中國(guó)如何借助TPP增強(qiáng)區(qū)域合作

寇佳麗

TPP全稱跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement），由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起。目前，除了前四國(guó)外還包括美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯，共12個(gè)成員國(guó)。該談判組織從2002年開始，2015年10月5日取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國(guó)加起來所占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到40%。

TPP本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)合作

TPP談判達(dá)成一致的消息一經(jīng)傳出，中國(guó)社會(huì)上各種聲音都開始沸騰起來，網(wǎng)絡(luò)上不管是官方的還是民間的觀點(diǎn)，似乎都流露出對(duì)這個(gè)新生自貿(mào)區(qū)協(xié)議的不安與懷疑。

“其實(shí)對(duì)于TPP的關(guān)注與研究，早在前幾年就有很多，我們自己的政府和學(xué)者比較敏感，當(dāng)時(shí)有很多觀點(diǎn)，不一而足。如今，協(xié)定談成了，對(duì)TPP的關(guān)注更是急速升溫。仔細(xì)看，社會(huì)上對(duì)這個(gè)問題的看法大概有3個(gè)來源：政府官方的、西方媒體的和國(guó)內(nèi)學(xué)者的”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說。

在東艷看來，中國(guó)政府對(duì)TPP的反應(yīng)積極而且正面，那就是中國(guó)會(huì)對(duì)此保持開放與合作的態(tài)度。盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾就TPP的簽署明確提出不允許中國(guó)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，但是中國(guó)自己卻不能因此而不安?！皣?guó)際貿(mào)易講的是經(jīng)濟(jì)與合作，可是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部就不免涉及政治。奧巴馬需要國(guó)會(huì)對(duì)TPP協(xié)議簽署點(diǎn)頭，所以不得不拿出這樣的態(tài)度”。

對(duì)此，知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員宋清輝表示贊同。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，TPP的本質(zhì)定位要準(zhǔn)確?！皣?guó)際上區(qū)域貿(mào)易合作有很多，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、歐盟，無論哪一個(gè)說到底都是以凝聚國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量并借助組織之間的約定實(shí)現(xiàn)成員之間的經(jīng)濟(jì)資源整合并引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的?！币虼?，TPP也不外乎此。

唯一不同的是，談判達(dá)成一致后，TPP將會(huì)成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，將對(duì)超過一萬種商品執(zhí)行零關(guān)稅，還將大力削減非關(guān)稅壁壘和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)改革等方面，開拓了自由貿(mào)易協(xié)定從未深入涉及的新領(lǐng)域。這也意味著，TPP能夠讓成員在對(duì)外貿(mào)易中享受到極大的便利。

自然，TPP之外的國(guó)家就不會(huì)有這么好的待遇。許多觀點(diǎn)都認(rèn)為該協(xié)定將矛頭直指中國(guó)，更有人說這是中美兩個(gè)大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)博弈?！鞍阎袊?guó)放在風(fēng)口浪尖上似乎一直是西方媒體的愛好，但是細(xì)心觀察就能夠發(fā)現(xiàn)俄羅斯、歐盟等較大經(jīng)濟(jì)體都對(duì)TPP有自己的態(tài)度，畢竟涉及國(guó)際貿(mào)易的事件往往可以產(chǎn)生全球化影響”，東艷這樣解釋。

高標(biāo)準(zhǔn)帶來高壓力

那為什么相比之下，外媒更關(guān)注中國(guó)，中國(guó)又似乎應(yīng)是反應(yīng)最強(qiáng)烈的未參加國(guó)呢？

在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國(guó)際合作室主任張建平看來，這最正常不過了。他說：“TPP一出世就成為亞太區(qū)域自由貿(mào)易最高水平的標(biāo)桿性規(guī)則，而中國(guó)作為該地區(qū)非常有分量的經(jīng)濟(jì)體本該享有話語權(quán)，但是大家也都能看到至少現(xiàn)在我們還處于缺席狀態(tài)。”在張建平看來，TPP不僅對(duì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面的負(fù)面影響，也從規(guī)則層面給中國(guó)施加了壓力，尤其是國(guó)內(nèi)當(dāng)前面臨著新一輪的改革開放，如何理解和接受TPP及其內(nèi)部規(guī)則是一大挑戰(zhàn)。

