防洪排澇再“閱兵”

戴均璽 陳翔

防洪水、排澇水是“五水共治”的重要組成部分。圍繞防洪排澇審議意見(jiàn)落實(shí)情況工作，李強(qiáng)省長(zhǎng)、黃旭明副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，省政府辦公廳多次進(jìn)行專題研究，抓好落實(shí)。今年省人大常委會(huì)繼續(xù)對(duì)省政府整改落實(shí)意見(jiàn)情況進(jìn)行跟蹤督查。2015年7至8月，省人大農(nóng)委組織4個(gè)組分赴寧波、湖州、紹興、金華、臺(tái)州等地開(kāi)展了跟蹤督查，并委托杭州、嘉興市人大農(nóng)委在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了督查。

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)治水顯成效

2014年，省人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省推進(jìn)防洪排澇工作的報(bào)告后，向省政府提出了5條審議意見(jiàn)以及需要特別重視研究解決的4個(gè)問(wèn)題，要求進(jìn)行整改落實(shí)。其中審議意見(jiàn)第一條便是要求加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好防洪排澇工作。

山水林田湖本是一個(gè)生命共同體，尊重規(guī)律、疏堵結(jié)合、科學(xué)治水，本應(yīng)是治水的要旨所在。在此之前，治水長(zhǎng)期缺乏成體系的總體規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“點(diǎn)”的問(wèn)題解決了，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，仍很難發(fā)揮治水設(shè)施的作用，沒(méi)有從根本上解決水的問(wèn)題，呈現(xiàn)了明顯的短板效應(yīng)。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造起來(lái)難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施。

如今，《浙江省“五水共治”防洪水規(guī)劃》以及錢塘江、甌江、曹娥江等8大流域綜合規(guī)劃已在緊鑼密鼓修編過(guò)程中，11個(gè)設(shè)區(qū)市也完成了城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制。有了規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)，江河的上下游、左右岸等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各地治水有了立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的底氣。

圍繞規(guī)劃的實(shí)施，全省開(kāi)展了杭嘉湖東部平原、蕭紹平原、寧紹平原、溫黃平原、金衢盆地等排水工程建設(shè)，發(fā)揮了效用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，全省共完成水利投資305億元，同比增加17%，其中“五水共治”水利建設(shè)完成262億元。寧波市2014年在市區(qū)沿江新建3座強(qiáng)排設(shè)施，新增應(yīng)急強(qiáng)排能力2.5萬(wàn)立方米/小時(shí)。杭州市三堡排澇泵站也確保了2015年汛期投入使用，梅汛期累計(jì)排水4400萬(wàn)立方米，有效緩解了城區(qū)內(nèi)澇。

然而在今年的“燦鴻”、“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)中還是暴露出一些問(wèn)題。如我省在小流域治理方面所存在的缺乏有效規(guī)劃、疏于治理等問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，今年“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)中，溫州、麗水兩地部分縣（市、區(qū)）發(fā)生小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害，全省因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)超過(guò)十人。

省人大農(nóng)委在督查中，也看到一些地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，總結(jié)、反思小流域治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照規(guī)劃，“一條一條地治”，逐步消除山洪、泥石流等隱患。如何發(fā)揮小流域的綜合功能，不斷造福兩岸的百姓？省人大常委會(huì)副主任程渭山多次強(qiáng)調(diào)，“要圍繞治水、造景、美村、富民，做好小流域綜合治理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。

未雨綢繆，把姚江流域防洪排澇工作作為頭等大事

2013年10月，余姚受“菲特”臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，幾乎全城受淹。此后，每個(gè)臺(tái)風(fēng)季，都牽動(dòng)著余姚很多人的心。解憂患、防隱患、排水患，不斷提升城市防洪排澇能力，成為余姚市治水工作的重中之重。

“菲特”臺(tái)風(fēng)過(guò)后，浙江省水利廳會(huì)同寧波、余姚等地，為根治姚江水患，抓緊研究制定了《余姚市防洪排澇規(guī)劃》。《規(guī)劃》秉持了“給洪水以出路”的治理原則，明確了“東泄、南蓄、北排、西分、中疏、低圍”的治理方針，并確定啟動(dòng)了六大工程建設(shè)。

而此前，余姚已完成了一批水利應(yīng)急工程建設(shè)，加快實(shí)施城區(qū)“包圍”工程，建成了擴(kuò)大“北排”中裝機(jī)100立方米/秒的泗門排澇泵站工程，以及部分堤防加固、河道整治工程，累計(jì)投資近30億元，這些工程在防御今年“燦鴻”、“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了重要作用。

余姚相關(guān)部門實(shí)測(cè)對(duì)比顯示，2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)余姚站實(shí)測(cè)最高水位為3.40米（為實(shí)測(cè)歷史最高），當(dāng)時(shí)導(dǎo)致城區(qū)90%面積受淹；今年“燦鴻”臺(tái)風(fēng)中城區(qū)出現(xiàn)了3.13米的歷史第二高水位，四明湖水庫(kù)因攔洪出現(xiàn)了歷史最高水位。不過(guò)由于兩年來(lái)的防洪排澇工程建設(shè)，加上科學(xué)調(diào)度決策，以及上下游統(tǒng)籌配合，余姚城區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)大面積進(jìn)水現(xiàn)象。

