構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通的路徑

顧學(xué)明

不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)法治化營商環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的最終目的，就是要通過構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境，形成生產(chǎn)者能夠自主經(jīng)營，消費(fèi)者能夠自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。目前，中國商貿(mào)流通體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要找準(zhǔn)癥結(jié)和難點(diǎn)，在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)率先突破，才能使改革的效益落到實(shí)處，改革的紅利充分釋放，真正使流通產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

中國商貿(mào)流通體制改革存在著較多制約因素，尤其表現(xiàn)為四大難點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約流通業(yè)發(fā)展水平。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、階段、布局、體制等密切相關(guān)，不同社會經(jīng)濟(jì)增長時期決定了商貿(mào)流通業(yè)中物流和人流的需求量和需求層次。中國雖然在經(jīng)濟(jì)總量居世界前列，但人均GDP位列世界100位，不到世界平均水平的一半，城市化率僅46%，工業(yè)化指數(shù)不到60%，處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平等與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。這些因素決定了中國商貿(mào)流通業(yè)只能處于世界中等發(fā)展水平，中國零售百強(qiáng)企業(yè)零售規(guī)模占社會消費(fèi)品零售總額的比例僅為10%，而美國這一比例在20世紀(jì)90年代初就高達(dá)60%。此外，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭绕?，流通組織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低。但若強(qiáng)求跨越式發(fā)展，其結(jié)果很可能是“拔苗助長”，需要根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的商貿(mào)流通體制。

二是發(fā)展不平衡阻礙改革措施整體推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，包括東中西部區(qū)域發(fā)展的不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)收入差距甚至由改革開放初期的 2.1：1擴(kuò)大到3.1：1。發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的流通體系和流通產(chǎn)業(yè)水平出現(xiàn)較大差距。從區(qū)域分布來看，中國東部地區(qū)工業(yè)化與城市化水平高，區(qū)域內(nèi)具有活躍的流通主體、完善的流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的業(yè)態(tài)形式，而中西部地區(qū)工業(yè)化水平相對比較低，流通主體的活躍程度、流通網(wǎng)絡(luò)的完善程度、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度、業(yè)態(tài)形式的現(xiàn)代化程度都相對比較低，商貿(mào)流通業(yè)也相對落后。此外，大量的流通資源集中在城市，農(nóng)村流通資源則十分匱乏。從理論上來說，后工業(yè)化地區(qū)應(yīng)實(shí)行偏重于服務(wù)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化中期地區(qū)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)銷一體化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展戰(zhàn)略等，但中國的商貿(mào)流通體制改革措施并未區(qū)分東中西部和城市與農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，給實(shí)施統(tǒng)一的商貿(mào)流通促進(jìn)政策帶來難度，降低了政策實(shí)施效果，建立城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系在實(shí)踐中很難落到實(shí)處。

三是市場化程度影響商貿(mào)流通市場體系構(gòu)建。市場化程度是指市場對資源配置所起決定作用的程度，市場化程度高的地區(qū)能夠形成市場需求為導(dǎo)向、公平競爭為手段的市場經(jīng)濟(jì)體系，市場化程度低的地區(qū)則市場機(jī)制不健全，競爭機(jī)制尚未形成，難以形成一個統(tǒng)一的大市場。市場化程度也決定了商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境優(yōu)劣。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，中國商貿(mào)流通業(yè)體制、商品、業(yè)態(tài)、市場、渠道等都發(fā)生了巨大變化。商貿(mào)流通體制改革的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)從行政化到市場化的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的市場化進(jìn)程。目前來看，中國市場化程度仍有待提高，尤其是中西部地區(qū)的市場化程度仍然偏低，導(dǎo)致中西部地區(qū)流通業(yè)發(fā)展的思想觀念相對落后，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想尚未完全轉(zhuǎn)變，行業(yè)封鎖與壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重。推動商貿(mào)流通體制的改革，需建立在較為充分的市場化程度之上，否則，構(gòu)建“大市場、大流通”的市場體系目標(biāo)很難完全實(shí)現(xiàn)。

