發(fā)展信息經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)智慧應(yīng)用加快杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效

龔正

去年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理先后對(duì)杭州發(fā)展作出重要指示，省委常委會(huì)在研究杭州工作時(shí)也明確提出杭州要確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用、確保繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列的要求。實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)杭州寄予的厚望，必然要求杭州適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，抓住“牛鼻子”、找準(zhǔn)突破口，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。從杭州“七山一水二分田”的自然稟賦、國(guó)務(wù)院明確的“一基地四中心”功能定位、加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)和“兩美浙江”示范區(qū)等要求看，這個(gè)“牛鼻子”和突破口，就是發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用。因此，杭州市委、市政府提出，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用為突破口，加快建設(shè)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的美麗中國(guó)先行區(qū)，推進(jìn)杭州高起點(diǎn)上的新發(fā)展，為確保杭州繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用、繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用對(duì)于杭州的意義所在

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為重要支撐、以智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化為重要內(nèi)容、以擴(kuò)大智慧應(yīng)用和信息消費(fèi)為重要導(dǎo)向、以信息化與工業(yè)化深度融合為主要表現(xiàn)形式的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式帶來(lái)了深刻變革。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用，已成為各地?fù)屨嘉磥?lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)杭州發(fā)展新階段、新挑戰(zhàn)、新要求的形勢(shì)，要在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、占領(lǐng)制高點(diǎn)，就必須大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美的必然選擇。信息經(jīng)濟(jì)不但直接拉動(dòng)投資、出口和消費(fèi)三大需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”、“騰籠換鳥(niǎo)”注入新的動(dòng)力，已成為加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要載體和抓手。從科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)來(lái)看，隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時(shí)代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市都緊盯緊跟這一輪產(chǎn)業(yè)變革，積極尋找科技創(chuàng)新突破口，試圖搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。從破解自身發(fā)展難題來(lái)看，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，必須更加自覺(jué)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是目前杭州發(fā)展新常態(tài)日益明顯，表現(xiàn)為四個(gè)基本特征：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，質(zhì)效向中高端邁進(jìn)；二是面臨“三大壓力、三大風(fēng)險(xiǎn)”和諸多既要又要“兩難”困境等挑戰(zhàn)；三是核心任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；四是主要?jiǎng)恿κ巧罨母?、?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。適應(yīng)新常態(tài)，不僅要在戰(zhàn)略上保持定力，更要在戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，更加自覺(jué)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。毫無(wú)疑問(wèn)，就杭州而言，這個(gè)突破口就是發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用。從發(fā)展基礎(chǔ)條件來(lái)看，杭州具有信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、示范應(yīng)用廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善等先發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域有一大批全國(guó)領(lǐng)先甚至國(guó)際一流的龍頭企業(yè)。有以浙大網(wǎng)新、恒生電子為代表的全國(guó)領(lǐng)先的旗艦型信息軟件企業(yè)，以華三通訊、華為、銀江股份為代表的信息設(shè)備制造的龍頭企業(yè)，以?？低暋⒋笕A股份、大立科技為代表的智慧安保設(shè)備制造的世界前三企業(yè)，以阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、網(wǎng)易為代表的電子商務(wù)特大型公司，以阿里云、華數(shù)為代表的大數(shù)據(jù)信息處理公司。二是擁有一批國(guó)家級(jí)基地和試點(diǎn)。截至目前，全市已累計(jì)獲得各類(lèi)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號(hào)77個(gè)。杭州是國(guó)家信息化試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、電子政務(wù)試點(diǎn)城市、數(shù)字電視試點(diǎn)城市、三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)城市，也是國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)軟件名城、全國(guó)文化創(chuàng)意中心。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。信息軟件、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)已成為我市新增就業(yè)的主渠道、財(cái)政收入的主來(lái)源、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、實(shí)現(xiàn)生態(tài)美的根本途徑。信息經(jīng)濟(jì)具有更少依賴(lài)土地和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素投入、更多依靠知識(shí)和智慧等創(chuàng)新要素投入的特征，是國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)要求杭州必須加快發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩座山”、“三階段”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。一方面，杭州具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，必須努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面，杭州的資源稟賦也決定了信息經(jīng)濟(jì)是杭州優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn)。像世界上絕大多數(shù)世界500強(qiáng)企業(yè)總部所在地、金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)所在地，往往都不在大城市，而是在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)一流的近郊。像我市五縣（市）都具備良好的先天條件。杭州必須加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧應(yīng)用，著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層次的環(huán)境與發(fā)展有機(jī)融合。日益突出的環(huán)境壓力倒逼杭州必須加快發(fā)展。近年來(lái)，杭州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀堪憂，飲用水源安全面臨嚴(yán)重威脅，環(huán)境容量和節(jié)能減排空間不足壓力與日俱增，總體上進(jìn)入了環(huán)境問(wèn)題敏感期和突發(fā)期，不更大力度地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就可能走入發(fā)展的死胡同。在有限的資源要素和環(huán)境容量空間不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要走出一條空間有限、發(fā)展無(wú)限的可持續(xù)發(fā)展新路，必須加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。發(fā)展階段規(guī)律啟示杭州必須加快發(fā)展?！碍h(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線”理論指出，污染在低收入水平上隨著GDP增加而上升，在高收入水平上隨著GDP增加而下降，拐點(diǎn)一般出現(xiàn)在人均GDP12000美元左右。目前我市人均GDP正處于這個(gè)階段，必須主動(dòng)遵循發(fā)展規(guī)律，通過(guò)加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧應(yīng)用，搶占生態(tài)制高點(diǎn)和發(fā)展制高點(diǎn)，使我市盡早迎來(lái)曲線拐點(diǎn)，率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

