認(rèn)證認(rèn)可，助力“一帶一路”建設(shè)

李建華

我國頒發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可證書、檢測報告已經(jīng)成為多個國家市場準(zhǔn)入的憑證，讓中國企業(yè)實現(xiàn)了“一張證書，世界通行”，避免了重復(fù)檢測認(rèn)證，惠及近百億美元的出口產(chǎn)品。

在2015年6月9日——第八個“世界認(rèn)可日”當(dāng)天，中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，倡議沿線國家共商、共建、共享，互信、互鑒、共贏，加強認(rèn)證認(rèn)可多雙邊合作，提升貿(mào)易自由化便利化水平，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。2015年10月底，筆者隨同國家認(rèn)監(jiān)委“認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)”調(diào)研采訪團(tuán)深入寧夏回族自治區(qū)和甘肅省，親身感受了認(rèn)證認(rèn)可工作在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)“貿(mào)易暢通”方面的重要作用。

認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的中國作為

“認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。其中，認(rèn)證是由合格評定機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系進(jìn)行符合性評定的第三方證明，而認(rèn)可則是由認(rèn)可機(jī)構(gòu)證實合格評定機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)能力的第三方證明。”國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部黃斌博士的一席話，讓行外人士對“認(rèn)證”和“認(rèn)可”這對“孿生兄弟”有了一個比較清晰的理解，“目前全球有兩大國際性認(rèn)可合作組織——國際認(rèn)可論壇和國際實驗室認(rèn)可合作組織，分別在認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、實驗室認(rèn)可領(lǐng)域建立多邊互認(rèn)協(xié)議，致力于實現(xiàn)‘一次認(rèn)可，全球通行’和‘一次檢測、全球承認(rèn)’。通過國際互認(rèn)，可以有效解決國際貿(mào)易面臨的重復(fù)監(jiān)測、重復(fù)認(rèn)證等問題，降低貿(mào)易成本和風(fēng)險。”

據(jù)了解，改革開放伊始，我國便從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度。2001年，為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，國家認(rèn)監(jiān)委正式成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作，結(jié)束了我國認(rèn)證認(rèn)可工作多頭管理、分散發(fā)展的局面。如今，我國不僅建立并運行了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、實驗室認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可等多種認(rèn)證認(rèn)可制度，而且認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果還得到社會的廣泛采信，比如列入國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和“節(jié)能惠民工程”的產(chǎn)品全部通過了相關(guān)部門的節(jié)能認(rèn)證。

與此同時，我國在參與國際合作互認(rèn)方面邁出了堅實的步伐：截止到2014年12月，我國已加入相關(guān)領(lǐng)域所有的20個國際或區(qū)域合作組織，簽署12個多邊互認(rèn)協(xié)定，并與28個國家和地區(qū)簽署了合作協(xié)議文件；同期，我國累計頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書130.2萬張、認(rèn)可證書83.04萬張，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書3.66萬張，認(rèn)證認(rèn)可證書總量連續(xù)多年位居世界第一。我國頒發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可證書、檢測報告已經(jīng)成為多個國家市場準(zhǔn)入的憑證，讓中國企業(yè)實現(xiàn)了“一張證書，世界通行”，避免了重復(fù)檢測認(rèn)證，惠及近百億美元的出口產(chǎn)品。

當(dāng)前，我國在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的國際地位不斷提升： 2013年4月22日，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會原秘書長趙宗勃當(dāng)選為國際人員認(rèn)證協(xié)會主席，這是我國首次擔(dān)任認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國際組織主席，也是該協(xié)會首位來自亞洲的主席； 2015年11月6日，中國合格評定國家認(rèn)可委員會秘書長肖建華當(dāng)選為國際認(rèn)可論壇主席，這也是發(fā)展中國家代表首次擔(dān)任該組織的最高職務(wù)。此外，我國還成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會的常任理事國，擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評定局、國際電工委員會理事局成員及其全部四大產(chǎn)品互認(rèn)體系（IECEE、IECQ、IECEx、IECRE）的副主席，131人次在多個國際性認(rèn)可組織擔(dān)任中高層職務(wù)。

認(rèn)證改革助力中國企業(yè)“走出去”

“2013年我們拿到了國外訂單，當(dāng)時我們才開始生產(chǎn)紅酒不久，根本沒有想到這么快就做出口業(yè)務(wù)。經(jīng)了解，為保證出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，企業(yè)必須取得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證書。而按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》，從向當(dāng)?shù)卣J(rèn)證監(jiān)管部門提交申請到取得備案證書有一個非常嚴(yán)格的流程，主要是對生產(chǎn)條件、加工工藝、衛(wèi)生質(zhì)量管理以及食品安全衛(wèi)生控制體系等進(jìn)行嚴(yán)格評審，其間還可能涉及生產(chǎn)條件的改造等，通常需要半年到一年的時間進(jìn)行整改和試運行。為了幫我們抓住這難得的商機(jī)，寧夏出入境檢驗檢疫局打破‘常規(guī)’，在指導(dǎo)我們完善食品安全與關(guān)鍵控制體系的同時，還幫助我們熟悉進(jìn)口國和地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，最重要的是提前給予我們酒莊備案，讓我們?nèi)〉昧撕屯馍陶勁械馁Y格?！弊鳛閲液喺艡?quán)改革的受益者，寧夏留世葡萄酒莊有限公司董事長劉海對認(rèn)證改革深有體會。