俄羅斯受到的影響比中國(guó)要小，張建平認(rèn)為，該國(guó)并沒有深度融入到亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程中來，“總體說，俄羅斯處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的上游，尤其是從資源與能源角度看，加之該國(guó)至今也沒有特別成熟的雙邊貿(mào)易協(xié)定，其對(duì)外貿(mào)易中約50%又是與歐盟進(jìn)行的”，因此，張建平認(rèn)為俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易對(duì)歐盟依賴性比較高，相對(duì)來說與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)聯(lián)較弱。即便如此，最新消息顯示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)烏柳卡耶夫于北京時(shí)間10月21日公開指出，美國(guó)支持的TPP對(duì)包括俄羅斯在內(nèi)的所有國(guó)家都是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“對(duì)我們來說，這意味著需要加快我們?cè)趦?yōu)惠和非優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定方面的工作。”

張建平也表示了相同的觀點(diǎn)。他說：“根據(jù)第三方的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，只要不在TPP之內(nèi)，一個(gè)國(guó)家因此受到的影響一定是負(fù)面多于正面的，就連歐盟也會(huì)感受到這種負(fù)面作用”。不可否認(rèn)歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有很多優(yōu)勢(shì)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，歐盟主張的貿(mào)易規(guī)則體系與TPP在方向上高度契合，其制造業(yè)的關(guān)稅水平與日本、美國(guó)相似，“平均兩三個(gè)百分點(diǎn)”，因此從貨物貿(mào)易上講，歐盟不必?fù)?dān)心。此外，歐盟與日本、美國(guó)都存在雙邊貿(mào)易協(xié)定，其服務(wù)業(yè)水平高度國(guó)際化，如果有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以對(duì)TPP泰然處之，則非歐盟莫屬?！凹幢闳绱?，面對(duì)TPP設(shè)立的超高標(biāo)準(zhǔn)，也不排除歐盟會(huì)有來自對(duì)外經(jīng)濟(jì)上的壓力?！?/p>

博弈中尋求自我發(fā)展

所謂既來之則安之。既然TPP已經(jīng)達(dá)成，不管為中國(guó)帶來的是什么，我們都需要正確地看待與應(yīng)對(duì)。有一點(diǎn)需要注意，即使這個(gè)有史以來最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)為中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易帶來各種壓力與挑戰(zhàn)，也還沒有近到眼前。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所學(xué)術(shù)委員張之驤對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，他更愿意把TPP帶來的所有刺激與壓力都看成一種推動(dòng)力量?！拔仪靶┨觳艔拿绹?guó)回到國(guó)內(nèi)，其實(shí)就連美國(guó)自己的學(xué)者都在擔(dān)心如此高規(guī)格的條款是否能夠通過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。我們需要認(rèn)識(shí)到，這種壓力或者說動(dòng)力還沒到火燒眉毛的時(shí)候，而當(dāng)下我們?nèi)杂凶銐驎r(shí)間來應(yīng)對(duì)?！?/p>

按照他的分析，TPP此番初步達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)有的12個(gè)成員國(guó)可以看作是第一批加入國(guó)，按照成員國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的步伐，起碼要到2017或2018年才會(huì)真正落實(shí)，而此后才會(huì)有后續(xù)加入國(guó)?！爸袊?guó)現(xiàn)在沒有加入，誰能說我們不會(huì)是第二批、第三批加入國(guó)呢？這些都是現(xiàn)在難以判斷的問題”，張之驤說。而在這個(gè)階段，中國(guó)需要做的就是加快經(jīng)濟(jì)改革的步伐，提升國(guó)家整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)水平，提升我們對(duì)國(guó)際貿(mào)易尤其是區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部規(guī)則的話語權(quán)。他以金融服務(wù)為例，指出近兩年中國(guó)金融業(yè)發(fā)展很快，從去年股市的高漲和今年其他資本市場(chǎng)的活躍表現(xiàn)都不難判斷出，未來金融業(yè)是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重中之重，可是金融服務(wù)卻存在嚴(yán)重低效的問題，而TPP恰恰為中國(guó)提供了這樣的窗口時(shí)期。

與此同時(shí)，東艷則認(rèn)為加入TPP與否并不是當(dāng)前最重要的問題，“我們更需要關(guān)注TPP的出現(xiàn)會(huì)為其他自由貿(mào)易區(qū)帶來什么改變，尤其是中國(guó)目前正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)談判，比如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）、亞太自由貿(mào)易（Free Trade Area of the Asia-Pacific，簡(jiǎn)稱 FTAAP）等”。而要弄清這個(gè)問題，需要從TPP內(nèi)部著手。

