創(chuàng)建，引領(lǐng)點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，示范帶動(dòng)是標(biāo)桿。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)要求，全力抓好“十百千萬(wàn)”生態(tài)循環(huán)示范工程創(chuàng)建。一是抓好市、縣（市、區(qū)）的整建制示范建設(shè)。即在湖州、衢州市和桐廬等16個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，編制整建制推進(jìn)實(shí)施方案，重點(diǎn)在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，做出亮點(diǎn)，形成特點(diǎn)，形成常態(tài)化運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。二是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。集成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，將農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、廢物利用模式和養(yǎng)分替代、肥效提升、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣應(yīng)用于示范區(qū)，形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式集中展示區(qū)，力爭(zhēng)三年建成110個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體建設(shè)。以在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中起支柱作用的種養(yǎng)配套企業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作社（企業(yè)）等為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、清潔化生產(chǎn)、資源化利用和無(wú)害化處理為主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，推進(jìn)主體小循環(huán)體系構(gòu)筑。到2017年，建成示范主體1000個(gè)、生態(tài)牧場(chǎng)10000個(gè)以上。

注重強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)激勵(lì)約束。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵。建立完善“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的主體責(zé)任機(jī)制。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在污染治理中的主體責(zé)任，按照生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，限期整改不到位的予以關(guān)停。建立完善“誰(shuí)防治、補(bǔ)償誰(shuí)”補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。參考商品有機(jī)肥應(yīng)用補(bǔ)貼政策，對(duì)應(yīng)用配方肥、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等減少化學(xué)投入品的行為進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)有效回收處理廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜等實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)積極處理畜禽養(yǎng)殖污水、利用沼液的生產(chǎn)主體和社會(huì)化服務(wù)組織予以補(bǔ)助，建立完善符合農(nóng)業(yè)面源污染治理特點(diǎn)的財(cái)政支持政策和補(bǔ)償機(jī)制。建立完善“誰(shuí)污染、查處誰(shuí)”監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)環(huán)保執(zhí)法和查處責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，形成“誰(shuí)污染，查處誰(shuí)”的推進(jìn)氛圍。

注重強(qiáng)化改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素保障。運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，健全完善治水促轉(zhuǎn)型保障體制。一是加強(qiáng)法律保障。建議省人大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)治水、促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法，出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)田土壤污染防治等法規(guī)，為推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)制定“鐵制”、設(shè)定“鐵線”、實(shí)施“鐵腕”管理。二是加強(qiáng)組織保障。各級(jí)政府要把深化農(nóng)業(yè)治水、推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)擺上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立健全治水和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)體化工作機(jī)構(gòu)，建立定期會(huì)商、進(jìn)度通報(bào)、工作督查、年度考核等制度。三是加強(qiáng)資金保障。將農(nóng)業(yè)治水和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金納入地方“五水共治”及生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌安排，資金投向要與治水轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保形成“一盤(pán)棋”。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放“治水紅利”，撬動(dòng)金融資金、引導(dǎo)工商資本、民間資金投資現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是加強(qiáng)評(píng)估保障。探索農(nóng)業(yè)面源污染減排核算，推動(dòng)納入國(guó)家主要污染物總量減排范疇，建立減排核算體系，通過(guò)減排核算，提高地方政府和部門(mén)的治理積極性。探索建立縣域、園區(qū)、主體可量化的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展科學(xué)合理評(píng)價(jià)，并納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)范疇。