城市發(fā)展也要低碳

王芳 王振紅

“低碳城環(huán)境好，而且面向公眾開放，對我們普通人來說確實是一件好事?！弊≡谏钲诘吞汲歉浇闹芘扛嬖V記者，自己原本處于失業(yè)狀態(tài)，隨著低碳城慢慢發(fā)展起來，周邊出現(xiàn)了很多與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公司，她的就業(yè)問題也解決了。

如今，像深圳國際低碳城這樣用綠色低碳技術(shù)來發(fā)展的地區(qū)在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。在全球應(yīng)對氣候變化的今天，低碳發(fā)展成為共識，低碳城市也成為各地追逐的目標。不過，如何讓更多的城市成為低碳城市，城市居民如何實現(xiàn)低碳化生存，對中國來說還處于探索階段。

城鎮(zhèn)化是低碳發(fā)展最大挑戰(zhàn)

“城市是能源和資源的最大消費者，也是溫室氣體最大的排放者?！眹野l(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理說，對全球各國而言碳排放的主要來源有兩個：第一來自產(chǎn)業(yè)，第二來自城市和消費。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署技術(shù)、工業(yè)和經(jīng)濟司司長麗嘉·諾娜在6月底舉行的貴陽國際生態(tài)文明論壇上也表示：“城市占全球碳排放的70%，消耗全球70%的能源?！?/p>

于是，城市展開應(yīng)對氣候變化行動，在經(jīng)濟增長的同時發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為世界各國共同面對的話題。

2014年11月，中美兩國發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國宣布到2030年實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值。2015年6月，中韓兩國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件。截至目前，超過40個國家提出明確的2020年后應(yīng)對氣候變化目標及行動方案，這些國家的溫室氣體排放占全球總量的60%以上。

對中國而言，特別是處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)鍵階段的國家，控制城市的溫室氣體排放成為中國應(yīng)對氣候變化重中之重的首選。中國國務(wù)院總理李克強在6月底出席2015中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇時稱：“中國正進行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，愿學(xué)習(xí)借鑒歐洲在智慧城市、低碳城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗，愿在城鎮(zhèn)化進程中與歐洲結(jié)伴而行?！?/p>

“我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平還有很大的差距?！笔Y兆理指出。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.77%，這意味著超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中?！岸?，在城鎮(zhèn)化過程中，還將有大量來自農(nóng)村的人口進入城市，這樣城市碳排放將會大量涌現(xiàn)，這是中國控制溫室氣體排放面臨的最大挑戰(zhàn)?！笔Y兆理說。

城市的綠色選擇

深圳低碳城位于龍崗區(qū)坪地龍騰路，三年前，這里還是一片荒地，是深圳最落后、最高碳的區(qū)域之一。當時，這里單位面積土地生產(chǎn)總值只有全市平均水平的五分之一，而能耗和碳排放強度是全市平均水平的兩倍。三年后，深圳低碳城“華麗變身”。在這里，記者看到的是用低碳技術(shù)“堆積”的綠色建筑，綠色植物種植在建筑的外圍，不僅“養(yǎng)眼”，還能起到減低溫度、改善建筑環(huán)境、節(jié)能降耗的作用。

“深圳國際低碳城和低碳城市是不同的概念。”國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵告訴本刊記者，其背景是當前許多地方為推動新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合新城開發(fā)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，拓展設(shè)立了許多具有產(chǎn)城融合功能的城市新區(qū)。

“低碳城的主要目標是探索如何發(fā)展低碳道路?！笨灯G兵說，其核心思想是要“高端化”，要從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合，成為未來城市新城低碳發(fā)展的“樣板”和“標桿”。

除深圳國際低碳城外，全國很多地方都在這方面進行了初步探索。2015年8月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快推進國家低碳城（鎮(zhèn)）試點工作的通知》，選擇了廣東深圳國際低碳城、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城等八個國家低碳城試點，探索低碳城區(qū)規(guī)劃建設(shè)新模式。

“目前，我們正在幫助國家研究推動國家低碳城試點的工作。通過這項工作，希望能夠積極推動探索各具特色的‘產(chǎn)城融合’低碳發(fā)展模式，并為全國的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)工作提供實踐經(jīng)驗。”康艷兵說。

無現(xiàn)成模式照搬

“發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市，在國內(nèi)仍處于探索階段，從目前來看還沒有現(xiàn)成和照搬的案例。”廣東省發(fā)展和改革委員會副主任吳道聞在第三屆深圳國際低碳城論壇上表示。

吳道聞?wù)f的是事實，“低碳發(fā)展”是近幾年才引入中國的新詞，而且各地情況也不一樣?！爸袊艽螅煌貐^(qū)的區(qū)域差異也非常明顯?！笨灯G兵舉例說，北京、深圳等東部發(fā)達城市已經(jīng)基本完成工業(yè)化，而中西部地區(qū)的城市可能才進入工業(yè)化起步階段。

2010年，我國啟動了第一批低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定等八市作為低碳試點省市。2012年，又啟動了第二批試點工作?！暗诙窃诳偨Y(jié)第一批試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展的，試點的入選條件比第一批更嚴格，并且對試點的工作要求也更高?！笨灯G兵表示，“選擇這些試點省市，就是要這些不同類型、不同發(fā)展階段的地區(qū)探索各自的綠色低碳發(fā)展模式，同時也為相似的地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！?/p>

據(jù)本刊記者了解，目前全國共有42個國家低碳省區(qū)和低碳城市試點，這些試點地區(qū)的人口占全國人口的40%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的60%。

康艷兵告訴記者，目前我國在低碳城市試點方面取得了積極成效，開展低碳試點城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點地區(qū)，碳強度下降幅度也顯著高于全國平均碳強度降幅。

“這些試點不但提出更加嚴格的碳強度下降目標，而且第二批低碳城市試點提出了碳排放峰值目標和路線圖，并帶動第一批大部分試點也提出了碳排放峰值目標，形成了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制?！笨灯G兵說，這對實現(xiàn)中國2030年碳排放峰值目標具有重大的意義。

不過，他也表示，在目前的這42個國家低碳省區(qū)和低碳城市試點中，各個城市發(fā)展階段不同，對創(chuàng)建試點工作的推動力度不同，人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)能力不同，所以試點進展也是參差不齊的?！俺鞘械吞及l(fā)展，根本問題還是怎樣平衡資源環(huán)境約束和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。二者不是對立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有二者的關(guān)系理順了，城市才能真正走上綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>