嘉興試驗要素市場化改革

陳培華　張煜　王小霞

作為長三角的重要城市，嘉興在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，土地、能源等資源日趨緊缺。如何讓要素資源配置更加優(yōu)化、政府服務(wù)更加有為，嘉興爭取為全省提供一個管用樣本。

嘉興，一馬平川。

作為全省首個要素市場化配置改革全覆蓋的地級市，這場改革卻不平坦。

嘉興要素市場化配置改革發(fā)端于海寧。2014年9月，全市推廣。改革的主要路徑是通過建立畝產(chǎn)效益評價和差別化配置機制，讓各種要素快捷、高效、順暢地流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和市場主體，為全域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供源源不斷動力。

在資源要素配置的博弈中，市場的“無形之手”與政府的“有形之手”如何形成合力？企業(yè)的活力是否因此得到激發(fā)？

以畝產(chǎn)論英雄

在嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一家用地200畝的紡織企業(yè)，2014年畝均稅收僅1.5萬元。今年，這家紡織企業(yè)騰退后，在原廠房內(nèi)引進一家電機公司，新項目投產(chǎn)后畝均稅收將超400萬元。

走進這家投資2億元的電機公司，但見一條條先進的自動化生產(chǎn)線正在試生產(chǎn)，為國內(nèi)一線手機品牌配套生產(chǎn)變焦馬達，“明年自動化生產(chǎn)線將達30條，月產(chǎn)3000萬顆變焦馬達?！惫矩撠?zé)人說。

“一把尺子量到底，畝產(chǎn)效益綜合評價體系猶如一根指揮棒，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！奔闻d市發(fā)改委副主任楊克建說，根據(jù)成績單，不同評價的企業(yè)將獲得不同資源，不用政府出手，企業(yè)就會想方設(shè)法轉(zhuǎn)型升級。

以這家電機公司所在的嘉善縣為例。2014年，嘉善根據(jù)畝均稅收、畝均銷售收入、畝均工業(yè)增加值等指標(biāo)，按不同權(quán)重，計算出全縣3畝以上用地的1829家企業(yè)綜合得分，將企業(yè)分為鼓勵發(fā)展（A類）、自我提升（B類）、倒逼提升（C類）3類，并在立項、用地、用水、用電、銀行信貸、土地使用稅等要素配置上實施差別化政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移，或引導(dǎo)企業(yè)增資、增產(chǎn)、增稅但不增地。

“以畝產(chǎn)論英雄，不改革就沒出路?！奔闻d市委書記魯俊說，嘉興的開發(fā)面積已接近耕地保護極限，開發(fā)強度位列全省第一，但畝均產(chǎn)出不在全省前列。此外，各類供能也觸及“天花板”，能耗一不小心就會“亮紅燈”。因此，嘉興要以市場化配置為目標(biāo)，以畝產(chǎn)為核心，以差別化為手段，按企業(yè)通過畝產(chǎn)獲取的市場地位來配置資源并讓其充分流動，實現(xiàn)資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。

企業(yè)的感受來得更加直接?！拔覀兿露Q心將總部從上海遷至海寧，在海寧打造一個時尚產(chǎn)業(yè)基地?！倍嘏瘓F董事長吳凌說，企業(yè)在去年的第二輪畝產(chǎn)效益綜合考核評價中，以畝均稅收135.18萬元、畝均銷售收入955.77萬元的優(yōu)異成績，被評定為A+企業(yè)，獲得了198畝用地的優(yōu)先保障權(quán)。

A+在海寧就是一塊金字招牌，只要滿足產(chǎn)業(yè)政策等先行條件，企業(yè)可以優(yōu)先獲得各種生產(chǎn)要素，減少絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)。敦奴總部園區(qū)的這個項目，成為海寧要素市場化配置改革以來第一個“零審批”工業(yè)項目。由此，敦奴項目的開工前流程從原來的半年以上縮減為不到兩個月。

優(yōu)等生“吃飽喝足”，后進生則主動求變。“不加快轉(zhuǎn)型就等于慢性自殺?！奔闻d友軒無紡布公司負責(zé)人說，企業(yè)占地15畝，2011年至2013年畝均稅收5.74萬元，在桐鄉(xiāng)績效評價中被評為C類。

