澳門回歸15周年：從“一業(yè)獨(dú)大”到“適度多元”

齊鵬飛

2014年是澳門回歸15周年。15年來，在中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在特區(qū)政府和澳門同胞的共同努力下，澳門保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，市民安居樂業(yè)。正如十八大報(bào)告所指出的，澳門回歸以來，“走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功”。15年來，“愛國(guó)愛澳”的特區(qū)政府和澳門同胞在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的支持下，不斷克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的種種困難，使澳門經(jīng)濟(jì)得到快速?gòu)?fù)蘇和振興，為“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回歸15年來，特區(qū)政府的施政重點(diǎn)都是優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這也是中央政府和祖國(guó)內(nèi)地、特區(qū)政府和澳門同胞以及國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的“第一號(hào)的焦點(diǎn)問題”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，回歸后的澳門贏得“好評(píng)如潮”?？梢哉f，“一國(guó)兩制”在澳門的逐步成型、成熟，正是建立在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展“陰轉(zhuǎn)晴”和全面繁榮基礎(chǔ)之上的。

回顧回歸15年來澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以發(fā)現(xiàn)，這條道路并非一路平坦，而是布滿荊棘，是一個(gè)不斷抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，不斷轉(zhuǎn)危為機(jī)、開拓創(chuàng)新的過程。面對(duì)亞洲金融風(fēng)暴、非典肆虐以及全球性金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，澳門抓住祖國(guó)內(nèi)地加入世界貿(mào)易組織、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽署、《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署和中國(guó)內(nèi)地部分省市開放對(duì)澳門的“個(gè)人游”“自由行”以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃等將澳門納入國(guó)家整體性發(fā)展的戰(zhàn)略視域等機(jī)遇，乘經(jīng)濟(jì)全球化和祖國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)全面崛起的大勢(shì)，走出了一條繼續(xù)保持作為祖國(guó)內(nèi)地對(duì)外開放的“窗口”“橋梁”“國(guó)際通道”以及“世界旅游休閑中心”“國(guó)際化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路，不斷豐富和深化“一國(guó)兩制”這一理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的具體內(nèi)容，向全國(guó)人民、向全世界證明了“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想充滿生命力，不僅是解決歷史遺留下來的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸祖國(guó)后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排和根本保證。

前不久，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安時(shí)，對(duì)澳門回歸以來“一國(guó)兩制”的建設(shè)成績(jī)給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)：“特區(qū)政府穩(wěn)健施政、務(wù)實(shí)有為，妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作等方面做了大量工作，澳門總體形勢(shì)繼續(xù)向好發(fā)展”。同時(shí)，也對(duì)澳門的明天寄予殷切希望：“當(dāng)前澳門正處于歷史上比較好的時(shí)期，但未來發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。希望澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界增強(qiáng)憂患意識(shí)，利用有利時(shí)機(jī)和條件，研究解決制約發(fā)展的突出問題，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)”。希望特區(qū)政府“牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責(zé)，增強(qiáng)前瞻意識(shí)和憂患意識(shí)，提高特區(qū)治理水平，扎實(shí)謀劃和推進(jìn)澳門可持續(xù)發(fā)展，為‘一國(guó)兩制’在澳門的成功實(shí)踐打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

回歸15年來，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)顯著亮點(diǎn)：一是從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”到“發(fā)展性增長(zhǎng)”;二是“世界旅游休閑中心”和“國(guó)際化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)”的發(fā)展定位逐步清晰。

澳門現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代起步，歷經(jīng)約30年年均兩位數(shù)的高增長(zhǎng)和全面發(fā)展期，形成了回歸前四大產(chǎn)業(yè)支柱的“準(zhǔn)”多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和有“亞洲第五條小龍”之譽(yù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但是，由于經(jīng)濟(jì)資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過分倚重博彩旅游業(yè)等原因，從1992年開始，澳門經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩，到1996年之后，連續(xù)4年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

鑒于澳門回歸前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不厚、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)總量不足、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的實(shí)際情況，特區(qū)政府在謀劃澳門長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮百年大計(jì)的初創(chuàng)和奠基階段，力戒好大喜功、急功近利的浮躁思想，在自2000年第一份“施政報(bào)告”至2013年第十四份“施政報(bào)告”中，均堅(jiān)持了“循序漸進(jìn)”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”與“協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)”等指導(dǎo)思想和基本原則，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建的基礎(chǔ)工作，使澳門經(jīng)濟(jì)逐步走出困局，開始了快速?gòu)?fù)蘇和振興。

