對(duì)官員集體腐敗的探究

普胤杰

行政領(lǐng)導(dǎo)者即俗稱的“官員”，他們的權(quán)力來(lái)源于其所擔(dān)任的職位以及該職位所具備的職權(quán)，當(dāng)然還包括職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的不斷壯大，我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)中存在一種嚴(yán)重背離我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的官員腐敗現(xiàn)象，即官員集體腐敗，這是部分黨員干部?jī)r(jià)值觀扭曲和社會(huì)道德滑坡的具體反映。

一、官員集體腐敗現(xiàn)狀

（一）概念闡述

官員集體腐敗指的是擁有共同利益的多名官員以組織和集體的名義，積極利用手中的權(quán)力為自己或圈內(nèi)人牟利的腐敗行為。這種行為大大降低了腐敗者的心理成本，他們認(rèn)為，一旦東窗事發(fā)，也可以以集體決定為由為個(gè)人推脫責(zé)任。

集體腐敗的主要表現(xiàn)形式有：集體貪污、集體賄賂、集體謀私、福利性腐敗、集體揮霍、“從眾式腐敗”等。

（二）我國(guó)官員集體腐敗的典型案例

從現(xiàn)狀上看，集體腐敗有多元化、向上蔓延化、巨額化等發(fā)展趨勢(shì)。

二、構(gòu)建“囚徒困境”模型

（一）理論預(yù)設(shè)

假設(shè)一：在一個(gè)機(jī)關(guān)中有兩位掌握實(shí)權(quán)的官員A和B，他們和大多數(shù)公務(wù)員一樣，每個(gè)月拿著兩個(gè)單位量的工資額。

假設(shè)二：經(jīng)常找他們辦事的人或者企業(yè)很多，如果接受賄賂的話，每個(gè)月平均會(huì)有10個(gè)單位量的收益。

假設(shè)三：如果另外一個(gè)官員不收受賄賂，自己收受賄賂的話，會(huì)面臨被舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)自己需要支付-2個(gè)單位量。

假設(shè)四：沒(méi)有接受賄賂者揭發(fā)受賄者可以得到組織的獎(jiǎng)勵(lì)，此時(shí)的收益為3個(gè)單位量。

（二）模型構(gòu)建

在滿足以上4個(gè)假設(shè)的條件下構(gòu)建的集體腐敗博弈模型如下：

（三）結(jié)論分析

從表2可以很明顯地看出，如果兩個(gè)官員“合作”，換句話說(shuō)，就是他們串謀起來(lái)，都接受了賄賂，就不會(huì)主動(dòng)揭發(fā)對(duì)方，那么，此時(shí)兩個(gè)官員都可以獲得10個(gè)單位量的收益。這樣一來(lái)，大家心照不宣地一起腐敗，獲得對(duì)自己最好的收益，合謀的集體腐敗就形成了。

三、解決路徑

（一）明確頂層設(shè)計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為我國(guó)各級(jí)政府的工作重心，然而，國(guó)內(nèi)資金的不足與資源、勞動(dòng)力相對(duì)充沛形成制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，此時(shí)，從中央到地方的各級(jí)政府將招商引資作為了主要工作重點(diǎn)，政府直接或間接地主導(dǎo)了部分市場(chǎng)活動(dòng)。1994年分稅制改革以來(lái)，在地方財(cái)權(quán)削弱的情況下，大部分地方政府通過(guò)土地出讓金來(lái)增加財(cái)政收入，形成“土地財(cái)政”的局面，間接推高了商品房?jī)r(jià)格。此外，部分地方官員對(duì)GDP高增長(zhǎng)的熱衷導(dǎo)致行政干預(yù)市場(chǎng)的行為屢見(jiàn)不鮮。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，上述各種原因使得政府與市場(chǎng)的關(guān)系變得相對(duì)模糊，并且為政府官員的權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)，成為腐敗的溫床。在第八屆達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系?！币虼苏_處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題應(yīng)成為下一步改革“頂層設(shè)計(jì)”的重點(diǎn)。

（二）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

習(xí)近平總書記提出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，可謂抓住了反腐的重點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里主要方法包括：一是權(quán)力制衡。從集權(quán)與分權(quán)的角度看，權(quán)力的集中有利于決策的迅速進(jìn)行，權(quán)力的分散有利于擴(kuò)大決策的可接受度，但是權(quán)力的過(guò)于集中容易產(chǎn)生武斷專權(quán)，而權(quán)力的過(guò)分分散則容易導(dǎo)致決策散失時(shí)效。因此，要構(gòu)建起適度集中與分散的權(quán)力制衡制度，使權(quán)力形成既相互支持、又互相制約的體系架構(gòu)。二是司法權(quán)獨(dú)立。司法權(quán)獨(dú)立是法治工作中的重要組成部分，沒(méi)有司法權(quán)的獨(dú)立，就沒(méi)有真正的法治，權(quán)力就可能把百姓關(guān)進(jìn)籠子里。

（三）創(chuàng)新群眾的利益表達(dá)渠道

一是完善現(xiàn)有的公民利益表達(dá)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，完善人代會(huì)與政協(xié)會(huì)、訴訟等體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道。二是地方政府除了要運(yùn)用好新聞、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體搭建新型博弈平臺(tái)，廣泛地開(kāi)展政府與企業(yè)、民眾之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、電視問(wèn)政、微博問(wèn)政等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府與其他社會(huì)主體之間的交流。