代表調(diào)研：關(guān)注全市大事和市民急難愁事

陳佩青 張壬戌

代表專題調(diào)研已成為我們代表閉會(huì)期間依法履職、發(fā)揮作用的一項(xiàng)重要法定內(nèi)容，希望通過(guò)我們的努力能推動(dòng)一些問(wèn)題的解決，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民群眾辦些實(shí)事和好事?！痹?015年市人大代表專題調(diào)研總結(jié)交流會(huì)上，市人大代表小組召集人的發(fā)言道出了參加今年專題調(diào)研的代表們的心聲。今年5月至9月，在市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下、在區(qū)縣人大常委會(huì)的組織下，市人大代表緊緊圍繞今年市委、市政府重點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等重要事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，選擇了21個(gè)專題，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，最終形成了21篇、15余萬(wàn)字的專題調(diào)研報(bào)告。

開(kāi)展好代表專題調(diào)研，首先要選準(zhǔn)選好調(diào)研題目

為了做好今年的代表專題調(diào)研，各區(qū)縣人大常委會(huì)與市人大代表一起，把工作重心放在如何選準(zhǔn)選好調(diào)研題目上，市人大常委會(huì)人事代表工委加強(qiáng)與各區(qū)縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)和指導(dǎo)。各區(qū)縣人大常委會(huì)把組織市人大代表開(kāi)展專題調(diào)研工作納入了年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)，分別通過(guò)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、專題會(huì)議等形式研究調(diào)研的選題、方案、組織保障等工作，并積極爭(zhēng)取區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

今年專題調(diào)研選題的針對(duì)性增強(qiáng)，將全市改革創(chuàng)新的重點(diǎn)工作、“十三五”規(guī)劃編制、重大民生問(wèn)題，以及代表最想了解、基層最想解決、群眾最有意見(jiàn)、社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入調(diào)研內(nèi)容，涵蓋了建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、基層創(chuàng)新治理、城市公共安全、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)、政府自身建設(shè)等七大方面。

浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)、奉賢區(qū)的市人大代表密切圍繞上海市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一全市重大戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過(guò)代表集體反復(fù)醞釀?dòng)懻摚孕∏腥肟谥?，最終確定將科創(chuàng)中心大平臺(tái)建設(shè)、中山公園地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)帶、萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、打造南上海科創(chuàng)中心作為調(diào)研主要內(nèi)容。徐匯區(qū)、靜安區(qū)、閘北區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、金山區(qū)的市人大代表著眼于全市老百姓關(guān)心的安全、環(huán)境、養(yǎng)老等重大民生問(wèn)題，對(duì)建筑工地安全、城市道路交通安全、中心城區(qū)固廢物污染治理、養(yǎng)老護(hù)工隊(duì)伍發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，在充分掌握基層一線資料的基礎(chǔ)上，為持續(xù)改善本市民生問(wèn)題提出了不少針對(duì)性強(qiáng)、可操作性的建議。

市人大代表踴躍參與，充分發(fā)揮代表主體作用

今年市人代會(huì)通過(guò)的“一辦法兩規(guī)定”激發(fā)了代表履職熱情，市人大代表合理處理好代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系，積極參加專題調(diào)研，把參加調(diào)研活動(dòng)作為密切聯(lián)系人民群眾、充分發(fā)揮代表主體作用的有效途徑和載體。市人大常委會(huì)組成人員都以代表身份深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共有653位市人大代表參加專題調(diào)研，占代表總?cè)藬?shù)的78%，其中有10個(gè)區(qū)縣的市人大代表全面參與調(diào)研各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

代表在參與專題調(diào)研中充分發(fā)揮主體作用，全身心地投入到各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)中。調(diào)研過(guò)程中，代表們通過(guò)參加座談會(huì)、提出書(shū)面意見(jiàn)等方式，向?qū)ｎ}調(diào)研組積極提意見(jiàn)建議。不少調(diào)研題目和調(diào)研方案都是在尊重代表意愿的基礎(chǔ)上最終確定的。很多代表注重發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，21個(gè)課題的43位專題調(diào)研小組召集人認(rèn)真主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)起召集人的職責(zé)，如長(zhǎng)寧區(qū)的市人大代表李永杰、黃浦區(qū)的市人大代表張艷、虹口區(qū)的市人大代表?xiàng)钫鹑A等，充分利用自己熟悉的行業(yè)以及所從事的專業(yè)背景，主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任專題調(diào)研小組召集人，并有效發(fā)揮自己團(tuán)隊(duì)的力量為專題調(diào)研創(chuàng)造條件、提供專業(yè)技術(shù)方面的支撐。