但是，如此一來，企業(yè)抓住外貿(mào)商機(jī)的門檻是降低了，而產(chǎn)品質(zhì)量、出口產(chǎn)品安全又如何保證呢？寧夏出入境檢驗檢疫局局長蔡偉的一席話讓記者“渙然冰釋”：“我們實行的是‘先注冊后監(jiān)管’的工作方式，簡化審批前手續(xù)，在前期風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上先給企業(yè)備案，備案之后再加強事中和事后監(jiān)管，幫助企業(yè)完善各種軟硬件設(shè)施，加強產(chǎn)品檢測，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量?！?/p>

在探索“認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)”方面，甘肅出入境檢驗檢疫局也摸索出了不少創(chuàng)新性的經(jīng)驗。 2011年10月1日，修訂后的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》正式實施，其中規(guī)定：經(jīng)直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)，有效的第三方認(rèn)證等符合性評定結(jié)果可以被采用?！拔覀儾粌H采信HACCP體系認(rèn)證等第三方認(rèn)證結(jié)果，而且還在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，全面采信企業(yè)自我檢查聲明，突出文件審核、減少現(xiàn)場審查，突出體現(xiàn)企業(yè)的主體責(zé)任，徹底改變了以往對申請企業(yè)全部進(jìn)行現(xiàn)場檢查的管理模式；同時，在日常監(jiān)管中也引入了第三方認(rèn)證結(jié)果采信?！备拭C省出入境檢驗檢疫局副局長黃新民介紹說。

按照以往的管理模式，在出口食品生產(chǎn)企業(yè)提出申請之后，相關(guān)部門必須進(jìn)行現(xiàn)場檢查。由于甘肅省大部分食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工期在秋天，而出口備案證書的頒發(fā)必須基于對產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，這就造成了申請企業(yè)的“扎堆”，再加上認(rèn)證監(jiān)管部門工作人員有限，導(dǎo)致企業(yè)往往在年底前才能取得出口備案證書，影響企業(yè)對外商務(wù)談判和產(chǎn)品出口。而如今，經(jīng)過包括采信自我檢查聲明和第三方體系認(rèn)證結(jié)果在內(nèi)的一系列監(jiān)管改革，企業(yè)一般在十個工作日之內(nèi)就能取得備案證書。

認(rèn)證改革能否保證產(chǎn)品質(zhì)量？答案是肯定的。以甘肅省為例，今年以來共有18家企業(yè)通過自我檢查聲明和第三方體系認(rèn)證拿到了出國“護(hù)照”——出口備案證書。而截止到2015年10月，甘肅省共出口食品1280批次、農(nóng)產(chǎn)品2687批次，沒有發(fā)生一起因為認(rèn)證原因而導(dǎo)致的退貨事件，認(rèn)證改革的效果由此“可見一斑”。

認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)，打通外貿(mào)“快車道”

推動“一帶一路”沿線國家加強認(rèn)證認(rèn)可多邊合作，對于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的作用不言而喻。僅僅以清真食品貿(mào)易為例，“一帶一路”沿線有17個伊斯蘭國家，而這些國家中有80%的清真食品依賴進(jìn)口，前景非常廣闊。根據(jù)馬來西亞清真產(chǎn)業(yè)促進(jìn)署的數(shù)據(jù)，2014年全球清真產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)突破3.2萬億美元。面對如此龐大的市場，我國清真食品生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易額卻少得可憐：2009年，全球清真食品貿(mào)易額為1500億美元，當(dāng)年中國的出口額僅有1億美元，占比不足千分之一。

“中國清真產(chǎn)品市場龐大，但因為不同的清真認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使得中國沒有躋身如美國、加拿大、馬來西亞等十個清真產(chǎn)品出口大國之列?！?015年5月17日，海灣清真認(rèn)證中心總裁阿薩德·薩加德在中國（青海）國際清真食品用品展覽會上一語道破了天機(jī)。

“產(chǎn)品要順利出口至伊斯蘭國家，還必須獲得進(jìn)口國的清真認(rèn)證。現(xiàn)在，甘肅省在清真食品檢測方面的技術(shù)儲備是非常雄厚的，中國—馬來西亞清真食品國家聯(lián)合實驗室已經(jīng)落戶甘肅就是一個證明?，F(xiàn)在，甘肅省已向國家認(rèn)監(jiān)委提交申請設(shè)立臨夏清真食品認(rèn)證中心，以鼓勵他們借助民族、宗教優(yōu)勢與國際清真認(rèn)證權(quán)威部門等開展前期互認(rèn)談判。”黃新民解釋說，“清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)意義非常大，不僅會為出口企業(yè)節(jié)省二次認(rèn)證的時間和資金，而且有利于拓寬甘肅省乃至全國清真食品的出口貿(mào)易空間?！?/p>

