摘 要：在2013年的 “一帶一路”戰(zhàn)略中，吉林省被定位為國(guó)家向北開(kāi)放的重要窗口。作為吉林省對(duì)外開(kāi)放的核心，“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”應(yīng)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。本文分析了琿春示范區(qū)的國(guó)際合作發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略條件及制約因素，并提出了加快對(duì)外通道建設(shè)，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，積極謀劃設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)等加快琿春示范區(qū)國(guó)際合作發(fā)展的對(duì)策，以促進(jìn)吉林省與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。

關(guān) 鍵 詞：琿春示范區(qū)；國(guó)際合作發(fā)展；合作區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）09-0037-08

收稿日期：2015-05-20

作者簡(jiǎn)介：李佳欣（1980—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

基金項(xiàng)目：本文系2015年度吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（博士扶持項(xiàng)目）“上海自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)下推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)深化改革的思路與對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015BS82。

圖們江區(qū)域位于東北亞地理幾何中心，區(qū)位獨(dú)特，優(yōu)勢(shì)明顯，積極參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)，是吉林省推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的潛力和活力所在。作為圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的核心區(qū)，琿春擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ褐苓厙?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，合作意愿強(qiáng)烈，發(fā)展前景廣闊，是東北亞開(kāi)發(fā)投資的熱土，是我國(guó)面向東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿和橋頭堡。

2012年4月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，正式批準(zhǔn)在吉林省琿春市設(shè)立“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱琿春示范區(qū)），包括國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)四大板塊。該示范區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著圖們江區(qū)域國(guó)際合作和琿春市開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段。

一、琿春示范區(qū)的國(guó)際合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

琿春市是我國(guó)唯一地處中俄朝三國(guó)交界的邊境窗口城市，與俄羅斯、朝鮮山水相連，與韓國(guó)、日本隔海相望，擁有漢、朝、滿等11個(gè)民族，其中，漢族占總?cè)丝诘?2.6%，朝鮮族占總?cè)丝诘?7.2%，滿族占總?cè)丝诘?.6%?，q春在歷史上就是重要的對(duì)外交通要道。早在唐朝時(shí)期，琿春屬渤海國(guó)，是從圖們江出海赴中原、長(zhǎng)安以及遠(yuǎn)航日本的出發(fā)地。上世紀(jì)90年代，口岸和對(duì)外通道建設(shè)使琿春逐漸成為吉林省“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的重要組成部分。

構(gòu)筑以琿春為基點(diǎn)的對(duì)外通道，是吉林省乃至中國(guó)圖們江地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大潛在優(yōu)勢(shì)。目前，琿春已初步形成了以對(duì)朝、對(duì)俄口岸為四個(gè)支撐點(diǎn)，以內(nèi)通外聯(lián)的公路、鐵路和陸海聯(lián)運(yùn)航線為三條紐帶，以俄羅斯扎魯比諾港、朝鮮羅津港為兩個(gè)出海平臺(tái)和以一片港口群為保障的多層次、全方位的口岸通道建設(shè)格局。

⒈四個(gè)支撐點(diǎn)。1992年以來(lái)，琿春在原有的中朝沙坨子口岸基礎(chǔ)上，辟建了吉林省通往俄羅斯的公路及鐵路口岸，并恢復(fù)了通往朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的圈河口岸。四個(gè)口岸設(shè)計(jì)年通關(guān)能力合計(jì)達(dá)到190萬(wàn)噸、190萬(wàn)人次，形成了中國(guó)圖們江地區(qū)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的口岸群。（如表1.表2）

琿春口岸現(xiàn)狀（表1）

[名稱＼&始建時(shí)間＼&口岸等級(jí)＼&當(dāng)前設(shè)計(jì)能力＼&對(duì)面口岸＼&沙坨子口岸＼&1929年＼&國(guó)家級(jí)＼&20萬(wàn)噸、20人次＼&慶源口岸＼&圈河口岸＼&1936年＼&國(guó)家一類＼&60萬(wàn)噸、60萬(wàn)人次＼&元汀口岸＼&琿春公路口岸＼&1988年5月＼&國(guó)家一類＼&60萬(wàn)噸、60萬(wàn)人次＼&克拉斯基諾口岸＼&琿春鐵路口岸＼&1993年4月＼&國(guó)家一類＼&初期：50萬(wàn)噸、50萬(wàn)人次

