體育強(qiáng)省目標(biāo)下吉林省公共體育服務(wù)改革的思路

張碩

摘 要： 本文以吉林省公共體育服務(wù)為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談、邏輯推理等研究方法，對(duì)吉林省公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，得出了吉林省公共體育服務(wù)存在的主要問(wèn)題：政府公共體育服務(wù)職能模糊，公共體育服務(wù)供給主體單一，公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)的效率不佳，社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率低，無(wú)法滿足群眾需求等因素，并提出了改革思路：明確政府公共體育服務(wù)職能，提供經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)公共體育設(shè)施及場(chǎng)地的供給。

關(guān)鍵詞： 吉林省 公共體育服務(wù) 改革思路

引言

根據(jù)吉林省委省政府、高教強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施要求，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高校學(xué)科建設(shè)的需求，確定我省目標(biāo)：“十二五”建設(shè)體育強(qiáng)省。以構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)全民健身事業(yè)大發(fā)展。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職責(zé)，建立“大群體”發(fā)展格局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與強(qiáng)大，體育日漸成為人們的生活方式和休閑方式，成為健康豐富精神生活的重要組成部分。因此，如何讓人們享有健康豐富的精神生活及如何滿足人民的日益強(qiáng)烈的公共體育服務(wù)的需求成為每一個(gè)政府要面對(duì)及解決的問(wèn)題。黨的十八大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出新要求，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，集中體現(xiàn)“以人為本”思想。體育文化需求的多元化發(fā)展成為體育工作者工作的重點(diǎn)，提高人們的身體素質(zhì)，開(kāi)展多樣化的體育活動(dòng)，讓體育成為推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的重要力量，同時(shí)也是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要因素。本研究對(duì)吉林省公共體育服務(wù)的發(fā)展做一審視，理論上是對(duì)以往的研究的繼承、補(bǔ)充和發(fā)展，可為我國(guó)其他地區(qū)的公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供參照和借鑒服務(wù)；實(shí)踐上，通過(guò)吉林省公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建研究，可為吉林省進(jìn)一步發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)路徑和服務(wù)保障，對(duì)豐富體育文化生活、增進(jìn)身心健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定均有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。

1.公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的拓展，公共體育服務(wù)是指滿足公共體育需求所承擔(dān)的服務(wù)功能。公共體育服務(wù)包括管理、組織、生產(chǎn)、供給、設(shè)施、保障等不同層面的內(nèi)容。并且，公共服務(wù)本質(zhì)上是一種職能，公共體育產(chǎn)品、公共體育設(shè)施、體育服務(wù)等器物層面的內(nèi)容，只是職能的體現(xiàn)。

2.體育強(qiáng)省目標(biāo)下吉林省公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1政府公共體育服務(wù)職能模糊。

公共體育服務(wù)職能是指體育行政部門直接或間接提供公共體育服務(wù)以滿足社會(huì)和公眾需求的職責(zé)和功能。政府提供公共體育服務(wù)的責(zé)任主體，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育服務(wù)產(chǎn)品的分配與使用，并負(fù)責(zé)檢查與監(jiān)督。但是從查閱的相關(guān)資料可以看出，很多地區(qū)政府公共體育服務(wù)職能模糊，不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2.2公共體育服務(wù)供給主體單一。

當(dāng)前，吉林省的公共體育建設(shè)和管理的主體還是體育局和相關(guān)的基層政府組織，但是政府的財(cái)政力量是有限的，根本無(wú)法完全支撐所有公共體育服務(wù)體系，無(wú)法滿足當(dāng)前吉林省居民不斷增長(zhǎng)的健身需求。

2.3公共體育服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的效率不佳。

當(dāng)前吉林省的一些公共體育場(chǎng)館、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等擁有體育設(shè)施，因?yàn)楣芾碇贫?、?jīng)營(yíng)理念等因素影響，表現(xiàn)出較弱的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力，直接影響吉林省體育設(shè)施的使用效率。雖然在體育設(shè)施的使用效率方面做了大量工作，引進(jìn)了一些專業(yè)的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司和體育服務(wù)公司，通過(guò)各種方法改善體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)提供提高體育設(shè)施的使用效率及體育服務(wù)的水平，但整體上看運(yùn)營(yíng)效率還是較低。

2.4社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率低，無(wú)法滿足群眾需求。

吉林省社會(huì)體育指導(dǎo)員總體數(shù)量偏少，上崗率低，發(fā)展規(guī)模和速度滯后，無(wú)法滿足群眾的需求。由于基層社會(huì)體育組織管理部門（特別是街道、社區(qū)、居民會(huì)）的組織、管理、監(jiān)管、宣傳等工作的力度不夠，受經(jīng)濟(jì)因素等社會(huì)價(jià)值取向的影響，相當(dāng)大比例的技能型高水平社會(huì)體育指導(dǎo)員很少參與公益社區(qū)體育指導(dǎo)工作，一部分公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員又因技能水平低不能滿足社會(huì)需要，導(dǎo)致指導(dǎo)效率偏低。

