在編制和實(shí)施新一輪發(fā)展規(guī)劃中的人大身影

吳玥

規(guī)劃是城市的“靈魂”，是區(qū)域發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)圖，楊浦的發(fā)展之路離不開(kāi)科學(xué)性規(guī)劃的引領(lǐng)和落實(shí)。近年來(lái)，楊浦區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新方式，積極履職，多角度全方位推進(jìn)本區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

搭建代表參與平臺(tái)

圍繞著從“工業(yè)楊浦”到“知識(shí)楊浦”轉(zhuǎn)型，從2010年楊浦成為全國(guó)首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，到如今將打造上?？萍紕?chuàng)新中心重要承載區(qū)，本區(qū)規(guī)劃的編制和落實(shí)也牽動(dòng)著每一位楊浦人大代表的心。本屆以來(lái)，多位代表對(duì)公示的規(guī)劃草案提出意見(jiàn)建議，80多位代表參加了重大工程推進(jìn)工作大視察、90多位代表參與了舊改工作推進(jìn)情況大視察，代表們密切關(guān)注著各項(xiàng)規(guī)劃的編制和落實(shí)情況及其在楊浦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。區(qū)人大常委會(huì)多次組織座談會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，使人民群眾的意志和愿望合理合法地反映到教育項(xiàng)目、市政設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等與百姓休戚相關(guān)的規(guī)劃編制中。楊浦居住人口多，養(yǎng)老院、變電站、垃圾處理站等項(xiàng)目在建造時(shí)與居民小區(qū)距離較近，引發(fā)了較多居民矛盾，項(xiàng)目推進(jìn)阻力較大，部分代表在了解規(guī)劃編制的背景和科學(xué)依據(jù)后，主動(dòng)協(xié)助政府做好居民的解釋和矛盾化解工作。

發(fā)揮專家型代表作用

楊浦區(qū)大學(xué)多、科研院所多，代表中不乏規(guī)劃、城市建設(shè)等方面的教授和專家學(xué)者，在多次舉行的代表專家座談會(huì)上，他們結(jié)合自己的工作和專業(yè)向政府部門提出了有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

擔(dān)任上海城投控股股份有限公司副總裁的俞衛(wèi)中代表建議，楊浦從上海的老工業(yè)基地向知識(shí)楊浦轉(zhuǎn)型，要對(duì)接科創(chuàng)中心建設(shè)，充分挖掘土地、空間資源潛力，合理安排功能。同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院副院長(zhǎng)熊海貝代表說(shuō)，楊浦濱江中北段，是本市中心城區(qū)沿黃浦江地區(qū)最后一片控規(guī)未覆蓋的地區(qū)，要在建設(shè)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)目標(biāo)的引領(lǐng)下，科學(xué)研究編制規(guī)劃，推進(jìn)該地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)葉松青代表指出，楊浦的交通瓶頸已成為了區(qū)域發(fā)展的短板，要提高越江隧道和大橋的密度，規(guī)劃解決控江路、五角場(chǎng)等城市綜合體運(yùn)行后帶來(lái)的交通擁堵問(wèn)題，提升楊浦輻射帶動(dòng)上海北部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。這些意見(jiàn)建議得到了區(qū)政府的肯定和重視。

持續(xù)有效關(guān)注規(guī)劃編制和實(shí)施工作

本屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)每年對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。2012年，圍繞《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研；2013年，以“十二五”中期規(guī)劃調(diào)研抓手，推進(jìn)規(guī)劃編制與落實(shí)工作；2014年，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃公示，提高規(guī)劃公開(kāi)性與公眾參與度，進(jìn)行規(guī)劃審議；2015年，圍繞規(guī)劃對(duì)楊浦科創(chuàng)中心建設(shè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，開(kāi)展調(diào)研與審議。

今年7月，區(qū)人常委會(huì)副主任徐雪峰帶領(lǐng)部分城建環(huán)保工委委員和人大代表通過(guò)多種形式進(jìn)行規(guī)劃工作專題調(diào)研：向部分人大代表發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，充分聽(tīng)取代表對(duì)規(guī)劃工作意見(jiàn)和建議；視察“東方藍(lán)?！鄙虅?wù)樓頂違法搭建強(qiáng)拆工作、濱江“上海船廠”地塊土地收儲(chǔ)和規(guī)劃工作、市政規(guī)劃推進(jìn)情況等；召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取區(qū)規(guī)土局相關(guān)工作匯報(bào)和社會(huì)各方面意見(jiàn)建議。

區(qū)十五屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了以下建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性研究。要以科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)為契機(jī)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)性，形成一批高質(zhì)量的規(guī)劃成果。二是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，杜絕隨意變更規(guī)劃，切實(shí)保障規(guī)劃對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。三是進(jìn)一步突出規(guī)劃為民的理念。加快市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造；加強(qiáng)道路交通規(guī)劃建設(shè)；完善規(guī)劃信息公開(kāi)和公眾參與制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)和建議。