中期：250萬(wàn)噸、100萬(wàn)人次＼&馬哈林諾口岸＼&]

琿春口岸歷年通關(guān)量（表2）

[階段＼&年度＼&進(jìn)出口貨物＼&出入境人員＼&備注＼&第一階段＼&1991年-1999年＼&66.9萬(wàn)噸＼&67.2萬(wàn)人次＼&開(kāi)通初期＼&第二階段＼&2000年-2009年＼&249.7萬(wàn)噸＼&355.9萬(wàn)人次＼&開(kāi)通中期＼&第三階段＼&2010年度＼&23.9萬(wàn)噸＼&39.8萬(wàn)人次＼&長(zhǎng)吉圖批復(fù)后＼&2011年度＼&28.1萬(wàn)噸＼&54.7萬(wàn)人次＼&共同管理羅先地區(qū)全面展開(kāi)＼&2012年度＼&29.8萬(wàn)噸＼&67.6萬(wàn)人次＼&示范區(qū)獲批＼&]

2013年是琿春示范區(qū)獲得批復(fù)的第二年，琿春實(shí)現(xiàn)口岸進(jìn)出口貨物量34.4萬(wàn)噸，是1991年口岸開(kāi)通之初的8.4倍；口岸出入境人員數(shù)71.7萬(wàn)人次，創(chuàng)口岸開(kāi)通以來(lái)出入境歷史最高記錄，是1991年口岸開(kāi)辟之初的15.5倍。

⒉三條交通紐帶?，q春的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，已建成的有琿春至烏蘭浩特高速公路、國(guó)道302線（琿春至烏蘭浩特）、201線省道（雞西至圈河公路）?，q春鐵路線路內(nèi)外連結(jié)的潛力巨大，琿春——圖們鐵路于1996年與國(guó)鐵并網(wǎng)，正式投入貨物運(yùn)輸；琿春——馬哈林諾鐵路已并入俄國(guó)家鐵路網(wǎng)，與此同時(shí)，琿春——吉林高速鐵路正在加緊建設(shè)中?，q春的陸海聯(lián)運(yùn)航線連線出海優(yōu)勢(shì)明顯，與現(xiàn)有的航線相比具有用時(shí)少、運(yùn)距短等優(yōu)勢(shì)。目前，已開(kāi)通的有琿春——扎魯比諾——束草航線、琿春——扎魯比諾—新瀉航線、琿春——扎魯比諾——釜山陸海聯(lián)運(yùn)航線和琿春——羅津港——上海內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線。

⒊兩個(gè)出海平臺(tái)。一是俄羅斯扎魯比諾港。該港口位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)南部的哈桑區(qū)扎魯比諾鎮(zhèn)特洛伊察灣內(nèi)，距中國(guó)琿春口岸71公里，距日本新瀉404海里，距日本敦賀460海里，距韓國(guó)束草316海里，距韓國(guó)釜山490海里。扎魯比諾港現(xiàn)有四個(gè)泊位，碼頭總長(zhǎng)650米，水深8.5-10米，可?？咳f(wàn)噸級(jí)輪船。2010年8月，吉林省長(zhǎng)吉圖國(guó)際物流集團(tuán)與AS集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，組建了國(guó)際扎港合資公司。由合資公司負(fù)責(zé)實(shí)施六項(xiàng)扎港改造工程。目前，雙方合作的第一階段工程已經(jīng)完成，可以滿足陸海聯(lián)運(yùn)航線倒裝轉(zhuǎn)運(yùn)各種集裝箱的要求。二是朝鮮羅津港。該港口位于朝鮮羅先特別市，距中國(guó)圈河口岸52公里，距韓國(guó)釜山港415海里，距中國(guó)上海港928海里。羅津港共有3座碼頭，碼頭水深達(dá)11米，年吞吐能力為30萬(wàn)噸。2008年7月，琿春創(chuàng)力海運(yùn)公司與朝鮮羅先強(qiáng)盛貿(mào)易會(huì)社簽訂了改造利用羅津港1號(hào)碼頭10年合同。1號(hào)碼頭總面積為2.4萬(wàn)平方米，碼頭區(qū)擁有一座長(zhǎng)300米、寬27米的封閉式散貨儲(chǔ)存庫(kù)，經(jīng)過(guò)改造后其倉(cāng)儲(chǔ)煤容量可達(dá)4萬(wàn)噸，年吞吐量可達(dá)150萬(wàn)噸。

