調(diào)整失衡城鄉(xiāng)關(guān)系走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

王松德

我國城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問題積年已久，我們黨也曾試圖矯正失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，但是，這一問題解決起來難度很大，成效也不很顯著。然而，我國是社會主義國家，城鄉(xiāng)關(guān)系長期失衡既不符合社會主義本質(zhì)要求，又同科學(xué)發(fā)展觀直接相違背。因此，必須切實解決好這一問題。黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！辈⑶覐娬{(diào)：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！边@就為我們調(diào)整失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系、解決好城鄉(xiāng)關(guān)系問題提供了良方：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路。貫徹落實十八大關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思想，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，要著重把握好以下兩方面工作。

一、遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的路徑

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。具體來說，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)“三化”：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)選擇上，中國農(nóng)村應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)營機制上，農(nóng)村要打破在自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)年代形成的缺乏市場經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)營機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密結(jié)合起來，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間脫節(jié)的問題，推動農(nóng)業(yè)走專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化道路。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。在經(jīng)營規(guī)模上，應(yīng)打破以前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一品的模式和格局，在縣的層面上選擇重點產(chǎn)業(yè)，一個縣集中發(fā)展一兩個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在應(yīng)對市場風(fēng)險上，應(yīng)將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，建立聯(lián)合主體共同面對市場、抵御風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)科技化。農(nóng)業(yè)科技化是指全方位、全過程、立體式的農(nóng)業(yè)科技化，即要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面都實現(xiàn)科技化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個階段都提高科技附加值，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等從業(yè)人員都提升自身科技素養(yǎng)。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)村建設(shè)的根本出路。具體來說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)采取三條“三位一體”的途徑：一是采取“縣城一大鎮(zhèn)一大村”三位一體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑。通過縣城擴(kuò)容、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、大村（社區(qū)）建設(shè)等方式，集中力量建設(shè)縣城、大鎮(zhèn)和大村。將重點企業(yè)、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣城、大鎮(zhèn)和大村集中，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是采取“生態(tài)移民一自主發(fā)展一重點建設(shè)”三位一體的新農(nóng)村建設(shè)路徑。即對“既不適宜生存也不適宜發(fā)展的農(nóng)村”實行生態(tài)移民，對“只適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村”尊重市場選擇機制，對“既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村”進(jìn)行重點建設(shè)。這樣既有助于逐步推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集中，有效遏制新農(nóng)村建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)和浪費現(xiàn)象，也有助于保護(hù)農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境。三是采取“三個三分之一”的三位一體的勞動力居住與就業(yè)路徑。即采取“三分之一的勞動力及其家屬進(jìn)入城市就業(yè)與居住、三分之一的勞動力及其家屬在縣城就業(yè)與居住、三分之一的勞動力及其家屬就近在鎮(zhèn)或大村就業(yè)與居住”的三位一體的農(nóng)村勞動力就業(yè)與居住路徑，從根本上解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)與居住問題。

（三）農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是身份轉(zhuǎn)變。由農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變。這首先要打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，其次要保障進(jìn)城農(nóng)民工在城市享受與市民基本均等的住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利上的對等。二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。這要求新一代農(nóng)民主動走向市場，理解市場經(jīng)濟(jì)文化和理念，運用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行生產(chǎn)，并加強知識技能學(xué)習(xí)，提高自身就業(yè)技能。三是生活方式轉(zhuǎn)變。這要求廣大農(nóng)民注重個人及下一代的教育，提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，提高自身的文明程度，學(xué)習(xí)城市人相對文明的生活習(xí)慣。

二、著力破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五重二元結(jié)構(gòu)

（一）完善市場體系，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成一方面源于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工所帶來的分工差異，另一方面則由于新中國成立以來城鄉(xiāng)市場體系被人為分割，生產(chǎn)要素配置向城市傾斜，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”造成了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距。因此，要破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須建立完善的市場體系，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按照市場機制形成均衡價格，并進(jìn)行等價交換，資本、勞動力、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，通過這些措施加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)破解，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）取消戶籍限制，破解城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)

中國城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)的形成主要源于新中國成立后逐漸確立并不斷升級的戶籍制度，造成城鄉(xiāng)居民在歷史差距、居住空間、產(chǎn)業(yè)部門和社會地位上的四重鎖定效應(yīng)。因此，中國要破解城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)，必須放開戶籍限制，并疏通由戶籍制度所阻塞的三條渠道：一是疏通農(nóng)民成為市民的渠道，使農(nóng)民能夠在城市就業(yè)，并且享受與市民基本均等的公共服務(wù)和政治權(quán)利。二是疏通低收入者成為高收入者的渠道。從個人層面看，疏通該渠道能夠為個人的垂直社會流動營造良好的外部環(huán)境；從群體層面看，疏通該渠道有利于社會的和諧與持續(xù)發(fā)展。三是疏通社會各階層之間交流的渠道，包括疏通社會各階層之間對話、合作、人員自由流動的通道等。

（三）樹立現(xiàn)代理念，破解城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)

中國城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)自中國城鄉(xiāng)差別形成之初便存在了，并在數(shù)千年中緩慢演變。但自1978年開始市場化取向改革后，城鄉(xiāng)文化開始加速分離：城市市場經(jīng)濟(jì)文化和農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)文化迥然不同，市民和農(nóng)民思維方式差別明顯，市民和農(nóng)民生活方式差異顯著。因此，中國要破解城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)，就必須破解農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)下形成的依賴、守舊、封閉的文化，形成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下自主、創(chuàng)新、開放的文化。

（四）促進(jìn)機會均等，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民所能享受的公共服務(wù)存在巨大差距。而要破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，應(yīng)率先在教育和醫(yī)療兩方面取得突破。一是為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育機會。應(yīng)通過“鎮(zhèn)辦小學(xué)一縣辦初中一市辦高中”三位一體的模式整合農(nóng)村教育資源，加大政府財政投入，加強對地方官員的考核，實施招生入學(xué)時保證一定水平的農(nóng)村生源、培訓(xùn)農(nóng)村教師、加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)措施等。二是為城鄉(xiāng)居民提供均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。應(yīng)通過“鎮(zhèn)辦衛(wèi)生所一縣辦1所具有較高水平的綜合醫(yī)院一市辦若干所現(xiàn)代化中心醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)院”三位一體的模式整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源；加大財政投入力度，并借助國有企業(yè)、民間非政府組織、民營企業(yè)和民間資本的力量共同辦好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。

（五）建設(shè)生態(tài)文明，破解城鄉(xiāng)二元生態(tài)結(jié)構(gòu)

中國要破解城鄉(xiāng)二元生態(tài)結(jié)構(gòu)，必須構(gòu)建生態(tài)文明。具體包括四方面：一是建立制度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價體系，對各級政府進(jìn)行考核；要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。二是優(yōu)化格局。在守住18億畝耕地紅線的前提下，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。三是改變方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低各類資源能源消耗強度。四是大力保護(hù)。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快農(nóng)田水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，以解決損害群眾健康的環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。