四是法律體系不完善削弱商貿(mào)流通體制創(chuàng)新能力。中國流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，尤其在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新管理方法與商業(yè)模式等方面存在很大差距。戰(zhàn)略思維、全球視野、經(jīng)營理念和軟件服務(wù)方面不適應(yīng)世界潮流，自主創(chuàng)新能力有待提高，更缺乏具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。創(chuàng)新能力低的原因主要在于鼓勵創(chuàng)新的法律法規(guī)體系不夠完善。如最近央行下發(fā)的《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》征求意見稿引起市場巨大反響，根源還在于缺乏保障金融創(chuàng)新的法律體系，導(dǎo)致行政部門權(quán)限過大，抑制市場創(chuàng)新動能。商貿(mào)流通業(yè)具有高度競爭性和進(jìn)入門檻低的特點(diǎn)，中國的商貿(mào)流通業(yè)體制應(yīng)向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，必須制定嚴(yán)格的法律規(guī)范，通過法律來對整個行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使市場運(yùn)行完全依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，政府不直接干預(yù)，而是通過制定法律法規(guī)和規(guī)劃來引導(dǎo)企業(yè)和市場健康發(fā)展。因此，推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革，需要加快出臺商貿(mào)流通業(yè)的法律體系，有法可依才能使商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，中國商貿(mào)流通體制改革存在的難點(diǎn)和阻礙因素并非短期內(nèi)所能解決，盲目追求達(dá)到世界先進(jìn)水平的商貿(mào)流通體制不符合實(shí)際。其實(shí)，從美國、德國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展來看，其所實(shí)施的管理體制也是不盡相同的。美國實(shí)施的是自由競爭型流通業(yè)管制模式、德國實(shí)施的是適當(dāng)調(diào)控型流通業(yè)管制模式、日本實(shí)施的是政府干預(yù)型流通業(yè)管制模式、中國臺灣實(shí)施的是民間主導(dǎo)型流通業(yè)管制模式。鑒于中國商貿(mào)流通業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀特點(diǎn)，應(yīng)建立符合中國特色的商貿(mào)流通體制，即建立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和監(jiān)管，區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化、多元化、差異化相結(jié)合的商貿(mào)流通體制。當(dāng)然，改革應(yīng)避免全面鋪開，需把握節(jié)奏，選擇好突破路徑，由點(diǎn)及面，由局部至整體逐步推開，才能使改革落到實(shí)處，使改革的績效獲得最大限度的發(fā)揮。具體而言，應(yīng)優(yōu)先選擇以下“三化”作為突破路徑：

第一，營商環(huán)境法治化。法律法規(guī)是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基石，有法可依才能使商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動商貿(mào)流通體制改革，需要加快建立并完善商貿(mào)流通業(yè)的法律體系，立法宗旨是“規(guī)范市場競爭行為，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，建立公平、公正的市場競爭秩序和法治化營商環(huán)境”。一是要建立促進(jìn)商業(yè)競爭、防止商業(yè)壟斷的法律體系；二是建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律；三是建立規(guī)范產(chǎn)品營銷的法律法規(guī)；四是建立市場建設(shè)的法律法規(guī)；五是出臺零售、批發(fā)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物流等專項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范其設(shè)立和管理。如涉及零售業(yè)的法律制度大體可分為：有關(guān)零售主體的法律制度、防止不正當(dāng)競爭法律制度、特定商品管理法律制度、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度、有關(guān)商業(yè)布局的法律制度及環(huán)境管理法律制度、零售行業(yè)促進(jìn)法律制度等。只有建立了全面系統(tǒng)的法律體系，設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并做到有法必依，加大對違法的懲治力度，方可真正構(gòu)建法治化營商環(huán)境。同時，也要通過法律規(guī)范政府行為，以法律保障市場機(jī)制，以法律保障創(chuàng)新者權(quán)益。