3.體育強(qiáng)省目標(biāo)下吉林省公共體育服務(wù)改革的思路

3.1明確政府公共體育服務(wù)功能。

政府公共體育服務(wù)職能是政府體育功能改革的重點(diǎn)，然而這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況采取切實(shí)可行的辦法，政府各級(jí)體育管理部門樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展觀和以“服務(wù)”為思想的職責(zé)觀是根本各級(jí)政府體育管理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過(guò)去“官本位”的管理觀念。努力為大眾提供所需的、公正平等的公共體育服務(wù)，這是體現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)一些政策并加大政策扶持力度，不斷推進(jìn)各個(gè)體育組織在公共體育服務(wù)事業(yè)中的重要作用，不斷吸引社會(huì)各界參與到公共體育服務(wù)事業(yè)中，將社會(huì)體育市場(chǎng)化運(yùn)作，從而滿足不斷增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。還可以通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督與考核等措施改善吉林省公共體育服務(wù)的供給。提供經(jīng)費(fèi)保障，加大政府的政策扶持力度，吉林省政府作為公共體育服務(wù)供給的主導(dǎo)者必須承擔(dān)起供給責(zé)任，調(diào)整和優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，加大群眾體育工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。吉林省政府體育職能部門要加大重視對(duì)該地區(qū)的公共體育服務(wù)的供給力度，根據(jù)需要逐年增加體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算。

3.2公共設(shè)施投入應(yīng)符合各個(gè)年齡段人群，尤其是少年兒童。

重視對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)和投入，為少年兒童創(chuàng)造成長(zhǎng)的良好環(huán)境。吉林省全民健身路徑的建設(shè)要以青少年為主，滿足少年兒童的健身需求，體育場(chǎng)地的設(shè)施是滿足少年兒童體育健身需求的硬件環(huán)境，必須為少年兒童進(jìn)行體育健身活動(dòng)提供保障。公共體育設(shè)施建設(shè)要從群眾利益出發(fā)也不能忽視少年兒童的建議和愿望，合理規(guī)劃建設(shè)，多設(shè)置一些適合少年兒童健身需要的健身設(shè)施，如：運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、兒童公園等重要場(chǎng)所。

3.3加強(qiáng)體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，完善全民健身服務(wù)體系。

社會(huì)指導(dǎo)員要面向社會(huì)，根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多實(shí)踐，發(fā)揮專業(yè)特色，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)任務(wù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極性，提高自身工作重要性認(rèn)識(shí)并發(fā)揮作用的有效途徑，尤其是在數(shù)量龐大的社區(qū)體育輔導(dǎo)站、晨晚練點(diǎn)等進(jìn)行指導(dǎo)，增加在崗位上的時(shí)間，根據(jù)鍛煉者的不同健身需要進(jìn)行指導(dǎo)工作，完善全民健身服務(wù)體系，更好地為群眾提供體育咨詢與指導(dǎo)。

3.4明確各類體育組織職能，提高人力資源利用效率。

各類體育組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員是推動(dòng)體育公共服務(wù)建設(shè)的重要資源，其建設(shè)包含培育和利用兩個(gè)方面。首先在全省已建成的基層站點(diǎn)推行掛牌服務(wù)制度，公示站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、健身指導(dǎo)員、健身項(xiàng)目和器材使用介紹等，為了廣大群眾提供人本化服務(wù)。其次，加強(qiáng)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)的建設(shè)和管理，推行《全民健身活動(dòng)站點(diǎn)申報(bào)、注冊(cè)管理辦法》，促進(jìn)健身活動(dòng)站點(diǎn)規(guī)范、有序發(fā)展，對(duì)完成任務(wù)的市體育局給予表彰和一定個(gè)度的資金扶持。最后，在全省推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理模式，推行指導(dǎo)員隊(duì)注冊(cè)登記制度，建立全省的社會(huì)體育指導(dǎo)員檔案，在使用好、管理好指導(dǎo)員隊(duì)伍上下工夫，省體育局要在官方網(wǎng)站公布各市社會(huì)體育指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員站點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，逐步完善以培訓(xùn)、管理、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員從事健身志愿服務(wù)的比例。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于解決吉林省公共體育服務(wù)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，通過(guò)一些政策并加大政策扶持力度，不斷發(fā)揮各體育組織在公共體育服務(wù)事業(yè)中的重要作用，不斷吸引社會(huì)各界參與到公共體育服務(wù)事業(yè)中，將社會(huì)體育市場(chǎng)化運(yùn)作，從而滿足不斷增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。重視對(duì)公共體育設(shè)施的建設(shè)和投入，為少年兒童創(chuàng)造成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，完善全民健身服務(wù)體系，更好地為群眾提供體育咨詢與指導(dǎo)，明確各類體育組織職能，強(qiáng)化人力資源利用效率，各類體育組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員是推動(dòng)體育公共服務(wù)建設(shè)的重要資源，以構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)全民健身事業(yè)大發(fā)展。

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