科學規(guī)劃引領發(fā)展強化監(jiān)督提升品質

李曉峰 張麗萍

規(guī)劃是城市建設的藍圖，是城市建設和管理的“龍頭”。近年來，松江區(qū)人大常委會始終高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，監(jiān)督區(qū)政府及有關部門圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的總體要求，深入推進《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的貫徹實施，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設的調控、引領和約束作用。

持續(xù)有力監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善

自區(qū)三屆人大以來，常委會先后聽取和審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施、新城高鐵片區(qū)規(guī)劃編制、新城總體規(guī)劃修改、佘山新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃等專項工作報告，提出有針對性的意見和建議，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。一是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行為契機，2009年7月，區(qū)人大常委會主任會議聽取區(qū)政府《關于松江區(qū)貫徹執(zhí)行〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉情況的專題報告》，2011年5月，區(qū)人大常委會會議聽取和審議《關于松江新城總體規(guī)劃修改情況的專項報告》，并作出《關于松江新城總體規(guī)劃修改的決議》，目前《松江新城總體規(guī)劃修改（2010-2020）》已獲市政府批準，城市空間布局得到優(yōu)化，產城融合更加凸顯，為松江新城帶來了新的發(fā)展機遇。二是以充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用為著力點，積極推進區(qū)級、新城、鎮(zhèn)級規(guī)劃的制定和修改工作，初步形成了全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，先后完成了全區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和街鎮(zhèn)總體規(guī)劃的梳理工作，啟動了新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東北部四鎮(zhèn)結構規(guī)劃的編制和法定版《松江區(qū)域總體規(guī)劃》的研究工作。三是以加快推進控制性詳細規(guī)劃編制工作為目標，進一步強化道路、供排水、電力、供氣等市政基礎設施布局，著力促進區(qū)域市政專項規(guī)劃編制工作，保障城市各項基礎設施建設與城市規(guī)劃有效銜接。目前，已批控規(guī)達到61個，在編6個，城區(qū)基本控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。

服務發(fā)展大局，審批制度改革不斷深化

常委會組成人員和人大代表在專題和專項審議中指出，區(qū)政府及其相關職能部門要穩(wěn)步推進行政審批制度改革，進一步提高行政審批工作效率。一是圍繞推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，督促全面梳理規(guī)劃行政審批事項，重編行政許可事項的《業(yè)務手冊》和《辦事指南》，簡化審批事項，明晰受理清單，規(guī)范審批流程。二是圍繞規(guī)劃的有機整合和有效銜接，在行政審批時間基本做到法定時限內減少三分之二的基礎上，承諾縮減項目審批時限，尤其是資料齊全的個別項目，做到當天受理，當天辦結，切實提高行政審批效率。三是圍繞加快重大建設項目落地，改進便民服務措施，對涉及規(guī)劃行政審批事項的相關職能部門及其業(yè)務科室，要求實行集中辦公，入駐區(qū)行政服務中心，并設置相應受理窗口，方便業(yè)務辦理，進一步強化對經濟社會發(fā)展的服務力度。

堅持規(guī)劃引領，科學合理布局初見成效

在區(qū)人大常委會持續(xù)有力的監(jiān)督下，區(qū)政府及其相關職能部門認真貫徹落實規(guī)劃工作法律法規(guī)，堅持以科學規(guī)劃為引領，不斷促進編制程序更加完善、過程更加透明、效果更加科學，使松江城市建設和管理邁上了新的臺階。一是促進規(guī)劃和土地的有機融合，深入推進新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，進一步提高土地資源利用率，基本形成了以沿油墩港和洞涇港為主體的兩條生態(tài)走廊，新城北片區(qū)、新城南片區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，沿南北向的人民路形成的公共活動發(fā)展帶，核心組團、老城組團和南永豐組團的三個新城級公共活動中心的“兩廊、四片、一帶、三心”空間格局，確保松江建設發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一致性，有效提升松江的城市形象和品質。二是促進“產城融合”，在高度重視生態(tài)環(huán)境建設、加強歷史文化風貌保護和規(guī)范地下空間開發(fā)利用的同時，不斷推進重大項目規(guī)劃建設，積極推進產業(yè)園區(qū)的產業(yè)轉型和結構調整，進一步提升城市服務功能、產業(yè)功能和居住功能，以項目建設帶動松江城市建設和經濟社會發(fā)展。三是促進“城旅融合”，不斷健全產業(yè)體系，優(yōu)化服務設施，提升服務質量，進一步打造佘山國家旅游度假區(qū)品牌影響力。目前，歡樂谷、辰山植物園、廣富林遺址公園、櫻花林一期工程等一大批項目相繼建成，城市發(fā)展凸顯了宜居宜游、生態(tài)環(huán)保的特色，同時詮釋了松江“上海之根”的文化內涵，促進城鄉(xiāng)建設上水平、增品味。