根據(jù)差別化政策測算，作為C類企業(yè)，友軒公司每年光電費一項需多開支10萬元，同時還面臨信貸融資制約，房產(chǎn)土地稅費等方面優(yōu)惠也無法享受。為此，企業(yè)去年斥資300多萬元，引進國內(nèi)先進的無紡布生產(chǎn)線，產(chǎn)量從每天4噸升至7噸，年銷售額突破2000萬元。據(jù)此，友軒公司在今年的績效評價中順利晉升為B類企業(yè)。

讓政府做“保姆”

“要素市場化配置改革的推進，也倒逼政府行政改革?！睏羁私ㄕf，政府的“有形之手”在制訂好“規(guī)則”的同時，還把精力放在了當(dāng)“裁判”、做“保姆”上。

“沒想到市行政服務(wù)中心的窗口竟然‘搬’到我們企業(yè)里來了。”前不久，海寧市住建綜合、房管、經(jīng)信、國土資源等市行政服務(wù)中心10個窗口的工作人員來到浙江晶科能源公司，為企業(yè)提供零距離的行政審批服務(wù)。

原來，晶科能源公司年產(chǎn)300兆瓦太陽能電池組件項目是“零審批”項目，即將竣工驗收，但是關(guān)于驗收備案以及土地證和房產(chǎn)證辦理程序方面，基建項目部負責(zé)人詹德祥有些不夠?qū)I(yè)。

“一個整體項目有4個單位工程，可以等全部完工后一起驗收嗎？”“像保安室這種面積小的房屋，沒有施工許可證怎么辦？”……面對企業(yè)一個又一個疑問，窗口單位工作人員都給出了詳細的解答和指導(dǎo)。詹德祥說，在政府部門的幫助下，現(xiàn)在項目已投入試生產(chǎn)，從開工到投產(chǎn)只花了5個月時間。

數(shù)據(jù)更有說服力。眼下，海寧保留行政審批事項125項，是全省審批事項最少縣市，審批提速超過85%。

2014年以來，嘉興深化完善海寧、嘉善等地核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革。今年上半年，兩地共有66個企業(yè)投資項目納入不再審批試點范圍。值得一提的是，除了跨區(qū)域?qū)徟?、縣（市、區(qū)）沒有承接機構(gòu)的、法律明確不能下放的三大類59項審批事項外，嘉興將428項行政審批事項全部下放給縣（市、區(qū)）實施。

與效率一起提升的，還有各職能部門的服務(wù)意識。“這就逼著各部門主動服務(wù)企業(yè)，加快項目進度?！奔闻d市審批服務(wù)中心負責(zé)人說，企業(yè)聘請的設(shè)計單位、中介機構(gòu)都影響項目速度，職能部門必須進場指導(dǎo)，以幫助企業(yè)更快通過聯(lián)合審查和統(tǒng)一綜合驗收。

試水綜合行政執(zhí)法改革，行政處罰權(quán)“沉到底”。城管隊員每日巡查，讓嘉善魏塘街道一處建材市場經(jīng)營戶偷用地下水的現(xiàn)象消失了。作為綜合行政執(zhí)法隊員，許建浩在巡查中發(fā)現(xiàn)此問題后立即約談當(dāng)事人，責(zé)令其限期整改，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門改善他們的用水條件。

城管管起水資源，可不是多管閑事。嘉善從去年9月起在縣域范圍內(nèi)推行綜合行政執(zhí)法改革，涉及17個職能部門1073項行政處罰權(quán)，相應(yīng)的編制、人員劃轉(zhuǎn)到新成立的嘉善縣綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)行政執(zhí)法中隊（分局），以推進管理和執(zhí)法重心下移，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的城鄉(xiāng)一體區(qū)域全覆蓋。

“換牌子”的背后是政府職能的深刻變化。嘉善縣綜合行政執(zhí)法局副局長何劍源說，每個職能部門擁有一支執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量相對單薄且分散，導(dǎo)致“看得見管不著、管得著看不見”。為破解這一難題，嘉善將綜合行政執(zhí)法“沉到底”，簡化執(zhí)法監(jiān)管層級，提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力。

推要素向市場

前幾天，楊宏飛參加了一次特殊的網(wǎng)絡(luò)拍賣會。

作為平湖雷歐陽光公司的行政主管，他點點鼠標(biāo)，拍到了0.23噸化學(xué)需氧量?！肮緶?zhǔn)備上馬一個新項目，但苦于沒排污指標(biāo)，這樣的拍賣陽光透明，很贊?！睏詈觑w說，他們的項目合乎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因此得到了競拍機會。