作為全國唯一的回族自治區(qū)，寧夏在發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨厚的天然優(yōu)勢。在推動清真產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面，寧夏也走在了前頭。2014年9月30日，經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，寧夏清真食品國際貿(mào)易認(rèn)證中心正式成立。截止到目前，該中心已與馬來西亞、沙特阿拉伯、埃及、澳大利亞、新西蘭等17個國家的21個認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成了清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作協(xié)議，并受理了全國近200家企業(yè)的清真認(rèn)證申請，為這些企業(yè)產(chǎn)品出口打開東南亞、中東、非洲、歐洲等國際清真食品市場提供了一把“鑰匙”。除此之外，該中心還與國內(nèi)多個省市達(dá)成了清真食品地方聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。對于認(rèn)證中心的重要作用，蔡偉的體會無疑是最深刻的：“截至目前，寧夏共出口清真牛羊肉3萬多件，從未發(fā)生一起因為檢驗不合格而被國外通報的事件。”

作為我國在自貿(mào)區(qū)框架下達(dá)成的首個認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域互認(rèn)安排，中國和新西蘭《關(guān)于電子電器產(chǎn)品及其部件合格評定的合作協(xié)定》在促進(jìn)貿(mào)易便利方面的說服力更讓人信服。2008年，該協(xié)定作為《中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》的附件簽署。根據(jù)這一協(xié)定，我國出口新西蘭的電線電纜、低壓電器、電焊機(jī)等九類電子電器及其部件產(chǎn)品，只要在國內(nèi)取得CCC認(rèn)證證書，就會獲得新西蘭承認(rèn)。同時，新西蘭出口至我國的此類產(chǎn)品也會得到承認(rèn)，憑新西蘭的認(rèn)證證書即可換取我國的CCC認(rèn)證證書。這一協(xié)定的實施不僅為雙方企業(yè)節(jié)省了大量重復(fù)檢測認(rèn)證的費用，而且還顯著縮短了貿(mào)易通關(guān)流程。

服務(wù)“一帶一路”，任重而道遠(yuǎn)

2015年4月16日，一個緊急事件上報至國家認(rèn)監(jiān)委：“3月19日，俄羅斯單方面變更了中國352家在俄注冊水產(chǎn)企業(yè)的注冊品種，而在變更調(diào)整中，出現(xiàn)了部分企業(yè)的注冊品種俄文譯文錯誤和產(chǎn)品類別錯誤等問題，造成我國多批輸俄水產(chǎn)品通關(guān)受阻。”獲悉此事后，國家認(rèn)監(jiān)委立即啟動應(yīng)急工作機(jī)制，逐一核對352家企業(yè)的信息，核實受影響企業(yè)范圍及滯港產(chǎn)品；同時緊急致函俄羅斯主管部門并與俄羅斯駐華使館經(jīng)商處交涉，要求俄方立即采取措施，協(xié)助中方企業(yè)完成通關(guān)。經(jīng)過交涉，輸俄水產(chǎn)品滯港事件得到順利解決。這一事件的處理是認(rèn)證認(rèn)可工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的一個縮影，也從一個側(cè)面反映了“加強認(rèn)證認(rèn)可多雙邊合作”的重要性。

據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)人士透露，“一帶一路”沿線國家中，各國的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展不均衡，不僅標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)更是各異。以俄羅斯為例，目前在其實施的22000項標(biāo)準(zhǔn)中，有近70%的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以即便那些已經(jīng)通過國際通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品，出口到俄羅斯仍要進(jìn)行重復(fù)測試。

不僅如此，在“一帶一路”沿線的60多個國家中，截至2014年年底，我國僅與其中十個國家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制或簽署合作協(xié)議，與其中20個國家建立了合作渠道；而在國際認(rèn)可論壇和國際實驗室認(rèn)可合作組織推動簽署的多邊互認(rèn)協(xié)議上，僅有28個“一帶一路”沿線國家簽字。這就意味著，在“一帶一路”沿線，尚未與我國建立認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制、尚未簽署國際多邊互認(rèn)協(xié)議的國家均占50%以上，相關(guān)領(lǐng)域的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

為加強認(rèn)證認(rèn)可多雙邊合作，國家認(rèn)監(jiān)委在《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》中提出：共同舉辦“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國際研討會，促進(jìn)沿線國家認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域相互信任和共同發(fā)展；通過發(fā)揮現(xiàn)有雙邊機(jī)制作用，建立多層面、多領(lǐng)域的雙邊合作渠道，推動雙邊認(rèn)證認(rèn)可合作與雙邊經(jīng)貿(mào)合作同步發(fā)展；同時推動各方在共同感興趣領(lǐng)域制定認(rèn)證認(rèn)可共通標(biāo)準(zhǔn)和一致性程序，最終實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一張證書、區(qū)域通行”。