提升群眾生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)生活美的客觀要求。目前，新一代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透進(jìn)群眾的生產(chǎn)生活，智能機(jī)器人、3D打印等“從制造到智造”的新技術(shù)模式，衛(wèi)星導(dǎo)航、智慧醫(yī)療等“從制造到制造+服務(wù)”的二三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算等“從服務(wù)到服務(wù)”跨界融合服務(wù)新形態(tài)，正從根本上改變?nèi)祟?lèi)工作、學(xué)習(xí)、商務(wù)、閱讀、交流、娛樂(lè)等基本方式。調(diào)查顯示，智能手機(jī)正在改變著人們的生活方式，現(xiàn)在人們隨時(shí)隨地都在使用智能手機(jī)，其中家中（66%）、旅途中（59%）、乘坐交通工具中（52%）、餐廳（38%）及商場(chǎng)（30%）是使用最頻繁的地方，超過(guò)一半的城市智能手機(jī)用戶(hù)曾經(jīng)使用智能手機(jī)購(gòu)物，主要購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目包括票務(wù)、娛樂(lè)產(chǎn)品、出差、旅行、服飾、百貨與食品、家居、美容與化妝品、電子產(chǎn)品等。這種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的人脈建立方式既迅捷又高效，已逐漸成為時(shí)尚人群特別是年輕人最為倚重的溝通和消遣方式，其中蘊(yùn)含的商機(jī)和機(jī)遇不言而喻。只有加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧應(yīng)用，才能跟上信息技術(shù)帶來(lái)的生活方式變革新趨勢(shì)，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的新期待。同時(shí)，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須以加快信息化為抓手，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根本在于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，其中發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)有力的撬動(dòng)杠桿。目前，我市城市化率達(dá)到74？郾3%，已經(jīng)進(jìn)入了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新階段，必須充分運(yùn)用信息化這個(gè)有效載體，促進(jìn)“四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，提升五縣（市）及廣大農(nóng)村的發(fā)展水平和生活質(zhì)量。

推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出，“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！敝醒雰纱稳珪?huì)關(guān)于“全面深化改革”和“推進(jìn)依法治國(guó)”這兩個(gè)“姊妹篇”，為我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化繪制了“路線圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”。目前，以基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為特征的新一代信息技術(shù)的深入應(yīng)用，對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化既提出了重大挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。如何掌握運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，成為發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的行家里手；如何堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)，匯聚改革發(fā)展正能量；如何有效整合和運(yùn)用分析大數(shù)據(jù)，更好地管理城市、服務(wù)民生；如何加強(qiáng)政府監(jiān)管，依法管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，確保信息安全，等等，都對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的提升提出了新要求。對(duì)杭州這樣的省會(huì)城市和長(zhǎng)三角中心城市來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持把著眼點(diǎn)放到促進(jìn)社會(huì)參與、著力點(diǎn)放到激發(fā)社會(huì)活力、落腳點(diǎn)放到增進(jìn)人民福祉上來(lái)，主動(dòng)改變傳統(tǒng)的政府治理理念、思維和方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信用服務(wù)、應(yīng)急保障、治安防控、公共安全等社會(huì)治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧安居等建設(shè)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平，推動(dòng)社會(huì)管理盡快向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用的主要任務(wù)

杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用的主要任務(wù)，概括起來(lái)就是“一二三四五”，即要堅(jiān)持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化“一個(gè)方向”，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩個(gè)作用”，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，突出空間布局、自主創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、人才支撐“四個(gè)重點(diǎn)”，做好組織、平臺(tái)、政策、考核和安全“五大保障”。

明確一個(gè)方向，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。堅(jiān)持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化方向，一手抓大力培育新興智慧產(chǎn)業(yè)，一手抓提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。加快智慧產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前世界正在從IT（信息技術(shù)）時(shí)代走向DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）時(shí)代。IT和DT之間，不僅僅是技術(shù)的變革，更是思想意識(shí)的變革，IT主要是為自我服務(wù)，用來(lái)更好地自我控制和管理，DT則是激活生產(chǎn)力，讓別人活得比你好。要主動(dòng)適應(yīng)這種IT時(shí)代向DT時(shí)代邁進(jìn)的趨勢(shì)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等信息產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，以智慧產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)向高效益、集約化、低碳化方向發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要加快建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心，基本建成全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，打造以萬(wàn)億級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模為核心的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，率先成為特色鮮明、全國(guó)領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。加快產(chǎn)業(yè)智慧化。充分把握信息技術(shù)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇，大力推進(jìn)“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展嵌入式軟件、無(wú)線傳感、工業(yè)控制和人工智能等技術(shù)，深入實(shí)施“四換三名”工程，加快推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家工作，率先在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)筑智慧應(yīng)用體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)智慧化來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

發(fā)揮兩個(gè)作用，充分激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。杭州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，市場(chǎng)機(jī)制靈活是杭州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這也是信息經(jīng)濟(jì)和智慧應(yīng)用得到快速發(fā)展的動(dòng)力所在。因此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”、政府“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的要求，真正做到該交給市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，該交給社會(huì)的轉(zhuǎn)給社會(huì)，真正做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，發(fā)揮好“無(wú)形之手”的撬動(dòng)作用。同時(shí)，要更好地發(fā)揮好政府的作用。充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場(chǎng)配置作用，關(guān)鍵在于政府的自我革命。尤其要狠抓投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，既要抓好頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，又要結(jié)合杭州實(shí)際，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是抓好“四張清單一張網(wǎng)”，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善后續(xù)監(jiān)管制度，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。