博彩旅游業(yè)的復(fù)蘇和振興是澳門經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面回暖的最顯著標(biāo)志。資料顯示，在回歸前一度陷入低迷狀態(tài)的博彩旅游業(yè)，在回歸后已經(jīng)逐步走出低谷，重新煥發(fā)活力：澳門入境游客總數(shù)從1999年的744萬人次增長(zhǎng)至2013年的2932萬人次，博彩毛收入和博彩專營(yíng)稅收入從1999年的130億澳門元和48億澳門元增長(zhǎng)至2013年的3607億澳門元和1267億澳門元。同時(shí)，一度沉寂的服務(wù)業(yè)也重新走向興旺。博彩旅游業(yè)之所以能夠在回歸后短短15年時(shí)間里重新崛起，鞏固其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中支柱性產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，原因是多方面的，如社會(huì)治安狀況的根本性好轉(zhuǎn)、“內(nèi)地因素”在澳門旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的積極影響等。當(dāng)然，其中一個(gè)決定性因素，是博彩業(yè)內(nèi)部的體制改革和體制創(chuàng)新，為博彩旅游業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

回歸15年來，澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”到“發(fā)展性增長(zhǎng)”的重大轉(zhuǎn)變。2013年，澳門本地生產(chǎn)總值已增長(zhǎng)至4135億澳門元。人均本地生產(chǎn)總值，自回歸前1999年的117620澳門元（14718美元），增長(zhǎng)至回歸后2013年的697502澳門元（87306美元），澳門成為亞洲乃至世界上最富裕的地區(qū)之一。“循序漸進(jìn)”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”與“協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)”的指導(dǎo)思想和基本原則，“以博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適度多元化”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，正在逾60萬人口和30多平方公里土地的澳門一步步向前推進(jìn)。

由于澳門自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常有限，屬微型經(jīng)濟(jì)體，決定其必須充分利用“自由港”“獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)”的特殊地位和中西交流的“窗口”“橋梁”和“國(guó)際通道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全球化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作中探索和確立自身的發(fā)展路向?；貧w15年來，澳門的“世界旅游休閑中心”和“國(guó)際化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)。

回歸后的澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有兩個(gè)最主要的縱深面：一是祖國(guó)內(nèi)地，一是歐盟國(guó)家和葡語國(guó)家。

澳門與祖國(guó)內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)，是澳門與珠海市、澳門與廣東省、澳門與大珠三角和泛珠三角，以及CEPA（《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域多層次、全方位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，“內(nèi)引外聯(lián)”“遠(yuǎn)交近融”，有一個(gè)自近至遠(yuǎn)、自淺至深、自點(diǎn)至面、自臨時(shí)性協(xié)議至制度性安排的逐步推進(jìn)過程。2003年10月17日，CEPA簽署以后，中央政府和特區(qū)政府又在2004年至2013年間，相繼簽署了CEPA的一系列補(bǔ)充協(xié)議。CEPA及補(bǔ)充協(xié)議的簽署，是澳門與祖國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的產(chǎn)物。隨著CEPA及補(bǔ)充協(xié)議的陸續(xù)簽署和實(shí)施，兩地之間經(jīng)濟(jì)交流與合作中的制度性障礙正在逐步消除，經(jīng)濟(jì)交流與合作必然呈現(xiàn)出更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

另一方面，澳門與歐盟國(guó)家之間也一直保持著良好的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系?；貧w以后，這種經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系得以進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。澳門與拉丁語系國(guó)家尤其是葡語國(guó)家特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化淵源，也是澳門回歸后繼續(xù)保持中西交流的“窗口”“橋梁”和“國(guó)際通道”身份和地位的一大資源?；貧w以后，中央政府支持特區(qū)政府創(chuàng)立了以澳門為中介地的“中國(guó)——葡語國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”，即“中葡論壇”。2003年10月，“中葡論壇”在澳門成立，并同時(shí)舉行第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。其后，“中葡論壇”又分別在2006年、2010年、2013年舉行三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，簽署多個(gè)為期三年的《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，取得了互利共贏的成效。正如澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安所指出的，“基于歷史原因，澳門與葡語系國(guó)家長(zhǎng)久以來有著良好的合作關(guān)系，我們將繼續(xù)做好中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的角色，充分利用本身優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)中國(guó)與葡語國(guó)家的交流合作上，發(fā)揮重要的平臺(tái)作用”。

回歸15年來，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，但在克服種種困難中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，不僅維護(hù)了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的大局，也為澳門經(jīng)濟(jì)再鑄輝煌奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，使“一國(guó)兩制”的“澳門模式”在實(shí)踐探索中逐步成型、成熟。澳門的命運(yùn)始終與祖國(guó)內(nèi)地緊密相連。我們相信，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，澳門將繼續(xù)與祖國(guó)一道共同進(jìn)步、共同發(fā)展。