第二，行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，國家層面制定商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃很難規(guī)范各地區(qū)和各領(lǐng)域的發(fā)展，而商貿(mào)流通業(yè)若缺乏有效監(jiān)管，很容易出現(xiàn)過度競爭和無序競爭，影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，可以有效解決上述問題，應(yīng)作為商貿(mào)流通體制改革的重要突破點(diǎn)。商務(wù)部曾發(fā)布《關(guān)于“十二五”時期流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目前已在積極開展此項(xiàng)工作，但商貿(mào)流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的具體方案仍未明確，沒有形成重視標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。需要進(jìn)一步加大力度，設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管委員會，形成商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的共識。以標(biāo)準(zhǔn)化促改革，應(yīng)把握好四個重點(diǎn)，一是由國家標(biāo)準(zhǔn)制定部門和行業(yè)協(xié)會共同負(fù)責(zé)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是標(biāo)準(zhǔn)制定既要兼顧行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，也要力爭和國際標(biāo)準(zhǔn)體系相一致，甚至可以高于國際標(biāo)準(zhǔn)；三是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和信息服務(wù)；四是各省市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證與執(zhí)行。要樹立全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，通過加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提高發(fā)展質(zhì)量。

第三，內(nèi)外貿(mào)一體化。改革需要觸動各利益階層，以增量推動改革已被市場證明是最有效的突破方法，中國的外貿(mào)、外資管理體制正是因?yàn)橐蚤_放帶來增量從而促使改革獲得成功。目前，中國已建立了與國際市場接軌的開放型經(jīng)濟(jì)體系，并已成為世界第一大貿(mào)易國，但由于實(shí)施內(nèi)外貿(mào)分別管理，且商貿(mào)流通領(lǐng)域的開放幅度不大，內(nèi)外貿(mào)一體化的格局仍未形成，從而使開放的紅利在商貿(mào)流通業(yè)難以獲得充分釋放。應(yīng)加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化，以開放的增量推動商貿(mào)流通體制改革。首先，要建立內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營機(jī)制，對從事貿(mào)易或商品流通企業(yè)，不設(shè)國內(nèi)外經(jīng)營區(qū)域限制；其次，建立內(nèi)外貿(mào)一體化管理機(jī)制，消除內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度性障礙，設(shè)立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理部門；再次，建立內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)行機(jī)制，建立符合國際規(guī)則的服務(wù)體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，在工作方法、手段、政策措施上統(tǒng)籌考慮內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的融合與滲透；最后，擴(kuò)大商貿(mào)流通企業(yè)引資力度，鼓勵有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”。

政策是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力，從目前的商貿(mào)流通業(yè)政策來看，各部門政策較為分散、不成體系，戰(zhàn)略性、宏觀性政策體系缺乏，局部性、行業(yè)性政策較多。這些政策往往只能起到短期效果，難以從根本上提高商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此，加快建立促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展的政策體系，也是商貿(mào)流通體制改革的重要內(nèi)容。政策制定應(yīng)把握三個方向，首先，政策制定應(yīng)建立在具體的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的，是法律法規(guī)的具體化、有效化。其次，要兼顧地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，適當(dāng)采取差異化政策。第三，政策出臺要防止過于泛濫，要減少優(yōu)惠性政策，著重鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、鼓勵創(chuàng)新的政策措施，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和多元化業(yè)態(tài)發(fā)展?？傊?，要形成促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。要將商貿(mào)流通體制改革放在新一輪改革開放的大環(huán)境下，優(yōu)先出臺和落實(shí)三大政策體系：

