發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì) 打造法治化國(guó)企改革

人大要在國(guó)企改革中發(fā)揮應(yīng)有作用。

日前，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出臺(tái)，提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治企，僅“依法”就出現(xiàn)了20多次。十八屆三中全會(huì)則提出，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系來(lái)看，一方面，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，探索解決國(guó)企改革這個(gè)世界級(jí)難題；另一方面，人大要適應(yīng)國(guó)企改革要求改進(jìn)工作，人民代表大會(huì)制度應(yīng)該也必將得以更好堅(jiān)持完善。

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。

人大依法推動(dòng)國(guó)企改革，要把“不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”作為堅(jiān)守的底線；把公開(kāi)透明作為著力點(diǎn)，開(kāi)通、暢通人民監(jiān)督、建議渠道；把細(xì)化精準(zhǔn)化作為工作要求，架好、架密“高壓線”，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。這些在本質(zhì)上是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

監(jiān)督先行。一是，具體到一個(gè)國(guó)企，《指導(dǎo)意見(jiàn)》由什么樣的人貫徹落實(shí)是首要問(wèn)題；相較于法律滯后等問(wèn)題，法之不行最為突出，因此，要盡快開(kāi)展針對(duì)國(guó)企的執(zhí)法檢查，并與紀(jì)委巡視對(duì)接，為國(guó)企改革清障開(kāi)路，同時(shí)查找問(wèn)題為立法打基礎(chǔ)。二是，因人大立法所需周期較長(zhǎng)，可督促政府加強(qiáng)相關(guān)立法，并對(duì)其加強(qiáng)備案審查，確保行政法規(guī)、行政規(guī)章正確“引領(lǐng)”，并為人大立法做準(zhǔn)備。三是，把履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失上。四是，督促?lài)?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)法院和檢察院更好為國(guó)企改革提供司法服務(wù)。

立法引領(lǐng)。一是，立法引領(lǐng)不可能“畢其功于一役”，在明確國(guó)有企業(yè)改革立法框架基礎(chǔ)上，可重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等研究如何抓住“引領(lǐng)”的“牛鼻子”，先行立法，不求體例上“大而全”。只有通過(guò)法律法規(guī)細(xì)化規(guī)范黨組織、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)、履職途徑方式，及其相互之間界限、結(jié)合方式等，才能形成規(guī)范的公司治理，國(guó)企改革才能勢(shì)如破竹。相關(guān)立法要明確細(xì)化以上五者之間關(guān)系，既讓黨組織發(fā)揮政治核心作用，又讓董事會(huì)依法行使決策等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)法無(wú)授權(quán)不得干預(yù)等。只有明示“紅線”，國(guó)企改革才能防止付出或最大限度降低代價(jià)。相關(guān)立法要明確細(xì)化國(guó)企改革、公司治理各參與方問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索國(guó)有資產(chǎn)流失犯罪案件公益訴訟，通過(guò)立法解決相關(guān)案件法律適用問(wèn)題。二是，“引領(lǐng)”重在既給出探索空間，又劃定邊界、明確規(guī)矩。針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參中的“宜”，細(xì)化相關(guān)程序；明確《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)中的“公允”的要件和程序；將鼓勵(lì)改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管、積極與穩(wěn)妥的辯證關(guān)系盡可能化為具體規(guī)定，防止打著創(chuàng)新旗號(hào)侵吞輸送國(guó)企利益，打著穩(wěn)妥旗號(hào)懶政怠政，打著監(jiān)管旗號(hào)不當(dāng)干預(yù)。

公開(kāi)透明。要通過(guò)公開(kāi)透明體現(xiàn)人民主體地位、國(guó)企作為全民所有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性。針對(duì)如何公開(kāi)透明要公開(kāi)征求公民意見(jiàn)建議。人大要率先“公開(kāi)透明”，并以此推動(dòng)國(guó)企改革公開(kāi)透明。公開(kāi)透明只是打開(kāi)大門(mén)，還要普及國(guó)企改革相關(guān)知識(shí)，并借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，消除公民參與專(zhuān)業(yè)壁壘，對(duì)容易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)滴冒跑漏環(huán)節(jié)要發(fā)起全社會(huì)討論、監(jiān)督。公益類(lèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、自然壟斷行業(yè)國(guó)企的自身特點(diǎn)決定了其可考核的市場(chǎng)化業(yè)績(jī)較少，對(duì)此更要通過(guò)公開(kāi)透明等法治化手段解決好約束與激勵(lì)的問(wèn)題。

國(guó)企改革能否順利推進(jìn)，取決于“四個(gè)全面”貫徹落實(shí)，取決于公民法治觀念、有序參與意愿能力。人大要順應(yīng)國(guó)企改革主動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向“倒逼”工作改進(jìn)，在人民群眾眼皮底下明確自身職責(zé)，通過(guò)堅(jiān)持完善人大制度推動(dòng)國(guó)企改革，在國(guó)企改革中堅(jiān)持完善人大制度，以實(shí)干和擔(dān)當(dāng)為夯實(shí)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。 （山青未）