堅(jiān)持“三位一體”，不斷完善發(fā)展體系。所謂“三位一體”就是指信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)三個(gè)方面要齊頭并進(jìn)、不可偏廢?；A(chǔ)建設(shè)，要堅(jiān)持“優(yōu)網(wǎng)”和“搭臺(tái)”并重?！皟?yōu)網(wǎng)”，就是要以國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市為抓手，大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，實(shí)施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，實(shí)現(xiàn)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信；統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“三網(wǎng)融合”工程。“搭臺(tái)”，就是要圍繞國(guó)家云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市建設(shè)，依托阿里云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)“下一代互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算平臺(tái)”智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的云平臺(tái)，打造服務(wù)全國(guó)的智慧“大腦”。應(yīng)用服務(wù)，要堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民家庭共推。以建設(shè)信息消費(fèi)和信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用和信息服務(wù)，發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)對(duì)保障改善民生的支撐性和帶動(dòng)性作用。推動(dòng)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用，包括智慧黨建、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧交通等，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。圍繞國(guó)家數(shù)字家庭創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭”計(jì)劃，開(kāi)展智慧城鎮(zhèn)（社區(qū)、園區(qū)、家庭）試點(diǎn)，大力發(fā)展家庭智能終端，滿(mǎn)足市民對(duì)高品質(zhì)智慧生活的需求，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，同步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出四個(gè)重點(diǎn)，做實(shí)做強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)。一要突出布局優(yōu)化。順應(yīng)智慧產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)集聚度強(qiáng)、公共平臺(tái)服務(wù)要求高的發(fā)展特點(diǎn)，按照“四化同步”和“多規(guī)合一”的要求，加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作，抓緊出臺(tái)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升方案，研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)扶持政策，加快建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和重點(diǎn)特色園區(qū)。最近，杭州明確了信息經(jīng)濟(jì)和智慧應(yīng)用“三鎮(zhèn)三谷”的建設(shè)重點(diǎn)：①上城山南小鎮(zhèn)，現(xiàn)已入駐敦和投資、賽伯樂(lè)投資、私募（對(duì)沖）基金類(lèi)企業(yè)51家，到位注冊(cè)資金56億元，管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200多億元。山南小鎮(zhèn)計(jì)劃用5年時(shí)間，引進(jìn)和培育100家以上、輻射帶動(dòng)周邊300家以上的各類(lèi)私募（對(duì)沖）基金、私募證券期貨基金、量化投資基金及相關(guān)財(cái)富管理中介機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)力爭(zhēng)超過(guò)5000億元。②西湖云棲小鎮(zhèn)，位于之江核心區(qū)塊，規(guī)劃用地3415畝，規(guī)劃建筑面積212？郾95萬(wàn)平方米，目前已建成20萬(wàn)平方米，園區(qū)內(nèi)已入駐阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等涉云企業(yè)80多家。計(jì)劃通過(guò)3-5年集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計(jì)算應(yīng)用，如APP開(kāi)發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元、稅收5億元。③余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，計(jì)劃打造“人才+創(chuàng)新”、“科技+金融”、“經(jīng)濟(jì)+文化”的最具活力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和最具特色的創(chuàng)新資本集聚高地，力爭(zhēng)在3年內(nèi)集聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者10000名、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)；集聚基金（管理）及相關(guān)機(jī)構(gòu)300家以上，實(shí)際資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)到1000億元，金融資產(chǎn)總額超過(guò)3000億元。④杭州云谷，將與阿里巴巴集團(tuán)合作，在三墩鎮(zhèn)打造“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”為核心的產(chǎn)業(yè)帶。⑤西溪谷，將西溪路兩側(cè)10？郾38平方公里面積，打造成高新技術(shù)引擎、生態(tài)文化長(zhǎng)廊、創(chuàng)新創(chuàng)意高地。⑥“錢(qián)江傳感谷”，現(xiàn)已培育和引進(jìn)了一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)新、潛力大的傳感器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，正與國(guó)家工信部電子元器件行業(yè)發(fā)展研究中心、德國(guó)AMA協(xié)會(huì)共同啟動(dòng)“杭州國(guó)際傳感谷”建設(shè)。二要突出自主創(chuàng)新。建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，集中優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向智慧產(chǎn)業(yè)圈層（鏈）重要環(huán)節(jié)配置，集中力量實(shí)施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃，協(xié)同突破技術(shù)瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)應(yīng)用制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，搶占信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。三要突出項(xiàng)目謀劃。謀劃和推出一批引領(lǐng)性龍頭項(xiàng)目、突破性創(chuàng)新項(xiàng)目、支撐性平臺(tái)項(xiàng)目、實(shí)體性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和應(yīng)用性民生項(xiàng)目，在完善智慧產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。四要突出人才支撐。把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，著力從體制機(jī)制上破解人才培養(yǎng)引進(jìn)使用上的障礙，完善以用為本的人才政策體系和工作機(jī)制，大力實(shí)施全球人才“521”計(jì)劃，不斷集聚國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為加快發(fā)展提供根本保證。

做好五大保障，著力強(qiáng)化發(fā)展支撐。一要強(qiáng)化組織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、有序發(fā)展。二要做好平臺(tái)保障。以培育完整產(chǎn)業(yè)圈層（鏈）為方向，以打造差異化特色園區(qū)為載體，以搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享、跨界發(fā)展。建立健全政府、企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，完善社會(huì)信用體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。三要做好政策保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)試點(diǎn)及政策、資金支持，抓緊推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合，創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式與機(jī)制，加大財(cái)政政策支持和統(tǒng)籌投入力度。設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)信貸資金、各類(lèi)投資基金投向重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地以及公共平臺(tái)建設(shè)。四要做好考核保障。分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，納入全市綜合考評(píng)體系，加強(qiáng)考核激勵(lì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加快構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提供決策和考評(píng)依據(jù)。積極開(kāi)展示范單位、先行區(qū)和先進(jìn)行業(yè)創(chuàng)建。五要做好安全保障。加強(qiáng)安全管理，營(yíng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用要重點(diǎn)突破的幾個(gè)環(huán)節(jié)