“此次拍賣的化學(xué)需氧量和氨氮排污權(quán)全部成交，總成交金額為51萬元。最高單價化學(xué)需氧量26.4萬元、氨氮28萬元，分別溢價13.2倍和14倍?！逼胶协h(huán)保局排污權(quán)交易中心副主任楊愷敏說，網(wǎng)絡(luò)拍賣讓要素流動更快捷。

“在要素市場化配置改革中，要打造好規(guī)范、高效的區(qū)域性要素交易市場，使要素在市場主體間順暢流通，實現(xiàn)優(yōu)化合理配置?！睏羁私ㄕf。

作為要素市場化配置改革先鋒，海寧的步子邁得更快一些。2013年12月2日，浙江江南要素交易中心掛牌。這個平臺承接土地、用能、排污權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)等進場交易。

兩天之后，第一宗工業(yè)用地交易在土地二級市場完成：海寧遠通特種線纜公司將50畝土地的出讓信息掛上要素交易中心網(wǎng)站。專注塑料薄膜制造的浙江富晟新材料公司手頭缺地，其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合海寧市規(guī)劃，每畝282萬元的投資強度也達到準(zhǔn)入門檻。經(jīng)海寧市經(jīng)信局審核備案，兩者一拍即合，交易達成。

浙江江南要素交易中心負責(zé)人說，他們已逐步拓展至人力資源市場、技術(shù)市場等領(lǐng)域。海寧股權(quán)運營中心、民間融資服務(wù)中心、“淘科技”網(wǎng)上交易平臺、滬浙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等相繼掛牌，實現(xiàn)人才、科技、金融等要素配置運行主體市場化，要素配置方式效益最大化。

期待更多改革紅利

雖然嘉興市要素市場化配置改革取得了初步成效，但多位參與改革的政府官員和相關(guān)專家表示，隨著改革深入，面臨的困難和問題還有很多。

從政策層面來看，首先，在土地、電力、排污等資源要素高度集中的事項中，對市縣的放權(quán)力度不夠。

其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足以問題為導(dǎo)向的改革需求?！捌鋵?，要素市場化配置改革最需要做的事情，就是調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)?！币恍I(yè)內(nèi)人士表示，以行政審批為例，雖然當(dāng)前行政審批改革力度已然很大，但在某些方面，力度還可以再大一些。如節(jié)能評估報告，現(xiàn)在很多企業(yè)技改上馬新項目時，按照相關(guān)規(guī)定都需要對新項目進行節(jié)能評估，但由于相關(guān)中介評估機構(gòu)較少，所需的評估時間比較長，影響了企業(yè)新項目的上馬速度。

事實上，企業(yè)技改的目的本來就是為了節(jié)能和增加效益，所以根本不需要節(jié)能評估?！敖ㄗh零征地技改項目可以無需審批，直接上馬。而且，很多與此相關(guān)的其他評估，也都可以取消，改為許可證制度管理或事后監(jiān)管?！?/p>

除此之外，嘉興在工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作的推進過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些需要繼續(xù)探索研究的問題。

如評價指標(biāo)不夠統(tǒng)一，評價分類和比例不夠統(tǒng)一。嘉興一位參與改革的政府官員介紹說，目前，嘉興市對全市統(tǒng)一評價采用畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值和全員勞動生產(chǎn)率五大指標(biāo)。但各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身評價導(dǎo)向，對評價指標(biāo)進行了不同程度的調(diào)整，有的地方增加了畝均銷售收入指標(biāo)，有的地方增加了研發(fā)指標(biāo)，有的地方又只用了畝均稅收一項指標(biāo)等。這樣一來，造成各縣（市、區(qū)）之間的統(tǒng)一性、可比性大大降低。

更為關(guān)鍵的是，差別化政策體系不夠完善，執(zhí)行力度不平衡。“有的地方對低效落后企業(yè)沒有一項倒逼淘汰措施；有的地方只出臺政策意見而不抓落實；有的地方從評價分類開始就保護低效落后企業(yè)，使差別化政策無用武之地?！币晃徽ぷ魅藛T說，這些都需要在下一步的改革中進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓差別化政策發(fā)揮更大作用。