⒋一片港口群?，q春周邊分布著眾多優(yōu)良的港口群，它們是距離琿春42公里的俄波謝特港、71公里的俄扎魯比諾港、105公里的俄斯拉夫揚(yáng)卡港、285公里的海參崴港340公里的俄納霍德卡港、350公里的東方港，距離琿春35公里的朝鮮雄尚港、36公里的朝鮮先鋒港、48公里的朝鮮羅津港、91公里的朝鮮清津港，以及距離琿春108公里的延吉空港。這些港口直通日本海，連接太平洋，為琿春的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障和支撐，使得琿春的輻射能力和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

（二）琿春示范區(qū)對(duì)朝、俄投資合作現(xiàn)狀

⒈琿春示范區(qū)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作得到了快速發(fā)展。目前，琿春示范區(qū)內(nèi)服裝企業(yè)在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力緊缺的情況下，積極利用朝鮮當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力開(kāi)展出境服裝加工業(yè)務(wù)。目前，琿春示范區(qū)在朝鮮羅先地區(qū)開(kāi)展服裝加工業(yè)務(wù)的重點(diǎn)投資合作企業(yè)有11家，其中，與朝鮮官方指定的慧星會(huì)社開(kāi)展加工合作的企業(yè)共有9家。其合作方式是慧星會(huì)社負(fù)責(zé)提供土地、廠房和勞動(dòng)力，中方負(fù)責(zé)投入生產(chǎn)用的設(shè)備和技術(shù)并給朝方下放訂單任務(wù)。對(duì)朝出境加工服裝產(chǎn)品有內(nèi)衣、男襯衫、T恤、休閑褲、馬甲、夾克、棉服、運(yùn)動(dòng)服等，主要銷往韓國(guó)、日本、中東、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。獨(dú)立投資開(kāi)展加工業(yè)務(wù)的企業(yè)有：琿春明旭實(shí)業(yè)有限公司和琿春遠(yuǎn)馨經(jīng)貿(mào)有限公司，產(chǎn)品包括內(nèi)衣、運(yùn)動(dòng)服、棉服、淑女裝等，主要銷往歐美、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。上述企業(yè)2013年在朝生產(chǎn)針、紡織品2，112萬(wàn)件，產(chǎn)值為24，561萬(wàn)元人民幣。其中外銷針織品1713萬(wàn)件，產(chǎn)值為11，400萬(wàn)元人民幣；外銷紡織品320萬(wàn)件，產(chǎn)值為10，736萬(wàn)元人民幣；內(nèi)銷服裝產(chǎn)品79萬(wàn)件，產(chǎn)值為2，425萬(wàn)元人民幣。

2012年12月11日，為進(jìn)一步支持琿春示范區(qū)對(duì)外合作發(fā)展，國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)長(zhǎng)春海關(guān)開(kāi)展對(duì)朝出境加工復(fù)進(jìn)境業(yè)務(wù)。2013年，琿春海關(guān)共簽發(fā)出料加工貿(mào)易手冊(cè)19本，備案出口料件值5094.96萬(wàn)元人民幣，復(fù)運(yùn)進(jìn)境的成品值5366.32萬(wàn)元人民幣。實(shí)際出口料件值1090.51萬(wàn)元人民幣，復(fù)運(yùn)進(jìn)境的成衣63.85萬(wàn)件，價(jià)值1206.76萬(wàn)元人民幣，僅完成備案值的22.49%。該政策為企業(yè)減免稅收298萬(wàn)元人民幣。2014年，琿春示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了對(duì)朝出境加工復(fù)進(jìn)境業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)期限內(nèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