杭州市委十一屆七次全會(huì)已經(jīng)明確了發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用的總體部署。當(dāng)前這個(gè)階段，重點(diǎn)要在“五個(gè)進(jìn)一步”上下功夫，做到撕開(kāi)口子帶動(dòng)全局。

進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用，重中之重是要抓好中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略”爭(zhēng)創(chuàng)工作。要緊緊圍繞“力爭(zhēng)明年獲批”目標(biāo)，抓緊深化細(xì)化“兩區(qū)”創(chuàng)建方案，積極主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委、省里的對(duì)接、配合，努力實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”有機(jī)融合、政策相互疊加、效應(yīng)乘數(shù)顯現(xiàn)。要按照“分步走”要求，圍繞加快推進(jìn)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)“六大體系”和線上“單一窗口”、線下“綜合園區(qū)”兩大平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取在跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定、金融支持、稅收便利、數(shù)據(jù)化監(jiān)管和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，積極參與打造“網(wǎng)上絲綢之路”，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)成果，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的自由化、便利化、規(guī)范化、法治化，為推動(dòng)形成互聯(lián)互通、共享共治的大格局作貢獻(xiàn)。要圍繞創(chuàng)建“一區(qū)多園”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，著力在完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系上下功夫，在健全以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、民營(yíng)企業(yè)為主體、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為支撐推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制上創(chuàng)特色，在爭(zhēng)取建立股權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度體系上求突破，切實(shí)解決好科技創(chuàng)新“四不”問(wèn)題，充分發(fā)揮創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引擎作用。

進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目落地。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用，最終要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)跨界兼并重組，招引世界500強(qiáng)、央企國(guó)企、浙商杭商等“三管齊下”，爭(zhēng)取在杭設(shè)立研發(fā)總部、營(yíng)銷(xiāo)總部和產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域培育一批國(guó)際知名的百億級(jí)龍頭企業(yè)。要深化中國(guó)軟件名城建設(shè)，全面深化與名校大院和各大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，特別是要抓住阿里巴巴在美國(guó)上市為杭州帶來(lái)的難得機(jī)遇，全面深化與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代智能物流、跨境電子商務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“信用杭州”誠(chéng)信體系這“五區(qū)一體系”建設(shè)，爭(zhēng)取阿里巴巴募集的資金更多投在杭州，把類(lèi)似農(nóng)村電子商務(wù)總部、湖畔（創(chuàng)業(yè)者）大學(xué)、云棲大學(xué)、世界婦女創(chuàng)業(yè)者大賽、中國(guó)慈善大會(huì)等更多的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶(hù)在杭州，使“阿里巴巴”這艘杭州發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的旗艦行得更遠(yuǎn)。

進(jìn)一步狠抓難點(diǎn)突破。要全面深化相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，勇于打破信息“孤島”。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和政務(wù)數(shù)據(jù)上云，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建基于云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)的政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開(kāi)放，支持社會(huì)力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識(shí)向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新。當(dāng)前要全力以赴抓好事關(guān)信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是抓好事關(guān)杭州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的七項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程，即“兩大發(fā)展創(chuàng)新、兩大體制改革、三大民生工程”。兩大發(fā)展創(chuàng)新，就是“一號(hào)工程”推進(jìn)落實(shí)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作；兩大體制改革，就是大江東體制改革與完善、蕭山余杭與主城區(qū)一體化融合體制機(jī)制改革；三大民生工程，就是千島湖配供水一體化工程、杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)和九峰環(huán)境能源項(xiàng)目。同時(shí)還要解決突破的七個(gè)問(wèn)題：即杭州國(guó)際商貿(mào)城定位問(wèn)題、奧體博覽城管理體制問(wèn)題、杭師大二期項(xiàng)目調(diào)整問(wèn)題、出租車(chē)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善問(wèn)題、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺(tái)整合提升問(wèn)題、與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作問(wèn)題、市民中心使用問(wèn)題。這“7+7”項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，能為發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境，必須一抓到底、抓出成效。

進(jìn)一步營(yíng)造聲勢(shì)氛圍。要持續(xù)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)共同參與，充分調(diào)動(dòng)方方面面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。要堅(jiān)決打好“城市四治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。要彰顯西湖和運(yùn)河“世界遺產(chǎn)”等國(guó)際化資源特色，著力提高教育、醫(yī)療國(guó)際化水平，完善國(guó)際化生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力推進(jìn)信用杭州建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。要深入推進(jìn)平安杭州、法治杭州建設(shè)，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。