然而，余姚“治水人”身上緊繃的弦始終未能放松：如果今年“燦鴻”臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)流域內(nèi)再增加30—50毫米降雨，城區(qū)加高的堤防將可能會(huì)過(guò)水，再次造成大面積嚴(yán)重受淹。因此，盡早根治姚江水患，始終如一把“利劍”懸于頭上。余姚各級(jí)政府和部門也仍在緊鑼密鼓抓防洪排澇。

“要以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把姚江流域防洪排澇工作作為頭等大事，下定決心，排除困難，盡最大努力加快推進(jìn)流域防洪體系建設(shè)，還兩岸百姓一方安寧?！痹谡{(diào)研姚江流域防洪排澇工作中，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍作出重要批示。

河道整治，還水鄉(xiāng)清流碧波

“2014年全省先后完成6000個(gè)村的治理，今年開(kāi)展對(duì)1萬(wàn)個(gè)村的治理工作?！薄暗?014年底，全省已落實(shí)河道保潔任務(wù)近13萬(wàn)公里，除山區(qū)源頭無(wú)人居住區(qū)河道外，已基本實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。”

治理黑河、臭河、垃圾河，在“五水共治”中首當(dāng)其沖。這兩年的努力，換來(lái)的是一組組可喜的數(shù)字。更多的是，在經(jīng)過(guò)“五水共治”全面整治后，一片片親水公園正在走近我們的身邊。

每到傍晚，衢州市柯城區(qū)石梁溪、廟源溪新整修的20多道景觀堤壩，就被前來(lái)游泳的市民擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。據(jù)柯城區(qū)治水辦工作人員介紹，入夏以來(lái)，這兩條溪日均接待游客近萬(wàn)人。

“清澈的流水，兩岸的青山，還有一大片向日葵花海，我好像又找回了小時(shí)候玩水的感覺(jué)?！奔易“自菩^(qū)的游泳愛(ài)好者陳先生來(lái)到柯城區(qū)石梁溪祝家山段，盡情舒展泳姿，體驗(yàn)暢游樂(lè)趣。

為護(hù)住一江清水，兩年間，柯城區(qū)“全流域整治、全轄區(qū)生豬禁養(yǎng)、全方位保護(hù)生態(tài)”，關(guān)停各類污染企業(yè)71家，上百個(gè)投資額超5000萬(wàn)元的投資項(xiàng)目因環(huán)保問(wèn)題被拒之門外。

隨著治水日見(jiàn)成效，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。廟源溪、石梁溪流域建成“兩條特色風(fēng)情帶+30個(gè)特色村+5個(gè)精品村”，集休閑、旅游、健身、養(yǎng)老等為一體的“慢生活”體驗(yàn)區(qū)，更是打造出“今夏到衢州親水游”系列活動(dòng)，通過(guò)漂流、垂釣、農(nóng)家樂(lè)讓游客“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水”，成為夏日避暑好去處。

“五水共治”治出天然游泳場(chǎng)。如今，當(dāng)?shù)匕傩崭且韵膶汖垥?shū)記贈(zèng)語(yǔ)“水城暢想三江匯，總把信安比西湖”引以為豪。

在海島，同樣發(fā)生著一些美麗蛻變的治水故事。

“百島之縣”洞頭（已撤縣設(shè)區(qū)）有一個(gè)南塘片區(qū)，由于零海拔，過(guò)去十年九澇，片區(qū)群眾生產(chǎn)生活污水亂排放，周邊環(huán)境臟亂差。針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在“五水共治”之外，當(dāng)?shù)刂嗡块T又加了一個(gè)“治海水”，成了“六水共治”。

“為了加強(qiáng)該片區(qū)防洪水、排澇水的能力，洞頭縣共投資1.8億元，采用上疏、中蓄、下排等排澇措施進(jìn)行綜合整治，打通了排水通道，積極發(fā)揮河道的調(diào)蓄作用，并建成了2閘2泵。建成后的城南片排澇體系，可承受24小時(shí)雨量240mm，已達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本消除了水澇災(zāi)害隱患?！眳^(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王蛟虎向督查組介紹。

有效消除洪澇隱患后，當(dāng)?shù)剡€下力氣建設(shè)公共綠地，有效提升了環(huán)境品位。如今，位于河畔的南塘灣公園，面積約2.8萬(wàn)平方米，其中綠地面積為1.8萬(wàn)平方米；新建的親水平臺(tái)長(zhǎng)達(dá)200多米，往來(lái)群眾可以更近距離的感受南塘河的美，全面提升了廣大群眾對(duì)水的親近感。南塘片區(qū)正以其人水和諧的嶄新面貌煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

一滴清水，映射出了浙江科學(xué)發(fā)展的新軌跡，也觀照出了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。如今，這個(gè)因水而名、因水而興的省份正以治水為突破口，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷實(shí)踐“兩美浙江”夢(mèng)。 攝影 蔡榮章