加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理淺析

胡安新　李果

道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸行政管理的簡(jiǎn)稱，是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級(jí)交通主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。

一、道路運(yùn)輸管理的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步改變，其范圍也在逐步擴(kuò)大，對(duì)道路運(yùn)輸提出了更高的要求。中國(guó)這么大的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，需要有規(guī)范的、系統(tǒng)的、有顯著職權(quán)層次的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)完成對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和服務(wù)，包括道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、道路裝卸搬運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和道路運(yùn)輸輔助服務(wù)，以此來(lái)保證國(guó)家主管部門制定的關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃正確實(shí)施；保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。通過(guò)適度調(diào)控，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與需求平衡，實(shí)現(xiàn)貨暢其流、人便于行的目的。

二、道路運(yùn)輸管理方面存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)輸管理模式缺乏規(guī)范

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)道路運(yùn)輸管理起步較晚，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理模式還存在一定的問(wèn)題，比如信息傳達(dá)不夠及時(shí)到位、難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求、運(yùn)輸管理需要信息化等。

（二）運(yùn)輸管理措施尚待落實(shí)

各級(jí)單位對(duì)車鏈管理制度落實(shí)不到位。雖然各級(jí)單位結(jié)合自身實(shí)際，制訂了一系列運(yùn)輸管理方面的規(guī)章制度，但還不夠徹底，對(duì)一些突出問(wèn)題并沒(méi)有提出有效的解決措施，更有一些單位存在執(zhí)行效率方面的問(wèn)題，導(dǎo)致一些問(wèn)題僅停留在口頭答應(yīng)解決的狀態(tài)，不利于運(yùn)輸管理。

（三）運(yùn)輸管理權(quán)責(zé)關(guān)系不明確

由于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理模式落后，相應(yīng)的部門體制與職責(zé)也存在一定的問(wèn)題，比如在管理方面，運(yùn)管部門和很多單位如公安、城建、農(nóng)機(jī)等部門很多程度上都存在一定的職權(quán)交叉現(xiàn)象。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，市和區(qū)級(jí)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，出現(xiàn)了“審批的不管理”“管理的不審批”的局面。

（四）運(yùn)輸管理缺乏效率

單位在職人員觀念不夠新，思想存在問(wèn)題，缺乏工作熱情，業(yè)務(wù)熟練程度有待提高，缺乏一定的正規(guī)教育，存在辦事效率不高、拖沓甚至推托的現(xiàn)象。

（五）運(yùn)輸管理人員素質(zhì)有待提高

運(yùn)輸管理人員素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、辦事能力素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備素質(zhì)等。目前，還有一部分在職人員在工作過(guò)程中存在打、罵等不文明行為，素質(zhì)有待提高。

三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理的措施

（一）加快運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)編制體制改革

要想實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸管理系統(tǒng)的規(guī)范化管理，必須加快運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)編制體制改革，筆者認(rèn)為，可以參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式，去粗取精，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)道路運(yùn)輸涉及的所有經(jīng)營(yíng)者、管理者及其行為進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督、組織和協(xié)調(diào)，以達(dá)到管理的目的。

狠抓信息化工作推進(jìn)，在運(yùn)輸管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，一方面，有利于提高運(yùn)輸管理人員的工作效率，另一方面，有利于緩解區(qū)域性管理機(jī)制差異，便于地方部門交流溝通，實(shí)現(xiàn)各部門間相互配合。

（二）狠抓工作措施的具體落實(shí)

一是狠抓工作措施的具體落實(shí)，要提高對(duì)落實(shí)的認(rèn)識(shí)。不管在什么情況下，都要深入實(shí)際，時(shí)刻不忘落實(shí)工作措施，只有這樣，才不會(huì)使工作措施流于形式。同時(shí)，還必須有不畏困難、迎難而上的勇氣，一切為人民服務(wù)的決心，為黨盡責(zé)、為國(guó)做事的忠心。

二是狠抓工作措施的具體落實(shí)，要針對(duì)問(wèn)題抓落實(shí)。運(yùn)管的職權(quán)范圍非常廣，涉及面眾多，在工作措施的落實(shí)過(guò)程中，遇到問(wèn)題也在所難免。工作中要具體問(wèn)題具體分析，重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決，踏踏實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推進(jìn)工作措施的落實(shí)。

三是狠抓工作措施的具體落實(shí)，各級(jí)部門工作人員要團(tuán)結(jié)一心，協(xié)調(diào)工作。由于管理機(jī)制的落后、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確等問(wèn)題，很多工作中牽涉的部門不止—個(gè)，需要的力量也不止一點(diǎn)，所以需要領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶頭深入實(shí)際，發(fā)揮工作人員的積極性、主觀能動(dòng)性，齊心協(xié)力解決好遇到的各種問(wèn)題。

（三）狠抓職權(quán)關(guān)系明確進(jìn)程，充分發(fā)揮各級(jí)部門職能

要調(diào)整各級(jí)部門的職責(zé)權(quán)限，保證各級(jí)部門權(quán)責(zé)一致，充分發(fā)揮部門的職能作用。同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門要組織督查小組，加大監(jiān)管力度，發(fā)揮上級(jí)督查作用。

（四）設(shè)立部門績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，提高工作效率

國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)牽涉眾多，管理人員數(shù)量很多，而工作人員的辦事能力也是參差不齊，所以推行部門績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度十分必要。這種制度能夠發(fā)揮對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的信息反饋?zhàn)饔?，能夠有效考察在職人員行為表現(xiàn)與部門所要求的職責(zé)規(guī)范是否擬合。將績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用于部門內(nèi)部人員管理的各個(gè)方面，有助于部門內(nèi)部作出正確的人力資源管理決策，有效地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

（五）對(duì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)

可以設(shè)置部門人才培訓(xùn)進(jìn)修項(xiàng)目，定期對(duì)在職人員進(jìn)行專業(yè)技能、自身知識(shí)、工作作風(fēng)方面的培訓(xùn)，使其更好地掌握自身所需要的各項(xiàng)技能與能力，提高工作人員的整體素質(zhì)。