以環(huán)境促發(fā)展

蔣南青

伴隨著史無前例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，中國(guó)正面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。同時(shí)，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化和土地利用不可持續(xù)，以及能源、糧食、水等全球性環(huán)境和發(fā)展的挑戰(zhàn)也都使中國(guó)在減貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中舉步維艱。由此，環(huán)境問題的合作自然成為聯(lián)合國(guó)和中國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）成立于1972年，是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的牽頭機(jī)構(gòu)。在2014年第一屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA）上，環(huán)境署升級(jí)為聯(lián)合國(guó)普惠制機(jī)構(gòu)，成員國(guó)由原來的58個(gè)國(guó)家擴(kuò)展為聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)，其地位和作用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

環(huán)境署于2003年9月在北京設(shè)立駐華代表處。作為環(huán)境署為數(shù)不多的駐國(guó)家辦事處之一，它的建立凸顯了中國(guó)在全球環(huán)境問題處理中的重要地位，同時(shí)也加強(qiáng)了環(huán)境署和中國(guó)的合作關(guān)系。

2011年，在中國(guó)共產(chǎn)黨18次全國(guó)代表大會(huì)上，明確把生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)確立為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，提出要尊重并適應(yīng)國(guó)家和全球范圍的可持續(xù)發(fā)展方向。

“中國(guó)正重新考慮環(huán)境的作用，以及在未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納這樣評(píng)論，“以生態(tài)文明為例，我認(rèn)為生態(tài)文明概念核心思想包括兩方面：首先，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是試圖創(chuàng)造一種完全不同的發(fā)展模式；其次，治理環(huán)境污染的成本已經(jīng)越來越多地影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

面對(duì)中國(guó)政府發(fā)出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型信號(hào)，環(huán)境署駐華代表處通過與中央以及地方政府建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境、氣候變化和科學(xué)技術(shù)的政策制定，為將環(huán)境問題納入國(guó)家戰(zhàn)略提供技術(shù)援助，推動(dòng)和協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施，尤其是在氣候變化、污染治理和化學(xué)品管理、資源效率、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)及南南合作等方面。

目前，駐華代表處與環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等相關(guān)政府部門，以及工信部、中國(guó)人民銀行等跨部門，都進(jìn)行了合作。還同北京、貴陽(yáng)、天津等地方政府，中科院和國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等科研部門，以及私營(yíng)部門等開展了全面合作。比如與同濟(jì)大學(xué)在2002年合作成立可持續(xù)發(fā)展環(huán)境學(xué)院，2011年啟動(dòng)的國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計(jì)劃（UNEPIEMP），2012年成立的全球高效照明中心這些都是環(huán)境署在中國(guó)的重要資源。

作為全球環(huán)境基金（GEF）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，環(huán)境署在支持國(guó)家開發(fā)和執(zhí)行GEF項(xiàng)目中扮演著關(guān)鍵角色。在中國(guó)，環(huán)境署支持的項(xiàng)目包括氣候變化、生物多樣性、土地退化、跨境水域和化學(xué)品管理等。

隨著中國(guó)對(duì)智庫(kù)的重視，高層智庫(kù)的重要性愈發(fā)凸顯。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納同時(shí)擔(dān)任中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的副主席，對(duì)中國(guó)的重大環(huán)境問題給出建議，如“十三五規(guī)劃”和“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”等?！爸袊?guó)的環(huán)境保護(hù)問題不能獨(dú)立于其他事務(wù)之外，是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，”他說，“作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的副主席，我協(xié)助國(guó)際環(huán)境專家與中國(guó)專家和政府共同商討研究中國(guó)環(huán)境與發(fā)展問題—我們希望幫助檢驗(yàn)?zāi)壳暗闹袊?guó)環(huán)保政策，是否正沿著生態(tài)發(fā)展軌道上行進(jìn)?！?/p>

環(huán)境署于2008年提出了綠色經(jīng)濟(jì)倡議，號(hào)召各國(guó)政府投資綠色行業(yè)，發(fā)展一種包容增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。而這正是中國(guó)政府當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)。自2009年以來，環(huán)境署與中國(guó)攜手，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)概念、綠色投資、綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算等在理論上進(jìn)行研究，為中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力做出客觀分析，并與國(guó)際接軌，將之納入國(guó)民核算體系而努力。

目前，環(huán)境署正在中國(guó)開展綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)合作伙伴工作（PAGE）。PAGE是由UNEP，UNDP（聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署）， UNIDO（聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織）， ILO（國(guó)際勞工組織），和UNITAR（聯(lián)合國(guó)訓(xùn)練研究所）這5個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)為解決綠色經(jīng)濟(jì)不同方面的問題而開展的項(xiàng)目。合作伙伴的聯(lián)動(dòng)能夠覆蓋綠色經(jīng)濟(jì)的主要要素，并提供一套全面的綜合性服務(wù)及工具來幫助國(guó)家戰(zhàn)略性地開發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

