科研經(jīng)費(fèi)腐敗“黑洞”有多深

陳曉英

中國工程院院士李寧因侵吞科研經(jīng)費(fèi)被批捕，這是反腐領(lǐng)域的一個(gè)重大新聞?！霸菏俊笔强茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域的最高學(xué)術(shù)稱號(hào)，在公眾看來，院士不僅是某一領(lǐng)域的頂尖人才，也應(yīng)是恪守道德、謹(jǐn)遵法律的典范。所以，當(dāng)“院士貪腐”這樣的事情出現(xiàn)時(shí)，公眾難免驚愕。與此同時(shí)，大家也在反思，是什么原因讓學(xué)術(shù)這片凈土變得不干凈。

百億課題

集“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”角色于一身

1962年出生的李寧于1982年大學(xué)畢業(yè)，2007年當(dāng)選為院士，堪稱“罕見速度”。他所負(fù)責(zé)的科研課題同樣重大：“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)”2008年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)立項(xiàng)，投資約200億元。而李寧長期擔(dān)任這一業(yè)內(nèi)公認(rèn)“航母級(jí)”科研項(xiàng)目的副總工程師。

李寧團(tuán)隊(duì)曾創(chuàng)造了多項(xiàng)世界和全國“第一”：如世界最大的克隆牛、中國第一頭克隆豬等?！安豢煞裾J(rèn)，他對(duì)科研進(jìn)步的貢獻(xiàn)卓著，成就斐然。”一位來自中國農(nóng)大的同事說。

中國農(nóng)大生命科學(xué)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2010年的5年間，在國際論文、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等“學(xué)術(shù)產(chǎn)出”中，李寧包攬其所在院系全部獎(jiǎng)項(xiàng)的一半多。與之相應(yīng)的是，其獲得經(jīng)費(fèi)的“吸金”能力在業(yè)內(nèi)也“屈指可數(shù)”。

同一時(shí)期，李寧所在的生物學(xué)院獲得科研項(xiàng)目達(dá)374個(gè)，獲得國家及各類經(jīng)費(fèi)達(dá)6.8億余元。

“李寧最受爭議的，就是他既是專項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人、把關(guān)者，也是數(shù)十個(gè)子項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或顧問?！币晃恢閷＜冶硎?。

業(yè)內(nèi)人士透露，身兼“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”雙重角色與一身是一批課題的普遍做法，以此強(qiáng)化個(gè)人拿項(xiàng)目、搶經(jīng)費(fèi)的能力。

長期擔(dān)任重大課題負(fù)責(zé)人、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任的李寧，還參股或控股開辦了多家企業(yè)。正是通過“空殼公司”參與課題、撈取公款，直接導(dǎo)致其“出事”。

根據(jù)工商登記資料，李寧名下企業(yè)分布在北京、無錫等地。成立于2009年1月19日、注冊(cè)資本為1000萬元的“北京三元濟(jì)普霖生物技術(shù)有限公司”就是一家以李寧為法定代表人的公司。該公司屢屢參與李寧承接的國家課題，進(jìn)而獲得國家經(jīng)費(fèi)。檢索論文庫發(fā)現(xiàn)，李寧共刊發(fā)核心以上期刊論文500余篇。以“中國養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展”等課題名義刊發(fā)的論文中，濟(jì)普霖公司名列參與者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)普霖公司參與的類似課題項(xiàng)目有近20項(xiàng)。

根據(jù)巡視整改通報(bào)，李寧等人承擔(dān)的、農(nóng)業(yè)部牽頭組織實(shí)施的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項(xiàng)有關(guān)課題是套取經(jīng)費(fèi)事發(fā)的導(dǎo)火索。在一份《轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)重點(diǎn)課題申報(bào)指南》中，該科研專項(xiàng)旗下單個(gè)子項(xiàng)目的規(guī)模為200萬～300萬元。同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目的濟(jì)普霖公司，掌握的經(jīng)費(fèi)估計(jì)至少上千萬元。

知情人士介紹，與多數(shù)專家與學(xué)生團(tuán)隊(duì)一同承接課題、使用經(jīng)費(fèi)不同，李寧采取的“專業(yè)化公司、專業(yè)化運(yùn)作”近年十分“流行”。“名義上是有利于課題的專業(yè)性、延續(xù)性，實(shí)際上，便于開票報(bào)賬也是重要目的”。

密集發(fā)布

科研經(jīng)費(fèi)腐敗掀開“冰山一角”

李寧案掀開了科研經(jīng)費(fèi)腐敗的“冰山一角”。

就在李寧被依法批捕的消息傳出6天之后，2014年10月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再度拋出重磅消息：教育部近日組織召開了直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況第二批專項(xiàng)檢查動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)30所直屬高校的科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。會(huì)上通報(bào)了4起典型案例。浙江大學(xué)原教授陳英旭利用關(guān)聯(lián)公司貪污945萬余元，便是其中一例。