⒉琿春示范區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)拓對(duì)俄市場(chǎng)。目前，在俄境內(nèi)投資的琿春企業(yè)主要是利用俄羅斯豐富的林木資源和土地資源開(kāi)展木材加工項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)種植等項(xiàng)目。截至2014年5月，琿春示范區(qū)已獲取境外投資證書(shū)的赴俄投資企業(yè)共有19家。琿春示范區(qū)對(duì)俄境外投資總額為9，129.15萬(wàn)美元。主要從事木材加工、進(jìn)出口貿(mào)易、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)種植等。此外，琿春示范區(qū)還積極依托琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，擴(kuò)大中俄商品交易。在監(jiān)管上，互市貿(mào)易區(qū)采取“口岸查驗(yàn)、區(qū)內(nèi)交易”的創(chuàng)新型管理模式：中俄雙方邊民憑《中俄邊民互市貿(mào)易證》每人每日攜帶進(jìn)口的互市商品（僅限生活用品）價(jià)值在人民幣8，000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；俄羅斯邊民可持簽證護(hù)照或辦旅游手續(xù)經(jīng)琿春口岸進(jìn)入互貿(mào)區(qū)參市交易。這一方面極大地豐富了中俄邊境居民的日常生活物資，另一方面也為中俄互市貿(mào)易帶來(lái)了較高的人氣，已成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)居民了解中國(guó)的重要窗口。

二、琿春示范區(qū)國(guó)際合作發(fā)展的

戰(zhàn)略條件分析

（一）琿春示范區(qū)國(guó)際合作發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

⒈“三國(guó)相連、五國(guó)相通”的獨(dú)特區(qū)位與地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。琿春示范區(qū)地處吉林省東部，中、俄、朝、韓、日五國(guó)水路相通，是中國(guó)直接進(jìn)入日本海的最近通道，也是中國(guó)從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn)。優(yōu)越的區(qū)位條件使琿春示范區(qū)具備了溝通東北亞與歐亞大陸腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的巨大優(yōu)勢(shì)。此外，琿春是我國(guó)朝鮮族聚居地，與朝韓兩國(guó)相同淵源的語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣有助于吸引外資和發(fā)展區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作。

⒉境內(nèi)外資源豐富且空間組合良好的優(yōu)勢(shì)?，q春示范區(qū)及周邊國(guó)家不但資源豐富，而且資源組合較好，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源等較為豐富，具有發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適宜打造宜居城市和休閑城市。

從境內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)看，琿春屬于中緯度中溫帶近海洋性季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，冬暖夏涼，森林覆蓋率為81.1%，活立木蓄積量5128萬(wàn)立方米，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)包括煤炭、黃金、銅等各類礦產(chǎn)35種。從境外資源優(yōu)勢(shì)看，俄羅斯濱海邊疆區(qū)已經(jīng)探明的煤炭總儲(chǔ)量298億噸左右，鐵礦石儲(chǔ)量25億噸，海域生物資源總存量2600萬(wàn)噸，森林覆蓋率達(dá)75%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈林地區(qū)已經(jīng)探明石油儲(chǔ)量9.5億噸，天然氣儲(chǔ)量約2.3億立方米。朝鮮羅津先鋒地區(qū)及其鄰近地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的鐵礦石、金礦、煤、菱鎂礦和陶瓷原料等地下資源。

豐富的境內(nèi)外資源為琿春示范區(qū)與周邊國(guó)家建設(shè)互補(bǔ)互利型的產(chǎn)業(yè)合作體系，建設(shè)國(guó)際礦產(chǎn)品出口加工基地和主要依托境外資源稟賦發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源保障基礎(chǔ)。

⒊海陸空交通綜合聯(lián)運(yùn)的潛在便利優(yōu)勢(shì)。從公路運(yùn)輸來(lái)看，琿春公路總里程已達(dá)283.807公里。其中，干線公路200.674公里，一級(jí)公路5.486公里；從鐵路運(yùn)輸來(lái)看，琿春鐵路總長(zhǎng)78公里，其中圖們至琿春64公里，琿春至俄羅斯邊境14公里，通過(guò)琿春鐵路口岸，中方的窄軌鐵路線可以直達(dá)俄羅斯的波謝特港；從航空運(yùn)輸來(lái)看，琿春距離延吉機(jī)場(chǎng)96公里，延吉機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)有飛至北京、上海、廣州、煙臺(tái)、青島、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春的航線，國(guó)際有飛往韓國(guó)漢城的航班，并將開(kāi)通飛往日本新瀉和俄羅斯的航班；從航運(yùn)來(lái)看，琿春有正常運(yùn)營(yíng)的鐵路線連接俄羅斯港口，有公路線連接朝鮮港口，隨著“借港出?！蓖七M(jìn)力度的不斷加大，琿春示范區(qū)的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)明顯。這些便捷的交通體系和運(yùn)輸?shù)统杀緝?yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流基地建設(shè)提供了有利條件。