在中國(guó)，PAGE選擇江蘇省作為省級(jí)示范，同江蘇省的各個(gè)部門就當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題、挑戰(zhàn)和需求進(jìn)行了討論。項(xiàng)目組還實(shí)地考察南京、鎮(zhèn)江的一些生態(tài)項(xiàng)目，最終根據(jù)江蘇省的具體情況和省政府共同進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分析，包括部門研究、投資分析及配套政策的制定，以幫助推動(dòng)江蘇省的綠色發(fā)展。

可持續(xù)能源是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在秘書長(zhǎng)潘基文2009年提出“人人享有可持續(xù)能源”的全球倡議后，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了區(qū)域能源、建筑、交通、照明、家電設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的加速器平臺(tái)。環(huán)境署能源處作為秘書處，以公共-私營(yíng)伙伴關(guān)系（PPP）的合作形式，負(fù)責(zé)推動(dòng)此項(xiàng)工作。

2012年，環(huán)境署和國(guó)家電光源檢測(cè)中心成立了全球高效照明中心（GELC），希望與中國(guó)合作推動(dòng)LED照明政策推廣，以中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為基礎(chǔ)，協(xié)助非洲、亞洲、太平洋地區(qū)國(guó)家設(shè)立相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)體系。2014年11月，在北京成功舉辦了全球高效照明論壇。環(huán)境署也正在和中國(guó)政府以及行業(yè)伙伴積極討論，實(shí)現(xiàn)高效家電和設(shè)備市場(chǎng)的跨越發(fā)展，范圍涵蓋家用電器，包括照明、空調(diào)、冰箱、電動(dòng)車、信息和通訊技術(shù)等高效產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)降低電力消耗和減緩氣候變化。

中國(guó)一直在加強(qiáng)推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，所以，可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)也是環(huán)境署與中國(guó)合作的重點(diǎn)。環(huán)境署作為全球可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)10年框架（10YFP）的秘書處，一直致力于推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)和生活方式。它推動(dòng)中國(guó)環(huán)境和發(fā)展國(guó)際委員會(huì)成立綠色消費(fèi)課題組，并和城市、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，共同發(fā)起了可持續(xù)消費(fèi)伙伴關(guān)系，并從2013年開始舉辦中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)周。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)通過南南合作為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能力也在不斷增長(zhǎng)?！爸袊?guó)與世界”已成為聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)的重要議題，南南合作也是聯(lián)合國(guó)中國(guó)發(fā)展援助框架中的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并與中國(guó)提出的一路一帶戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

中國(guó)雖然面臨了眾多環(huán)境問題，但是在氣候減緩、適應(yīng)、污染治理方面也開發(fā)出了很多成本效益高的技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)，非常適于推廣到其他發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)很多的地方和城市也越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，因此更加有意愿參與到國(guó)際進(jìn)程中。這些都為南南合作提供了機(jī)會(huì)。

“像中國(guó)這樣的新興國(guó)家正在南南合作中成為越來越重要的核心角色。”阿齊姆·施泰納說，“如今發(fā)展中國(guó)家不是追隨發(fā)達(dá)國(guó)家腳步?jīng)Q定發(fā)展方向，而是發(fā)展中國(guó)家彼此合作，正在形成一種南南合作的新范例。中國(guó)走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，將為世界綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>

目前，環(huán)境署利用中國(guó)政府在2012年捐贈(zèng)的600萬(wàn)美元信托基金，用于支持發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境管理能力建設(shè)。環(huán)境署在國(guó)際層面提供支持，幫助國(guó)家合作伙伴尋找最佳技術(shù)實(shí)踐，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和伙伴關(guān)系，認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)。

全球城市污水技術(shù)轉(zhuǎn)移國(guó)際伙伴合作項(xiàng)目就是一個(gè)范例。該項(xiàng)目通過一年時(shí)間，對(duì)中國(guó)20多個(gè)主要城市已經(jīng)成功應(yīng)用的40多種適合技術(shù)轉(zhuǎn)移的污水處理技術(shù)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的污水處理技術(shù)需求進(jìn)行分析，最終在2015年4月成立了“全球污水倡議”亞洲區(qū)域中心這一國(guó)際平臺(tái)，充分發(fā)揮信息和技術(shù)共享，實(shí)現(xiàn)資源與需求的對(duì)接，推動(dòng)污水處理領(lǐng)域的南南合作。

2014年，環(huán)境署還發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署中國(guó)國(guó)別合作框架》（2014-2017），框架包含背景、現(xiàn)狀分析、合作戰(zhàn)略、實(shí)施手段、協(xié)調(diào)和管理安排五個(gè)部分，確定了以下優(yōu)先領(lǐng)域：推動(dòng)中國(guó)的綠色發(fā)展，提高中國(guó)環(huán)境能力和意識(shí)，協(xié)助推動(dòng)南南合作。這為未來中國(guó)與環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步深化合作奠定了基礎(chǔ)。