2014年1月7日，杭州市中級(jí)人民法院對(duì)浙江大學(xué)原教授陳英旭進(jìn)行宣判，認(rèn)定其貪污945萬余元，以犯貪污罪判處其有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)20萬元。

此前，生于1962年的陳英旭是成功的大學(xué)教授，既擔(dān)任浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長，又是政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)委員。他拿到的重大課題科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)億元。

檢察機(jī)關(guān)指控，2008年8月至2011年12月，陳英旭利用自己課題總負(fù)責(zé)人的身份，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過授意關(guān)聯(lián)公司開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或變現(xiàn)非法占為己有，兩家關(guān)聯(lián)公司的實(shí)際控制人均為陳英旭的博士生。

另一起典型案例是，北京郵電大學(xué)原教授宋茂強(qiáng)借用他人身份證冒領(lǐng)68萬元。

2014年2月9日，北京郵電大學(xué)原教授宋茂強(qiáng)因借用他人身份證簽訂虛假勞務(wù)合同，冒領(lǐng)國家科技重大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)68萬元，被北京市海淀區(qū)人民法院一審以貪污罪判處有期徒刑10年6個(gè)月。

此外，北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦弄虛作假套取國家專項(xiàng)資金案，也在圈內(nèi)引起不小轟動(dòng)。

北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦二人以虛假采購耗材的方式向一家生物技術(shù)公司支付264萬余元，涉嫌貪污，被移送司法機(jī)關(guān)處理。簡歷顯示：李澎濤，1964年4月出生，醫(yī)學(xué)博士，北京中醫(yī)藥大學(xué)教授，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)腦病重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)研究學(xué)術(shù)帶頭人。王新月，1956年4月出生，北京中醫(yī)藥大學(xué)教授，系李澎濤之妻。

審計(jì)署2012年4月審計(jì)發(fā)現(xiàn)，李澎濤、王新月承擔(dān)的“重大新藥創(chuàng)制”重大專項(xiàng)有關(guān)課題弄虛作假，套取國家科技重大專項(xiàng)資金。李澎濤、王新月被依法批捕。

凈土失守

科研經(jīng)費(fèi)管理存諸多制度漏洞

事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂早非疥癬之疾。此前，關(guān)于科研腐敗的報(bào)道也不時(shí)見諸報(bào)端。

教育專家認(rèn)為，科研項(xiàng)目屬于“稀缺資源”，自然是社會(huì)資源越多，甚至“級(jí)別”和“待遇”越高的高校教師越容易獲得重大項(xiàng)目。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)開銷的隨意性太大，通過入股甚至直接成立企業(yè)“瓜分”科研經(jīng)費(fèi)在不少地方已成了一種“潛規(guī)則”。

我們不禁要問，被稱為象牙塔、殿堂，籠罩著“只求真理，遠(yuǎn)離人間煙火”光環(huán)的科研院所，為何難逃腐敗的魔爪？科研經(jīng)費(fèi)為什么成了個(gè)人的“提款機(jī)”和“唐僧肉”？

不少師生認(rèn)為，李寧案不僅僅涉及個(gè)人道德，更重要的是暴露出我國科研經(jīng)費(fèi)管理方面諸多的制度性漏洞。

中國科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占約四成。這意味著大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。“在高等院校教職工收入偏低的背景下，經(jīng)費(fèi)結(jié)余是校方默許的額外收入。”有高校負(fù)責(zé)人表示。

與李寧類似，在此次被曝光的教授套現(xiàn)經(jīng)費(fèi)案件中，已被判刑的陳英旭同樣是利用國家重大專項(xiàng)總負(fù)責(zé)人的便利，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過虛假發(fā)票、虛假合同套取經(jīng)費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士指出，在《轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)這些形形色色的“外協(xié)公司”竟沒有一條專門的規(guī)范，甚至未要求課題負(fù)責(zé)人開辦的關(guān)聯(lián)企業(yè)“回避”。

一位科研人員說，當(dāng)前，科學(xué)界存在一種不正常的現(xiàn)象：評(píng)價(jià)科學(xué)家的標(biāo)準(zhǔn)不是看其學(xué)術(shù)水平、業(yè)界口碑，而是看其是否能吸引和占有大量資金，由此也造就了一些“科學(xué)家富豪”。由于缺少公平專業(yè)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，一些科研人員為獲得經(jīng)費(fèi)不擇手段?！霸菏可姘甘强蒲薪绻餐膿p失和污點(diǎn)”。

專家認(rèn)為，應(yīng)盡快改革項(xiàng)目評(píng)審專家遴選和管理機(jī)制，推動(dòng)建立公開透明的項(xiàng)目形成機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)及管理權(quán)的社會(huì)監(jiān)督。要遏制“只管撥錢，而對(duì)效果不聞不問”的做法，整合科技、財(cái)政、審計(jì)等部門力量，確保科研經(jīng)費(fèi)公開、透明、高效使用。