第一，市場化政策體系。十八屆三中全會明確提出，要發(fā)揮市場的決定作用，更好地發(fā)揮政府作用，這也為商貿(mào)流通體制改革指明了方向。建立商貿(mào)流通業(yè)的政策促進(jìn)體系，首先要將促進(jìn)市場化作為重點(diǎn)，即加強(qiáng)市場體系建設(shè)，規(guī)范市場流通秩序，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境。促進(jìn)市場化的政策體系，主要包括五個方面，一是規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出的政策體系，要通過設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范企業(yè)進(jìn)入和退出的相關(guān)手續(xù)，減少不必要的限制，為企業(yè)提供便捷化服務(wù)；二是建立反壟斷的政策體系，要認(rèn)識到中國商貿(mào)流通業(yè)中存在的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和地區(qū)發(fā)展不平衡有直接關(guān)系，制定政策時除了采取必要的管控措施外，還應(yīng)該對實(shí)施較好的地區(qū)給予鼓勵，甚至與政績考核掛鉤，形成正面示范效應(yīng)；三是給大、中、小企業(yè)以公平的待遇，甚至對中小企業(yè)給予更多支持；四是要認(rèn)識到建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場在短期內(nèi)還難以完全實(shí)現(xiàn)，在目前階段，仍要建立鼓勵地區(qū)和城鄉(xiāng)多元化、特色化發(fā)展的政策體系；五是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理和協(xié)調(diào)作用。要將商貿(mào)流通體制改革與推進(jìn)中國市場化進(jìn)程相結(jié)合，營造誠信有序的商貿(mào)流通市場環(huán)境。

第二，現(xiàn)代化政策體系。以自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)的交易方式創(chuàng)新，以連鎖經(jīng)營為先導(dǎo)的流通組織創(chuàng)新，以配送為重點(diǎn)的服務(wù)創(chuàng)新，以綠色低碳為目標(biāo)的發(fā)展模式創(chuàng)新，將成為未來商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建立現(xiàn)代流通政策體系，也應(yīng)作為商貿(mào)流通體制改革的重點(diǎn)。一是鼓勵適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的各種商業(yè)模式創(chuàng)新和”互聯(lián)網(wǎng)+流通”建設(shè)，支持流通企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵流通企業(yè)開展電子商務(wù)，對開展網(wǎng)上交易的流通企業(yè)、網(wǎng)上交易平臺的搭建予以政策支持，推動實(shí)體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展；二是鼓勵創(chuàng)新商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拉動服務(wù)消費(fèi)；三是完善信用、支付和物流等相關(guān)服務(wù)體系，為商貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建良好的配套體系；四是建立商貿(mào)流通現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，定期公布全國評價結(jié)果，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予獎勵；五是配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對中西部地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)提高現(xiàn)代化水平給予支持。

第三，國際化政策體系。改革開放30 年來，中國已經(jīng)建立起較為全面的開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為全球第一大貿(mào)易國、第二大吸收外資國和第三大對外投資國，產(chǎn)業(yè)的國際化程度不斷提高，但商貿(mào)流通業(yè)的國際化程度卻略顯滯后。因此，提高中國商貿(mào)流通業(yè)的國際化水平，將成為中國新一輪對外開放形勢下，商貿(mào)流通業(yè)體制創(chuàng)新、成長壯大的重要途徑，中國的商貿(mào)流通將向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展和延伸。促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)國際化的政策體系重點(diǎn)包括三個方面，一是提高商貿(mào)流通業(yè)的開放度，調(diào)整引資重點(diǎn)，加強(qiáng)對中國港澳臺地區(qū)和國際知名商貿(mào)流通企業(yè)的引進(jìn)力度，嘗試建立商貿(mào)流通業(yè)引資的負(fù)面清單管理方式；二是鼓勵國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，對國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局拓展海外市場、建立營銷網(wǎng)絡(luò)給予相應(yīng)政策支持，打造中國商貿(mào)流通跨國公司；三是提高中國商貿(mào)流通業(yè)的國際化經(jīng)營水平，政府對商貿(mào)流通業(yè)由管制為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)提高經(jīng)營、管理、服務(wù)水平，樹立重視誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)文化，對達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)給予獎勵。