⒋國(guó)家多重優(yōu)惠政策的疊加優(yōu)勢(shì)。自1992年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了琿春實(shí)施我國(guó)沿海開(kāi)放地區(qū)的相關(guān)政策措施，賦予其享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)等各種政策，使其成為我國(guó)享受最優(yōu)惠政策的地區(qū)之一，這些都為琿春發(fā)展投資合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，琿春示范區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，已成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。

（二）琿春示范區(qū)國(guó)際合作發(fā)展的戰(zhàn)略劣勢(shì)

⒈琿春地處東北沿邊地區(qū)，存在被邊緣化問(wèn)題。東北地區(qū)城市體系呈現(xiàn)出“豐”字型骨架，琿春示范區(qū)偏離東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸——哈大城市帶，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展次軸，遠(yuǎn)離沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市，導(dǎo)致琿春城市發(fā)展缺乏帶動(dòng)力，對(duì)外聯(lián)系成本較高，弱化了其在更高一級(jí)區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。由此導(dǎo)致琿春在東北地區(qū)城市發(fā)展中被邊緣化的問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)邊緣化、資本邊緣化、交通邊緣化、市場(chǎng)邊緣化、城市功能邊緣化等。

國(guó)家、省和州政府都給予了琿春示范區(qū)高度重視，使其面臨著千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但如果把握不好，琿春示范區(qū)將在東北沿邊開(kāi)放和激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。東北開(kāi)放的龍頭——大連正在打造東北亞重要的航運(yùn)中心；滿洲里、綏芬河、黑河在對(duì)俄開(kāi)放和貿(mào)易中已先行一步；而琿春示范區(qū)在陸路口岸中雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件最為優(yōu)越，但發(fā)展較為滯后，而且隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的日益親密，黑龍江省正在謀劃構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，使之成為橫跨東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，以推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的不斷升級(jí)。因此，琿春示范區(qū)如不加快發(fā)展速度，果斷抓住機(jī)遇，將會(huì)再一次失去對(duì)外合作的戰(zhàn)略機(jī)遇。

⒉城市輻射帶動(dòng)能力較弱，存在“小馬拉大車”的問(wèn)題。經(jīng)歷了20多年的發(fā)展建設(shè)，琿春示范區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)域、投資環(huán)境及其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大成就。但從總體上講，琿春示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，總體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)周邊城市的輻射能力還較弱，自我發(fā)展的能力與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需求還有較大差距，存在著“小馬拉大車”的問(wèn)題。而且琿春示范區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以能源電力、礦產(chǎn)、林業(yè)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模效益不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與延邊州、吉林省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，不能參與到吉林省以汽車、化工、糧食深加工為三大支柱的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。在外向型產(chǎn)業(yè)中，琿春示范區(qū)多以外商投資的來(lái)料加工和出口加工為主，企業(yè)產(chǎn)品多為半成品，受原材料市場(chǎng)的影響較大，產(chǎn)業(yè)多屬于“兩頭在外”的情形，當(dāng)區(qū)際間國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，琿春示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)將缺乏抵御能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏較大。

⒊國(guó)際化窗口城市特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后?，q春是邊境少數(shù)民族城市，城市建設(shè)特色比較單一，還沒(méi)有擺脫內(nèi)陸縣級(jí)城市的發(fā)展模式，建筑既沒(méi)有體現(xiàn)朝鮮族、滿族、俄羅斯民族的風(fēng)格；也沒(méi)有邊境城市和國(guó)際化城市的氛圍，城市框架還沒(méi)有完全拉開(kāi)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；更沒(méi)有充分發(fā)揮自身所具有的城市價(jià)值，形成固定的城市形象和城市品牌。多年來(lái)，由于圖們江地區(qū)一直是政治敏感區(qū)域，國(guó)家投入相對(duì)較少，開(kāi)發(fā)資金短缺，而自身的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力又較弱，雖經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)有很大發(fā)展，但與現(xiàn)實(shí)需要相比，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，尤其是在口岸設(shè)施建設(shè)方面，作為邊境口岸城市的服務(wù)功能還不完善，影響了口岸功能的發(fā)揮，也影響了吸引外資的能力。