根據(jù)東艷的分析，TPP內(nèi)部有日本、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、文萊、越南7個(gè)國(guó)家與正在進(jìn)行的RCEP談判重合。因此，這7個(gè)國(guó)家一旦接受了TPP高水平的貿(mào)易規(guī)則，是否還能回過頭來接受RCEP提供的貿(mào)易環(huán)境就成為迫切需要考慮的問題。而顯然，RCEP對(duì)于中國(guó)對(duì)外區(qū)域貿(mào)易合作而言舉足輕重。此外，像澳大利亞和加拿大等TPP內(nèi)較大經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)也很重要，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)層面如何看待中國(guó)、在TPP后是否有所改變也需要中國(guó)進(jìn)一步思考。

“實(shí)際上，TPP的成員國(guó)對(duì)待與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作問題的態(tài)度也不盡相同，而TPP之外的國(guó)家就更多元化了?？赡芤?yàn)門PP的存在，我們可以說日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度不是很積極，但是韓國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來近些年都較密切，我們希望這種合作能夠持續(xù)保持。而印度作為一個(gè)偏保守的國(guó)家，是RCEP談判中潛在的不穩(wěn)定因素，TPP的出現(xiàn)會(huì)不會(huì)促進(jìn)該國(guó)對(duì)RCEP的支持力度也有待觀察。”

可以肯定的是，中國(guó)需要將更多注意力放在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，并在區(qū)域貿(mào)易中有所作為。東艷認(rèn)為，只有加快中國(guó)正在推動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易合作進(jìn)程，才能緩解TPP帶來的影響。

區(qū)域貿(mào)易規(guī)則在革新

《經(jīng)濟(jì)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者一方面認(rèn)為并不需要將主要關(guān)注力放在是否加入TPP上，因?yàn)閬喬珔^(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作途徑并非只此一條，另一方面又指出中國(guó)需要對(duì)TPP的標(biāo)桿作用有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

張建平指出，中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易合作中也有引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之舉：對(duì)外有“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)有上海自貿(mào)區(qū)的改革方案。而從國(guó)際自貿(mào)區(qū)的發(fā)展看，中國(guó)也在努力與世界上越來越多的國(guó)家建立雙邊貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)推動(dòng)巨型區(qū)域自貿(mào)協(xié)議談判和進(jìn)展。東艷則告訴記者，原有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，尤其是以WTO為主的區(qū)域貿(mào)易準(zhǔn)則已經(jīng)存在了很多年，但是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該正視一個(gè)問題：區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的規(guī)則需要得到更新，即使沒有此番TPP談判的達(dá)成，也早晚會(huì)有其他模式出現(xiàn)。而中國(guó)，需要從中看到改變與革新，既要自信又要謹(jǐn)慎。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副研究員馬濤告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，長(zhǎng)期以來他們的團(tuán)隊(duì)都在研究全球價(jià)值鏈，而TPP的出現(xiàn)可能會(huì)為當(dāng)前研究帶來新視野。

馬濤說：“研究全球價(jià)值鏈的目的就是如何能夠讓中國(guó)從區(qū)域貿(mào)易中提升重要性、收獲更多”。按照馬濤的分析，從制造業(yè)角度看，亞太地區(qū)有兩個(gè)中心：一個(gè)是美國(guó)，一個(gè)就是中國(guó)。但是從價(jià)值鏈上看，中國(guó)處于低端水平，國(guó)內(nèi)企業(yè)接觸不到高科技產(chǎn)品的核心技術(shù)，做得最多的還是組裝和加工，而這些環(huán)節(jié)的增加值是較低的?！爸袊?guó)目前面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們希望國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠深入到全球價(jià)值鏈中去，在技術(shù)上更高程度地參與，做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)要素升級(jí)?！?/p>

另一方面，TPP也有可能對(duì)此形成阻礙。協(xié)議內(nèi)部成員為了享受優(yōu)惠待遇可能會(huì)盡量將從研發(fā)到生產(chǎn)到加工的每個(gè)環(huán)節(jié)都限制在TPP內(nèi)部，這對(duì)中國(guó)來說一定是不利的。將來，其是否會(huì)對(duì)全球價(jià)值鏈的發(fā)展方向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，中國(guó)也需要持續(xù)關(guān)注。