東盟峰會的中國看點

王寅

在TPP初步達成協(xié)議之后，東盟發(fā)起的RCEP或許將成為此次峰會上東盟、中國、印度等最關(guān)注的貿(mào)易協(xié)定。

11月，第27屆東盟峰會及相關(guān)峰會將在馬來西亞吉隆坡舉行，這是馬來西亞在今年1月1日擔(dān)任東盟主席國之后，在年內(nèi)主辦的第二屆東盟峰會。按照計劃，在此次峰會期間，馬來西亞將舉行包括中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，以及澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭、韓國、俄羅斯和美國等國均參與的東亞峰會。

在本次東盟峰會舉辦前夕發(fā)生了許多大事。比如，備受關(guān)注的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）基本協(xié)議在10月達成，東盟成員國中的馬來西亞、新加坡、越南和文萊均為TPP締約國，而東盟的第一大貿(mào)易伙伴——中國卻并未參與TPP談判。

但由于東盟與中國的各方交往越來越密切，在第27屆東盟峰會及相關(guān)峰會上，與中國相關(guān)的話題肯定是多方關(guān)注的焦點之一。

TPP之后是RCEP

10月12日，包括中國和東盟在內(nèi)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的16個參與國在韓國釜山舉行第十輪談判。參與此次釜山會議的馬來西亞代表公開表示，將在11月向東盟峰會上的領(lǐng)導(dǎo)人報告談判結(jié)果。

RCEP由東盟十國發(fā)起，其目的是通過削減關(guān)稅實現(xiàn)自由貿(mào)易。今年8月24日，中國商務(wù)部部長高虎城在馬來西亞首都吉隆坡率團參加?xùn)|亞經(jīng)貿(mào)部長系列會議第三次RCEP部長級會議時強調(diào)，要力爭于2015年年底前實質(zhì)性結(jié)束談判。

目前，亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟一體化存在兩條不同的發(fā)展路徑，即東盟主導(dǎo)、中國積極推進的RCEP和美國力推的TPP。作為全球第一大經(jīng)濟體的美國以及第二大經(jīng)濟體的中國分屬兩個不同的陣營。RCEP協(xié)議涵蓋16國，以東盟十國為主體，還包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等六國。其中，澳大利亞、新西蘭、日本、馬來西亞、新加坡、越南及文萊等七國也是TPP會員。

今年7月，泰國商業(yè)部率領(lǐng)泰國官方代表團前往馬來西亞出席RCEP就互相之間實現(xiàn)零關(guān)稅進程事宜展開部長級磋商會議。泰國商業(yè)部助理部長阿披拉迪表示，下一步的談判將以東盟為中心推動RCEP，正式形成世界規(guī)模最大、覆蓋范圍總?cè)丝诔^30億的自由貿(mào)易區(qū)?！霸撟杂少Q(mào)易區(qū)的貿(mào)易價值將高達10.7萬億美元，占世界總貿(mào)易量的29%，并覆蓋泰國出口市場57%的出口價值。”阿披拉迪說。

東盟與上述六個國家關(guān)于互相之間關(guān)稅優(yōu)惠的初步構(gòu)想是，有60%的貿(mào)易商品要實現(xiàn)零關(guān)稅。有個別國家表示，愿意將80%的貿(mào)易商品實行零關(guān)稅，但互相之間需進行磋商以進入務(wù)實階段，爭取要在今年年內(nèi)按原設(shè)想完成相關(guān)磋商。

人口最多的自貿(mào)區(qū)

即將組成的RCEP是世界上人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大、最具發(fā)展活力的自貿(mào)區(qū)。這將提高協(xié)議的包容性與開放性，符合各國處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的現(xiàn)實。

中國和印度，這兩個全球人口超級大國均是RCEP談判的成員國。中國正在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并提出了“一帶一路”倡議，推出了《中國制造2025》等多種促進本國和與本國經(jīng)貿(mào)往來密切國家的共同發(fā)展。

而印度也在總理穆迪上臺后推出了“印度制造”計劃，以吸引國際投資和拓展國際市場。并且，中國和印度兩國均暫時未加入由美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定。因此，中國和印度在本次東盟峰會期間對于RCEP的態(tài)度將備受期待。

目前，中國已經(jīng)與澳大利亞、韓國、新西蘭等國簽署了自貿(mào)協(xié)定（FTA）。這些國家均為RCEP談判成員國，中國與它們簽署的雙邊FTA將有利于促進實現(xiàn)更大的RCEP。

RCEP的主旨是要協(xié)調(diào)建立一個立足在東盟與其他六個國家的自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)之上的自貿(mào)區(qū)，使之成為一個更大的涵蓋16個國家的自貿(mào)區(qū)。雖然目前為止，我們還無法得知RCEP的最終成果，以及最終其成員國間的關(guān)稅究竟能削減至何種程度，但是TPP對于關(guān)稅的態(tài)度已經(jīng)給今后的自貿(mào)區(qū)談判提供了參考。今年9月，中國與印度在RCEP談判中獲得重大突破，雙方已同意取消42.5%的現(xiàn)行雙邊貿(mào)易關(guān)稅。

“RCEP協(xié)議的談判成果可能不如人們原來想象中那么好看，所達成的成果可能比原來預(yù)期的要少，但達成這個成果的決心和信心是不需要質(zhì)疑的?！敝袊鐣茖W(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作室主任王玉主表示，“東盟共同體的支柱是經(jīng)濟共同體，原來的東盟自由貿(mào)易區(qū)需向東盟經(jīng)濟共同體拓展。原來的自由貿(mào)易區(qū)談的只是關(guān)稅壁壘以及一些技術(shù)性的東西，但是經(jīng)濟共同體的談判內(nèi)容將拓展到其他的相關(guān)領(lǐng)域?！?/p>

在王玉主看來，其他相關(guān)領(lǐng)域包括統(tǒng)一的市場和生產(chǎn)基地、一個競爭力強的經(jīng)濟區(qū)、一個經(jīng)濟平衡發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)、一個與全球經(jīng)濟接軌的區(qū)域。

這在8月舉行的東盟經(jīng)濟部長會議和系列會議上也有所體現(xiàn)。安邦咨詢集團提供給本刊記者的一份分析報告認為，東盟經(jīng)濟部長會議也包括與東盟對話伙伴和行業(yè)伙伴討論加強經(jīng)濟聯(lián)系，升級中國—東盟自貿(mào)區(qū)，使東盟—日本經(jīng)濟伙伴協(xié)議取得實質(zhì)成果等內(nèi)容，“這表明，東盟經(jīng)濟共同體將在建設(shè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的同時，全面與對話伙伴開展合作，并就與對話伙伴合作程度的不同分別形成不同的對話討論?！?/p>