三、琿春示范區(qū)國(guó)際合作發(fā)展的

制約因素

（一）對(duì)外通道通而不暢

目前，琿春“借港出?！彪m取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍然受到很多不確定因素的影響。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮的口岸通關(guān)、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，通關(guān)附加條件多，手續(xù)繁雜，收費(fèi)項(xiàng)目繁多并且多變，嚴(yán)重影響了琿春示范區(qū)對(duì)外貿(mào)易的縱深合作與發(fā)展。區(qū)域內(nèi)對(duì)俄、朝四個(gè)口岸的通關(guān)條件較差，貨物承載能力或換裝能力較低，尚未形成比較完善的與口岸相接的四通八達(dá)的高等級(jí)公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)。與接壤的俄、朝兩國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)體量較小，物流規(guī)模不大，成本偏高。因此，只有突破地緣政治束縛，加快對(duì)外通道建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)施港岸聯(lián)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)和港區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)窗口外延，由邊境口岸城市向臨港型城市轉(zhuǎn)變，才能提升對(duì)外貿(mào)易額度，并在東北亞經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上立于不敗之地。

（二）對(duì)外合作障礙重重

目前，吉林省的對(duì)俄、朝貿(mào)易仍存在著諸多問(wèn)題。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：一是俄方對(duì)勞務(wù)“大卡”（即俄方發(fā)給中國(guó)入境工作人員的居留許可證和工作許可證）有非常嚴(yán)格的限制。二是中俄貨運(yùn)車輛入境不對(duì)等。因琿春個(gè)人貨運(yùn)車輛無(wú)法辦理國(guó)際道路貨運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，因此，對(duì)俄進(jìn)出境貨物90%以上是俄方貨運(yùn)車輛通過(guò)琿春口岸運(yùn)貨。同時(shí)，俄方口岸收取費(fèi)用過(guò)高，口岸費(fèi)為800盧布/人，3000盧布/車，遠(yuǎn)高于中方費(fèi)用。三是克拉斯基諾口岸建設(shè)存在問(wèn)題。原俄克拉斯基諾口岸查驗(yàn)通道少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通關(guān)效率低。對(duì)此，俄方于2011年啟動(dòng)新建該口岸，已完成聯(lián)檢樓主體施工，但配套工程進(jìn)展緩慢。四是對(duì)俄通關(guān)便利化存在問(wèn)題。俄方通關(guān)還比較繁瑣，要經(jīng)過(guò)三次邊防查驗(yàn)，兩次海關(guān)查驗(yàn)，通關(guān)效率與中方極不相稱。

對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題主要有：一是羅先地區(qū)提供勞動(dòng)力資源有限，不能滿足合作所需。目前，作為出境加工目的地的羅先地區(qū)人口總量約12萬(wàn)人，勞動(dòng)力數(shù)量比較有限（琿春在羅先地區(qū)服裝企業(yè)用工人數(shù)不足2000人，而其中開(kāi)展出境加工復(fù)進(jìn)境業(yè)務(wù)的工人僅有100人）。同時(shí)，該地區(qū)并存的海產(chǎn)品捕撈等其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分割有限資源，已無(wú)進(jìn)一步挖掘的潛力；現(xiàn)有工人素質(zhì)不高，工作純熟度較低，極大地限制了琿春在朝服裝企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。二是朝方單方面提高費(fèi)用，損害我方利益。例如：2014年初，朝方背棄原有合同，對(duì)中方在朝服裝企業(yè)增加加工費(fèi)用，同時(shí)要求企業(yè)每月為朝鮮勞務(wù)人員支付每人70美元的加工費(fèi)用和100斤大米，企業(yè)還需自行支付水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、管理費(fèi)等一系列不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用，極大地?fù)p害了中方在朝企業(yè)的利益，從而導(dǎo)致出境加工業(yè)務(wù)無(wú)法順利開(kāi)展。三是政策宣傳力度不足，有效訂單量偏少。目前，中國(guó)的國(guó)內(nèi)廠商大多對(duì)政策并不知曉，導(dǎo)致琿春示范區(qū)試點(diǎn)企業(yè)合作伙伴偏少、訂單量不足，限制了該項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也為今后琿春示范區(qū)向國(guó)家、省、州等相關(guān)部門爭(zhēng)取其他扶持政策帶來(lái)了不利影響。四是結(jié)算方式不利于擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)?！，F(xiàn)階段琿春示范區(qū)對(duì)朝貿(mào)易公司主要是為客戶代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，客戶與國(guó)外客商簽訂簡(jiǎn)單的書(shū)面協(xié)議進(jìn)行商討，雙方達(dá)成共識(shí)并進(jìn)行貿(mào)易，所以在結(jié)算方式上基本上都是通過(guò)客戶自己攜帶美元或者人民幣自行采購(gòu)貨物，通過(guò)琿春示范區(qū)代理企業(yè)進(jìn)口、出口貨物基本是易貨貿(mào)易。在國(guó)外，有客戶直接進(jìn)行買賣并收回貨款自行攜帶，大多數(shù)沒(méi)有銀行往來(lái)，客戶基本都是自行收取貨款，不通過(guò)國(guó)外銀行匯進(jìn)或匯出公司的賬戶進(jìn)行結(jié)算，在給對(duì)朝合作企業(yè)帶來(lái)不便利的同時(shí)也限制了貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）人才瓶頸問(wèn)題明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，琿春示范區(qū)所在的琿春市科技教育水平較差，科技教育資源嚴(yán)重短缺。目前，琿春市尚無(wú)一所高等院?；蚋叩仍盒５姆中＃鼰o(wú)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這與分別擁有十幾所髙等院校的符拉迪沃斯托克市和清津市相比存在非常大的差距。距離最近（100公里）的延邊大學(xué)尚未開(kāi)設(shè)物流、石化等與琿春示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)。同時(shí)，琿春缺乏職業(yè)技術(shù)學(xué)校，無(wú)法提供滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力，而專業(yè)研究機(jī)構(gòu)更是屈指可數(shù)。不僅如此，20世紀(jì)70年代以來(lái)，琿春市人口自然增長(zhǎng)率不斷降低，2003年到2006年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而到2010年底人口只有22.3萬(wàn)。人才資源儲(chǔ)備不足，大量人才靠外部輸入，而吸引人才的環(huán)境與機(jī)制與周邊城市尤其是長(zhǎng)吉兩市相比并不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致人才引進(jìn)困難。

