助力推進城區(qū)規(guī)劃工作落實

丁國政

開展《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查是今年市、區(qū)人大聯動的一項重要工作。長寧區(qū)人大常委會按照市人大及相關委員會的部署要求，從5月份開始，歷時近3個月時間，先后組織市、區(qū)人大代表和工委委員開展了《條例》執(zhí)法檢查培訓、調研，并會同政府執(zhí)法部門深入相關現場進行執(zhí)法檢查。通過開展執(zhí)法檢查，進一步了解掌握了本區(qū)落實《條例》情況，強化了落實《條例》的嚴肅性和權威性，增強了政府各級依法行政的意識和企業(yè)建設單位遵規(guī)守法的自覺性，有效地推動規(guī)劃工作的落實。

充分準備，確保執(zhí)法檢查工作有序展開

市人大城建環(huán)保委工作例會后，區(qū)人大常委會就將此項市區(qū)聯動工作納入年度工作要點，區(qū)人大城建環(huán)保工委及時與區(qū)政府相關職能部門進行了工作對接，重點做了三項工作：一是擬制執(zhí)法檢查工作方案。明確了執(zhí)法檢查目的、檢查重點、檢查方法、時間節(jié)點和工作安排。二是成立了執(zhí)法檢查工作組。由常委會分管副主任王瑾任組長，城建環(huán)保工委主任張三谷任副組長，組員由市、區(qū)人大代表、工委委員、有關專家組成，負責對執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌領導。三是組織了執(zhí)法檢查專項培訓。5月中旬，區(qū)人大常委會邀請市規(guī)土局許可處夏建忠處長來長寧，專門為參與此次執(zhí)法檢查的市、區(qū)人大代表、工委委員，以及人大常委會機關所有工作人員作了一次《條例》輔導學習和執(zhí)法檢查專題培訓，常委會領導都參加了此次培訓。通過學習培訓，參訓人員感到收獲很大，為執(zhí)法檢查的實施奠定了基礎。

嚴密組織，確保執(zhí)法檢查工作“不走過場”

區(qū)人大常委會按照既定的工作方案和明確的執(zhí)法檢查重點，開展了一系列工作，概括地講就是五個字，即：“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”，組織人大代表、工委委員到區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊，分別聽取政府職能部門落實《條例》情況和執(zhí)法單位開展執(zhí)法情況匯報。二是“談”，就是召開代表、委員和相關人員參加的座談會，聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”，就是走訪區(qū)建交委、房管局、民防辦等政府相關部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)群眾，進一步聽取意見建議。四是“查”，組織代表、委員到規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊調研，現場查閱相關資料，重點檢查規(guī)劃調整和違法查處方面的情況。五是“看”，組織代表、委員，會同區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊先后到上海城三期、綠城廣場現場對1個已竣工項目、1個在建項目規(guī)劃落實情況進行了執(zhí)法檢查。通過多渠道、多方式調研檢查，力求把情況摸清、把問題找準，確保執(zhí)法檢查不走過場、取得實效。

認真審議，促動規(guī)劃工作規(guī)范和落實

區(qū)人大常委會及時梳理匯總前期調研、訪談、檢查中收集的意見建議、有關資料和素材，提煉形成執(zhí)法檢查報告，并以此為基礎，形成了人大常委會審議意見。一是充分肯定成績。認為《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自頒發(fā)以來，政府各級對落實執(zhí)行《條例》思想重視，行動自覺，落實《條例》意識不斷增強，規(guī)劃透明度與公眾參與度明顯提高，規(guī)劃實施與監(jiān)管得到加強，規(guī)劃在城區(qū)建設發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略引領和先導作用。二是客觀指出問題。指出當前規(guī)劃工作值得關注的問題：城市發(fā)展前瞻性研究雖有所加強，但規(guī)劃引領城市發(fā)展的力度仍有待進一步加大；規(guī)劃實施總體比較好，但也有少數項目尚未落地，需進一步推進落實；規(guī)劃法規(guī)、條例雖不斷健全，但隨著新情況新問題的出現，相關內容仍需進一步充實完善；規(guī)劃公眾參與度雖有所提高，但在深度廣度上還有待進一步拓展；對違法違規(guī)查處雖取得了一定成效，但規(guī)劃執(zhí)法仍有待加強。三是提出改進意見。希望政府在規(guī)劃編制和實施中，要進一步關注規(guī)劃引領作用，加強資源的科學統(tǒng)籌和合理利用；關注問題與需求的導向，進一步充實完善規(guī)劃工作的法規(guī)制度；要堅持以人為本，更加突出規(guī)劃為民的理念；要突顯《條例》的法定性、權威性，進一步加大執(zhí)法檢查和違法查處的力度。