2025：上海基本實現(xiàn)全球著名體育城市目標

艾水涚

“到2025年，基本實現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標，努力打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺。”7月1日正式出臺的《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確了上海體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的這一總目標。

9月21日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，副市長趙雯出席新聞發(fā)布會并介紹《實施意見》。市發(fā)展改革委、市體育局相關(guān)負責人也參加了新聞發(fā)布會。

“四大分目標”并駕 “四項主要任務(wù)”齊驅(qū)

據(jù)悉，“四大分目標”一是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3000億元。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過體育產(chǎn)業(yè)增加值的60%。

二是增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?；拘纬扇窠∩怼⒙殬I(yè)體育和體育賽事引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓、體育中介、體育商貿(mào)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；高端體育用品制造業(yè)、智慧體育快速發(fā)展；體育旅游、體育傳媒、體育金融、運動與健康促進等新興體育業(yè)態(tài)不斷壯大。建成一批具有集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色的重點體育產(chǎn)業(yè)基地和項目；涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的骨干體育企業(yè)集團。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。破除行業(yè)壁壘，政府購買服務(wù)、規(guī)劃、土地、稅收、財政、金融、投資、人才、就業(yè)等發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備。居民參加體育健身意識和科學健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費規(guī)模和水平明顯提高。

四是鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。體育健身設(shè)施建設(shè)標準逐步提高，人均體育場地面積達到2.6平方米。公共體育設(shè)施和學校體育場地的開放滿意度明顯提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%以上；學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動，其他各類人群參加體育鍛煉的人數(shù)比例高于全國平均水平。

“四項任務(wù)”，一是創(chuàng)新體制機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府在基本公共體育服務(wù)等方面的職責，完善政府購買服務(wù)政策。以競技體育改革為手段，鼓勵競技體育的市場化、職業(yè)化發(fā)展；以足球運動改革為突破，大力提升足球競技水平和項目推廣力度。以體育社會組織改革為方向，穩(wěn)步推進體育協(xié)會與行政機關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。以體育場館改革為抓手，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等。

二是提升產(chǎn)業(yè)功能。上海體育競賽十分活躍，十二五期間，平均每年舉辦全國級以上賽事130余次，其中國際賽事占了四成。在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)時，要充分發(fā)揮體育賽事在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革中的引領(lǐng)作用，推進體育賽事審批制度改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進競賽表演、健身休閑、體育用品與裝備、體育培訓與中介等業(yè)態(tài)健康、均衡發(fā)展。優(yōu)化體育賽事布局，健全完善大型體育賽事評估體系和科學決策機制，逐步探索建立對體育賽事外部效應(yīng)的“反哺”機制。

三是擴大市場供給。進一步建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、市民健身活動中心、健身步道、戶外休閑運動基地等場地設(shè)施，積極培育小微企業(yè)、大型體育產(chǎn)業(yè)集團等多元市場主體，鼓勵開發(fā)適合不同人群特點的休閑運動項目，促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、科技、教育、會展、傳媒等領(lǐng)域的融合。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快打造智慧體育公共信息服務(wù)平臺，逐步培養(yǎng)市民群眾經(jīng)常參加體育健身活動的生活習慣，積極扶持各類資源交易與商務(wù)平臺，促進多方主體共同發(fā)展。

凸顯特色 抓住體育產(chǎn)業(yè)“黃金爆發(fā)點”機遇

據(jù)介紹，《實施意見》具有體育產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)著力推動服務(wù)消費、突出民生體育建設(shè)目標、強調(diào)扶持保障措施落實落地、堅持改革開放創(chuàng)新為主線等五項特點，其中，頗為引人注目的是，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的大背景下，體育產(chǎn)業(yè)能否有所作為？

《實施意見》強化體育與城市的充分融合，堅持以改革促發(fā)展、以賽事為引領(lǐng)、以供給促消費、以融合尋突破的思路，強化全市協(xié)同，做好頂層設(shè)計，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，作為城市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要力量，作為打造世界著名體育城市的重要措施。