（四）用地限制矛盾加大

琿春示范區(qū)所在的琿春市土地總面積為5119.7平方公里，其中，平原面積只有520平方公里（琿春平原373平方公里，敬信平原147平方公里）。目前，在平原面積中，已建面積15.89平方公里，水域面積約147.71平方公里，交通用地17.04平方公里，基本農(nóng)田約246.34平方公里，煤礦采空區(qū)12.75平方公里。初步估算，在不占用基本農(nóng)田的情況下，琿春市區(qū)未來(lái)可用來(lái)建設(shè)的用地面積不到80平方公里，這將出現(xiàn)建設(shè)“大城市”的空間要求與日益嚴(yán)峻的用地之間的矛盾。而且琿春示范區(qū)建設(shè)還要受到煤炭探礦權(quán)與采空區(qū)的影響。

四、加快琿春示范區(qū)國(guó)際合作

發(fā)展的對(duì)策

（一）加快對(duì)外通道建設(shè)

通道建設(shè)是國(guó)際開(kāi)發(fā)與合作的前提和基礎(chǔ)?，q春示范區(qū)要有大發(fā)展，必須先形成大的物流通道。首先，應(yīng)盡快完成中朝圈河口岸跨境橋建設(shè)，打通圈河口岸——元汀里口岸的通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的順暢。其次，加快中俄通道建設(shè)，特別是中俄琿春——馬哈林諾鐵路（簡(jiǎn)稱琿馬鐵路）建設(shè)，并使其成為兩國(guó)商品運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。雖然琿馬鐵路已于2013年底恢復(fù)了常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，但存在的運(yùn)輸量小、運(yùn)輸品種單一等問(wèn)題亟待解決。再次，琿春示范區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)朝、俄港口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)暮骄€，吸引更多實(shí)力雄厚的公司通過(guò)這一航線開(kāi)展物流運(yùn)輸，以大物流帶動(dòng)琿春示范區(qū)的大發(fā)展、大繁榮。

