作為TPP“局外人”未必是壞事

王芳

對中國來說，這個涵蓋12個國家的自貿(mào)協(xié)定不是單純加入或不加入那么簡單，亟需全方位進行評估。

冗長談判五年半，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）于10月5日基本修成正果。雖然TPP最終協(xié)議尚未公布，而且在12個成員國還需經(jīng)過國內(nèi)法定批準程序才能正式簽署，但如果TPP在各國獲得通過，一個占全球經(jīng)濟總量40%、擁有全新貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易圈將就此形成。

目前，TPP包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國12個環(huán)太平洋國家，中國并非其成員，但國內(nèi)對于TPP的討論卻熱火朝天，各種利弊分析開始登場，一時間不同的聲音鋪天蓋地。

孤立中國談何容易

對于中國未加入TPP，有悲觀者認為，TPP將孤立中國經(jīng)濟，將其徹底邊緣化。然而，這種觀點并不符合實際。

有經(jīng)濟學者作過估算，在中國不加入TPP的情況下，我國出口將下降0.32%，進口下降0.53%，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）會減少0.14%?？梢?，TPP對中國進出口影響非常有限。

“TPP對中國來說不算事兒?！辈旃枌W會研究員、香港天大研究院特約研究員張敬偉告訴本刊記者，“即使中國不加入，也可以通過更為巧妙的方式破解TPP之惑?！?/p>

張敬偉所說的“巧妙的方式”，實際上就是加快與其他國家商簽自貿(mào)協(xié)定。

目前，中國在建自貿(mào)區(qū)19個，涉及32個國家和地區(qū)，其中包括TPP成員中除美國、加拿大、日本、墨西哥外的其他八國。“也許在標準上不及TPP，但中國和上述國家的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定還有升級的空間，未來達到TPP標準也未可知，因而可以緩沖TPP對中國的壓力?！睆埦磦ケ硎尽?/p>

國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平在接受媒體采訪時表示，中國的市場份額全球最多，占12%。而在12個TPP成員中，我國已與澳大利亞、智利、新西蘭、秘魯、新加坡等三分之二的國家簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。張建平說：“這在一定程度上可以平衡TPP的負面影響?！惫_資料顯示，2013年我國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國，是全球120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

此外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判即將于年底進行第九輪談判，中美投資協(xié)定（BIT）談判也已進行21輪。

影響幾何有待觀察

“與中國加入（‘大TPP’）的情景相比，如果不加入，中國會因此損失2.2%的GDP。”中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿近日在和他人聯(lián)合撰寫的文章中寫道。

馬駿得出此結(jié)論的依據(jù)是，采用全球可計算一般均衡（CGE）模型來模擬“大TPP”，通過比較差異，分析各國GDP受到的影響。這里的“大TPP”指的是除當前12個協(xié)定國外，加上中國、韓國、印尼和泰國。他指出，如果韓國、印尼、泰國也加入TPP的話，對我國的年均機會成本為0.5%的GDP，按照四年政策過渡期計算，總機會成本為2.2%的GDP。

對于馬駿的這一說法，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運在10月19日的新聞發(fā)布會上表示，中國未加入TPP對經(jīng)濟發(fā)展有影響，但短期影響不會很大。

“TPP從簽署初步意向到最終通過和實施還有一個過程，所以有一定的不確定性。”盛來運說，中國對這件事情已經(jīng)有一些應對的措施，比如說我們加快推進雙邊自由貿(mào)易的談判，同時加快推進“一帶一路”，加快自貿(mào)區(qū)的建設，這在一定程度上能夠?qū)_一些影響。

盡管如此，TPP協(xié)定實施后，協(xié)議國之間的貿(mào)易將實行低關(guān)稅或零關(guān)稅，這對于TPP“局外人”中國而言，勢必會在一定程度上沖擊中國的對外貿(mào)易?！癟PP所涉及的12個國家經(jīng)濟總量占世界的近40%，如果協(xié)議生效，將有近兩萬宗產(chǎn)品能夠?qū)嵭辛汴P(guān)稅，所以對我們的外貿(mào)還是有一些壓力?！笔磉\稱。

在中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤看來，TPP對中國的影響不容忽視。對中國而言，要增加應對復雜影響的能力，加強對其他國家雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

加入TPP可能性極大

“中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設均持開放態(tài)度。”10月6日商務部新聞發(fā)言人對外如此表態(tài)。雖然目前中國尚未加入該協(xié)定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。

對于中國是否會加入TPP，張敬偉認為，“對中國來說，這個涵蓋12個國家的自貿(mào)協(xié)定不是單純加入或不加入那么簡單，亟需全方位進行評估?！?/p>

不過，對于中國而言，暫不加入TPP未必是壞事。TPP作為亞太區(qū)域高標準的自貿(mào)協(xié)定，除了對參與成員的市場準入、關(guān)稅減免和貿(mào)易壁壘有較高要求，在非貿(mào)層面也規(guī)定了相當嚴格的剛性要求，主要包括環(huán)境保護、國企行為、勞動標準和政企關(guān)系等。有專家表示，現(xiàn)階段TPP很多規(guī)則對中國不利，一段時期我們無法滿足貿(mào)易規(guī)則。比如，零關(guān)稅可能會沖擊中國農(nóng)業(yè)。

“相比TPP內(nèi)的美國、加拿大和日本等發(fā)達國家，中國在國企、政企關(guān)系及勞動保護和環(huán)境等方面有相當差距，要達到TPP的標準還需很長時間，因而暫不加入TPP也挺好的?！睆埦磦ケ硎荆瑳r且TPP正式文本尚未公布，中國還有時間對其影響進行詳盡的分析和評估，以在最恰當?shù)臅r機作出決定。

不過，也有很多人認為，TPP的高標準和嚴要求對中國社會和經(jīng)濟治理具有催化倒逼作用。而且，這些高標準也和現(xiàn)在中國的改革目標一致，加入TPP有助釋放改革紅利。

“既然商務部表態(tài)‘未來不排除中國在適宜的時候提出加入’，中國加入TPP的可能性極大?！睆埦磦Ρ究浾弑硎尽Ｋ忉尩?，首先，在TPP涵蓋的12國中，其中有八個國家涉及中國已建或在建自貿(mào)區(qū)。作為這一機制的貿(mào)易利益攸關(guān)者，中國加入也是應有之義。其次，中國是全球第一大貨物貿(mào)易國，和TPP中的12國尤其是美、日、澳等主要國家互為重要的貿(mào)易伙伴，缺少中國的TPP不利于區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化。