《實施意見》緊抓體育服務(wù)業(yè)逐年上升的發(fā)展趨勢，努力推動服務(wù)消費成為體育消費的主流，明確2025年體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過60%的發(fā)展目標，明確要放大體育競賽表演業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮賽事的溢出效應(yīng)，服務(wù)民生，改善民生。同時鼓勵體育制造業(yè)兼并重組、做大做強，培育自主品牌，提升產(chǎn)品科技含量，打造一批有國際影響力的知名企業(yè)。

市發(fā)展改革委副主任王思政在回答記者提問時說：“目前體育服務(wù)業(yè)到了一個黃金的爆發(fā)點，不僅政府在推，實際上民間的力量，包括新興的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也在關(guān)注，今天三大巨頭BAT里面都在紛紛涉足體育產(chǎn)業(yè)。如本月9日阿里成立了體育集團，騰訊砸重金要收購NBA的版權(quán)等等?！?/p>

他認為，在此過程當中，確實還有很多不盡如人意的地方。要在理念上有變化，樹立終身體育鍛煉的理念。我們參加國際大賽，聚焦在拿金牌上，接下來要讓奧林匹克運動的理念成為日常體育鍛煉的習慣。

他表示，發(fā)展體育事業(yè)除了政府要營造好的環(huán)境之外，關(guān)鍵還是要調(diào)動全社會的力量來參與。在這方面受長期工作體制機制影響，還是政府為主。要加大體育改革，調(diào)動全社會民間的力量，包括外資。要認清體育發(fā)展規(guī)律，比如體育俱樂部、中介服務(wù)、協(xié)會，培育重大的體育賽事，利用明星效應(yīng)，對體育未來發(fā)展起作用?！八栽谶@方面，要加大改革力度，包括原來主要以政府建立體育場館，今后要思考怎么探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，讓社會力量來經(jīng)營，讓專業(yè)的國際團隊來經(jīng)營。包括一些重大賽事，剛開始主要是政府來做，未來希望有更多的民間力量一起參與，把這件事情做起來?！?/p>

設(shè)施途徑要對路 新增設(shè)施動腦筋 信息解決預(yù)訂難

有媒體提出，很多健身苑點基本滿足中老年，但青年作為體育產(chǎn)業(yè)消費的主力軍，比如說訂羽毛球等場地時候還是遇到場地預(yù)訂難的情況。

市體育局局長黃永平說：“毋庸諱言的是我們場地設(shè)施的緊缺，供需矛盾恐怕還是非常突出的。”他認為，要把學校體育場地設(shè)施為周邊的居民開放出來。同時要動腦筋，有些中心城區(qū)實在是沒有空間了，像靜安區(qū)，現(xiàn)在就開始在屋頂上開發(fā)場地利用。而目前既有的體育設(shè)施，對于在職人群來說，可能就不一定很對路。要積極鼓勵中青年特別是在職人群，參與到社會化、市場化體育健身活動當中去。這幾年市場主體、企業(yè)開辦的各種健身房、跆拳館、擊劍館等等場館很多，但參與人次不是太多。希望在職人群可以積極參與相關(guān)專項協(xié)會、團體、社會化俱樂部的活動。

王思政提出，在“十三五”規(guī)劃當中，比如說逐步考慮在黃浦江浦東一側(cè)，可能還要建一些慢跑道。根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，準備在有條件的一些路段增加自行車道。還有一批郊野公園要建設(shè)，其中要盡可能增加體育鍛煉設(shè)施。

趙雯表示，羽毛球場地確實很難訂。一方面就是在郊區(qū)、社區(qū)多增加一些體育設(shè)施，另一方面要盤活資源，我們最近要打造體育公共信息服務(wù)平臺，上網(wǎng)一搜索就知道了，哪里有空，我就去預(yù)訂。