當(dāng)前，吉林省在對(duì)俄通道建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2014年5月，吉林省政府與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽署了合作框架協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)利用扎魯比諾港。這是吉林省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)合作取得的歷史性突破。建成后的扎魯比諾港年吞吐能力將達(dá)到6000萬(wàn)噸，借扎魯比諾港可將吉林省乃至整個(gè)東北三省豐富的貨源運(yùn)至南方各省市，也可將南方物資借扎魯比諾港運(yùn)回內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)接?xùn)|北三省市場(chǎng)以及俄、朝、韓、日乃至北歐、北美市場(chǎng)。這條航線具有運(yùn)程短、成本低、方便快捷等優(yōu)勢(shì)，極具發(fā)展前景。合作開(kāi)發(fā)利用扎魯比諾港符合吉林省大力推進(jìn)的“借港出?！睉?zhàn)略，也是吉林省主動(dòng)融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)琿春國(guó)際合作示范區(qū)的切實(shí)之舉。吉林省應(yīng)在此基礎(chǔ)上主動(dòng)抓住機(jī)遇，深入研究參與扎魯比諾港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可行方式，積極促進(jìn)此類合作。

（二）加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。因此，琿春示范區(qū)急需突破常規(guī)思維，下大力氣實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，以最優(yōu)惠的政策在琿春示范區(qū)建設(shè)圖們江大學(xué)，吸引北大、清華、延邊大學(xué)以及國(guó)外大學(xué)到琿春示范區(qū)設(shè)立分校，并嘗試在琿春示范區(qū)建設(shè)“人才特區(qū)”?，q春示范區(qū)還可采取人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)并舉的策略。在人才引進(jìn)方面，通過(guò)加大對(duì)區(qū)域外人才的吸引力度和激勵(lì)措施招攬人才，包括提高福利待遇，發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景吸引人才。在人才培養(yǎng)方面，首先，可以采取委托培養(yǎng)的方式，委托延邊大學(xué)、吉林大學(xué)等代為培養(yǎng)琿春示范區(qū)所需要的專業(yè)技術(shù)人才；其次，在琿春市組建一批培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)校或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)，以此作為專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備基地；再次，創(chuàng)辦延邊大學(xué)琿春語(yǔ)言分校，依托延邊大學(xué)的師資力量，為琿春示范區(qū)培養(yǎng)目前急需的語(yǔ)言類人才。與此同時(shí)，琿春示范區(qū)還要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才設(shè)計(jì)科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，并面向市場(chǎng)構(gòu)建富有吸引力的薪酬體系，以此來(lái)解決專業(yè)技術(shù)人才的流失問(wèn)題。

（三）積極謀劃設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)對(duì)外可以形成與國(guó)際接軌和引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易潮流的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)行政體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力，其重大意義不亞于中國(guó)加入WTO，堪稱中國(guó)第三次改革開(kāi)放的突破口。當(dāng)前，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)運(yùn)行，天津、廣東、浙江、福建、湖北等省市已向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。與之相比，吉林省琿春示范區(qū)擁有對(duì)俄、朝、日、韓等國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的諸多優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極抓住機(jī)遇，申請(qǐng)、謀劃設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。一方面，自由貿(mào)易園區(qū)旨在進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放和提高境外投資便利化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化首先要周邊化，吉林省與周邊國(guó)家間的投資和金融合作，可以進(jìn)一步促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。吉林省在“引進(jìn)來(lái)”方面與日、韓、朝的合作具有歷史傳統(tǒng)，在“走出去”方面符合俄羅斯、朝鮮對(duì)外開(kāi)放合作的愿望?；诖耍诩质≡O(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，可以借助與周邊日、韓、俄、朝合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，更好地開(kāi)展“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。另一方面，當(dāng)前中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)通過(guò)路、港、橋的互通互聯(lián)，已與吉林省形成了經(jīng)貿(mào)融合體。國(guó)內(nèi)各地區(qū)需要出口的貨物可在吉林省保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)注冊(cè)企業(yè)，直接免稅出口至羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。而羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和吉林省現(xiàn)有的特殊功能區(qū)之間的貨物可以自由流通，有利于加工貿(mào)易發(fā)展。這恰好符合國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)時(shí)確定的探索投資貿(mào)易試點(diǎn)之意。因此，在吉林省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，有利于進(jìn)一步鞏固中國(guó)在圖們江區(qū)域國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位，有利于在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放和邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有利于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的初衷，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。因此，應(yīng)在進(jìn)一步做大、做強(qiáng)琿春示范區(qū)的基礎(chǔ)上，適時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。

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[8]王強(qiáng).省政府與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)洽談港口物流重大項(xiàng)目合作[N].吉林日?qǐng)?bào)，2014-05-18（01）.

（責(zé)任編輯：牟春野）