在調(diào)研過(guò)程中，很多代表協(xié)調(diào)好本職工作，確保安排出時(shí)間全程深入?yún)⒓诱{(diào)研活動(dòng)。閔行區(qū)的市人大代表在開(kāi)展“上海市養(yǎng)老護(hù)工現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策思考”調(diào)研過(guò)程中，有100人次代表參加、代表參與率達(dá)80%以上，唐曙建、胡永康、張?zhí)靹俚却恚粌H全程參與實(shí)地調(diào)研和視察，而且負(fù)責(zé)專題調(diào)研報(bào)告的起草工作；余國(guó)強(qiáng)代表在訪歐期間專門(mén)騰出時(shí)間深入考察東歐養(yǎng)老護(hù)工隊(duì)伍管理現(xiàn)狀，提出了依托信息化保障打造誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的合理化建議。楊浦區(qū)的市人大代表積極報(bào)名參加3個(gè)專題的調(diào)研，許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表安排好本職工作認(rèn)真參加調(diào)研。寶山、奉賢等區(qū)的市人大代表在組建專題調(diào)研小組的同時(shí)，還組建了由代表組成的秘書(shū)組或報(bào)告起草組。黃浦、徐匯、閘北、青浦、閔行、金山等區(qū)的市人大代表在調(diào)研座談中認(rèn)真思考、積極發(fā)表意見(jiàn)建議，為提升調(diào)研報(bào)告質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。虹口、楊浦、嘉定、崇明等區(qū)縣的市人大代表都認(rèn)真參加專題調(diào)研報(bào)告的修改完善工作。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重在為全市發(fā)展和市民群眾解決實(shí)際問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，各專題調(diào)研組不僅強(qiáng)調(diào)指出問(wèn)題，更重視提出解決問(wèn)題的切實(shí)可行的措施。黃浦區(qū)的市人大代表圍繞“加強(qiáng)接受和處理市民意見(jiàn)建議服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”專題，到現(xiàn)場(chǎng)直接察看“12345”當(dāng)場(chǎng)處置“餐飲商鋪向小區(qū)內(nèi)排放油污和無(wú)證養(yǎng)鴿”等案件情況，聽(tīng)取了市公安局指揮部、市工商行政管理局、市建設(shè)管理委、市綠化和市容管理局以及部分區(qū)、街道等承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于受理、處置、辦理情況的介紹，召開(kāi)了市民座談會(huì)了解老百姓對(duì)“12345”的知曉度和解決滿意度等，并針對(duì)政府行政管理體制機(jī)制、承辦部門(mén)辦理實(shí)效等方面的問(wèn)題提出了四方面建議。普陀區(qū)的市人大代表瞿志軍領(lǐng)銜的關(guān)于“上海市義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施情況的調(diào)研”，主要采用個(gè)案調(diào)查的方法，以單獨(dú)訪談或小型座談為主，從中選取典型案例來(lái)反映普遍問(wèn)題，并查閱了大量中央、市、區(qū)有關(guān)文件，訪問(wèn)了市教委、區(qū)教委、學(xué)校負(fù)責(zé)人與普通教師，研究分析了教師績(jī)效工資的基本構(gòu)成、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，提出了進(jìn)一步完善教師績(jī)效工資政策和制度的建議。

松江區(qū)的市人大代表在開(kāi)展“關(guān)于加快動(dòng)遷安置房審批速度”的專題調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)深入調(diào)研，梳理出動(dòng)遷安置房審批過(guò)程中存在的審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)過(guò)多、建設(shè)進(jìn)度滯后以及經(jīng)辦人員經(jīng)驗(yàn)不足等八方面的問(wèn)題，并建議要進(jìn)一步整合審批流程，簡(jiǎn)化審批辦理方式，取消不必要環(huán)節(jié)，提高審批效率、降低審批成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批流程再優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)審批改革方案，提升民生類建設(shè)項(xiàng)目審批效率，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工。靜安區(qū)的市人大代表就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》建議結(jié)合上海“十三五”規(guī)劃，做好城市固體廢物污染防治規(guī)劃，適應(yīng)環(huán)保法治發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，及時(shí)修訂地方環(huán)保法規(guī)，建立有效機(jī)制落實(shí)以政府為主導(dǎo)的固體廢物污染防治多元責(zé)任體系，并充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。崇明縣的市人大代表在建設(shè)崇明新能源汽車推廣使用示范區(qū)的調(diào)研中建議，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確政策保障，夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)；落實(shí)扶持措施，實(shí)現(xiàn)投入聚焦，健全工作機(jī)制，夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)的保障基礎(chǔ)。

隨著專題調(diào)研報(bào)告的出爐，今年的代表專題調(diào)研活動(dòng)暫時(shí)告一段落。對(duì)于后續(xù)如何轉(zhuǎn)化運(yùn)用調(diào)研成果，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群在總結(jié)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：市人大常委會(huì)要繼續(xù)做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督工作，要為本市“十三五”規(guī)劃編制提供重要依據(jù)，要通過(guò)協(xié)商溝通會(huì)方式、已形成的5個(gè)固定渠道，把21篇專題調(diào)研報(bào)告積極轉(zhuǎn)化為推進(jìn)本市工作的重要意見(jiàn)和建議，為市委、市人大、市政府工作決策提供重要參考。市人大代表紛紛表示要持續(xù)跟蹤，及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為若干件代表議案和代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并在參加即將召開(kāi)的市人代會(huì)審議各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)作為發(fā)表審議意見(jiàn)的重要素材，確保今年的專題調(diào)研真正發(fā)揮實(shí)效。