陜西：從“輸血”到“造血”創(chuàng)新模式精準扶貧

常丹

陜西省委、省政府一直把扶貧開發(fā)作為義不容辭的政治責任，采取了一系列行之有效的措施，全省扶貧開發(fā)特別是新階段以來取得了巨大成就。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次強調(diào)，要改漫灌為滴灌，因地制宜實施“四個一批”扶貧攻堅行動。為此，陜西省委、省政府一直把扶貧開發(fā)作為義不容辭的政治責任，采取了一系列行之有效的措施，全省扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。

“造血扶貧”、“搬遷扶貧”、“兜底扶貧”、“教育扶貧”、“責任扶貧”……這些“關(guān)鍵詞”折射出了陜西扶貧模式的生動創(chuàng)新。從2011年新《扶貧開發(fā)綱要》實施以來，隨著精準扶貧不斷深入，全省國家標準下貧困人口減少406萬人，貧困發(fā)生率由27.5%下降到13.4%；省級標準下貧困人口減少380萬人，貧困發(fā)生率由30.6%下降到17.7%。從消除絕對貧困到精準扶貧、精準脫貧，陜西始終步履堅實地向前推進。

政策扶貧，構(gòu)建全方位扶貧體系

窮則思變，富則思進。陜西省委、省政府與時俱進地深化扶貧戰(zhàn)略，圍繞全面建成小康社會目標，針對各類貧困人口的不同需求出臺了一系列政策，實現(xiàn)精準脫貧，確保貧困地區(qū)貧困群眾不掉隊。

如何扶貧？貴在真抓實干。陜西省委、省政府將大力實施“造血扶貧”。對有勞力、發(fā)展條件和脫貧意愿強烈的貧困戶，通過發(fā)放小額貼息貸款等，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。對缺乏經(jīng)營能力的零就業(yè)家庭，通過開發(fā)公益性崗位和企業(yè)愛心崗位，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定脫貧。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過土地入股流轉(zhuǎn)等帶動貧困戶脫貧。同時，實施“兜底扶貧”，對生活困難的群眾按規(guī)定全面發(fā)放各項補貼，將符合條件的貧困群眾納入農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)范圍。此外，實施“教育扶貧”，將改革創(chuàng)新“雨露計劃”培訓方式，加大貧困對象培訓力度；將實施“六個一”貧困村致富帶頭人培訓工程，加快貧困村、貧困人口脫貧步伐。省委、省政府還將積極實施“責任扶貧”，堅持“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”，嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧責任制，將貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導干部考核與貧困人口脫貧致富實績掛鉤，實行干部駐村聯(lián)戶扶貧責任制，堅持不脫貧不脫鉤。

今年2月，習近平總書記在陜主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會后，革命老區(qū)延安立足實際，按照精準扶貧要求，制定出臺了《率先脫貧致富全面建成小康社會行動方案（2015—2020年）》和《推進精準扶貧率先實現(xiàn)脫貧目標的實施意見》，決定在按照“一個奮斗目標、兩個工作階段、五大工作機制、六大扶貧舉措、十項重點工作”基礎(chǔ)上，逐步實施九大扶貧路徑，確保到2017年延安在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)脫貧。到2020年，全面建成小康社會。

產(chǎn)業(yè)扶貧，增強“造血”功能

扶貧，需要“兩條腿”走路。

如果說水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代表著“輸血”，那么產(chǎn)業(yè)扶貧則代表著“造血”。從長遠看，產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困人口徹底脫貧的治本之策。

產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點采取省、市、縣三級聯(lián)動，省級協(xié)調(diào)、市縣組織、以縣為主、貧困戶參與，推行“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“政府（供銷社）+合作社+貧困戶”的模式組織實施，由陜西省供銷社與試點縣政府簽訂委托投資協(xié)議，由陜西省供銷社牽頭，試點縣參與，先在縣域內(nèi)，再在縣域外甚至全國范圍內(nèi)選擇經(jīng)營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續(xù)發(fā)展能力強的優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社為合作企業(yè)，再簽訂協(xié)議，采取貧困戶土地流轉(zhuǎn)或入股、試點收益到戶、安排貧困戶勞力務(wù)工等多種形式，帶動貧困戶參與試點項目，保障貧困戶的受益權(quán)，多渠道增加收入。同時，建立風險防控和激勵約束機制，確保建檔立卡貧困戶受益。

搬遷扶貧，貧困群眾遠離窮窩安新居

不消除偏遠地區(qū)人民的貧困問題，就無法實現(xiàn)全面小康。

2011年，陜西省委、省政府開始啟動實施陜南、陜北避災(zāi)生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤子，移民搬遷全面展開。陜南地區(qū)實施“交鑰匙工程”、陜北地區(qū)提高補助標準、關(guān)中地區(qū)突出“三無戶”安置，全省“五保戶”實行集中安置供養(yǎng)，特困群眾優(yōu)先得到安置。四年來，全省累計搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人，走出了一條城鄉(xiāng)一體抓扶貧、不再簡單復制農(nóng)村、從根本上挖掉窮根的扶貧開發(fā)新路子。

下一步，陜西省委、省政府將繼續(xù)實施“搬遷扶貧”。對居住在偏遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，抓好移民安置房建設(shè)，落實好特困戶、“三無戶”、“五保戶”安置政策，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。

陜西省扶貧開發(fā)辦公室主任張榮珠告訴記者，產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點是一項全新的工作，是陜西省扶貧開發(fā)工作的又一創(chuàng)新舉措，對于加大全省重點貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、培育和壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入、確保貧困群眾如期同步進入小康社會具有重要意義。通過試點，力爭為全省乃至全國創(chuàng)出一條扶貧到戶的新路子，創(chuàng)出陜西扶貧新模式。