TPP與中國經(jīng)濟

項安波

TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）因實現(xiàn)全面貿(mào)易自由化的核心目標和全領域、高標準等特點而廣受關注。談判達成后，TPP將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，不僅將對當前的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構、全球經(jīng)濟治理改革產(chǎn)生重大影響，也將對中國產(chǎn)生直接的重要影響。

TPP涵蓋了21世紀國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中的幾乎所有主要議題，世界第一大和第三大經(jīng)濟體的美國、日本加入其中，12個TPP成員國家人口規(guī)模達到8億、GDP規(guī)模約為30萬億美元，占全球GDP的40%、世界貿(mào)易的50%和全球海外直接投資的30%。TPP龐大的經(jīng)濟體量及其開放性、擴張型、高標準的區(qū)域一體化推進方式，使其對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作乃至世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生重要而長遠的影響。

在區(qū)域層面上，TPP有利于推動成員國的經(jīng)貿(mào)關系深入發(fā)展，也會促進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化進程。在全球層面上，TPP協(xié)定將對當前的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構和全球經(jīng)濟治理改革產(chǎn)生重大影響。更深遠的意義在于，TPP在經(jīng)濟方面更大程度地限制了締約國政府權力，更有效地激發(fā)了民間活力，使得全球經(jīng)濟將得以更快地實現(xiàn)扁平化、多極化和自由化。

當然，作為區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP具有一定的內(nèi)向性，需要處理好與亞太區(qū)域較有影響的其他FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的關系。

中國未加入TPP所造成的消極影響是客觀存在的。

首先，TPP所產(chǎn)生的貿(mào)易和投資轉移效應對中國經(jīng)濟有一定負面影響。除了會沖擊中國的外貿(mào)額外，TPP高標準規(guī)則的實施，還會沖擊現(xiàn)行貿(mào)易制度和規(guī)則，當然，同時也會促進中國各領域的更加開放?？偟膩砜矗琓PP的原產(chǎn)地規(guī)則等將會導致中國出口市場被擠占、導致FDI縮減，進而對中國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。相關研究顯示，TPP整體上對中國大陸、臺灣地區(qū)和香港地區(qū)的影響都是負面的。在中國大部分企業(yè)轉型升級尚未完成的背景下，這一沖擊更顯嚴重。中國人民銀行研究團隊通過模型推演得出模擬結果，認為與中國加入“大TPP”的情景相比，如果中國不加入，中國會因此損失2.2%的GDP；假設TPP的過渡期為4年，則在該階段內(nèi)的年均機會成本略超過0.5%的GDP。相反地，經(jīng)濟學家Peter A. Petri等模擬了中國加入TPP對世界主要經(jīng)濟體的影響，認為假如中國加入TPP，2025年全球收入將增加1.46萬億美元；其中中國將獲得超過60%的收入，約8910億美元。

其次，TPP會影響中國在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位。中國區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的核心是周邊區(qū)域。TPP可能會影響中國目前參與的東亞一體化制度安排，遲滯中國FTA戰(zhàn)略布局的進度，在一定程度上會影響中國與東亞其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟貿(mào)易，甚至可能會導致以“10+X”為主體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作進程陷入停滯。

短期內(nèi)TPP帶給中國的壓力并非難以承受。

雖然TPP初步協(xié)定會在一定程度上給中國經(jīng)濟產(chǎn)生壓力，但由于TPP自身的缺陷、中國的經(jīng)濟規(guī)模和在全球經(jīng)濟中的影響力，其沖擊并非難以承受。

首先，TPP雖初步達成，但離目標尚遠；TPP成員國內(nèi)部尚存在不同聲音和外部潛在受損國的反對。其次，TPP成員國的產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，特別是在勞動力密集型產(chǎn)品等方面，缺乏中國的參與，將難以滿足其進出口需求。第三，中國也在積極發(fā)展與TPP成員國、世界其他重要經(jīng)濟體的雙邊和多邊自由貿(mào)易。中國與12個TPP成員國在其他雙邊或多邊協(xié)定中有著高度重合，中國可通過中間國展開間接貿(mào)易，可部分釋放TPP所帶來的壓力。此外，在中國前十大貿(mào)易伙伴中，歐盟、韓國、中國香港和其他新興市場等非TPP成員國占有較大比重。

歸根結底，TPP還是自由貿(mào)易體系當中的一種貿(mào)易規(guī)則，雖然給中國帶來了新挑戰(zhàn)，但也大可不必將其視為中國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的障礙。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國不可能因此被剔除出全球自由貿(mào)易體系。中國要做的是保持理性，主動適應這一過程，不斷完善優(yōu)化自身的治理體系、管理體制和經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這反而將會對中國調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式產(chǎn)生積極影響。

中國要主動適應，利用TPP倒逼機制進一步深化改革、擴大開放。

中國加入TPP能有效擴大出口，較早加入會更主動、獲得較多經(jīng)濟規(guī)則制定話語權。但是，在現(xiàn)存政經(jīng)制度框架下，中國一時難以滿足TPP在勞工規(guī)范、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權和國有企業(yè)等議題上的高標準要求。由于現(xiàn)時加入TPP存有現(xiàn)實困難及TPP尚未構成實質性威脅等原因，對中國而言，現(xiàn)在加入TPP不是最佳時機。但是，中國應積極做好加入TPP的準備，并主動適應TPP帶來的系列挑戰(zhàn)。實際上，TPP規(guī)則與中國調(diào)結構、轉方式、促改革具有一定的同向性。如果適應得當，中國可有效利用TPP形成的倒逼機制，進一步深化改革、擴大開放。

內(nèi)需一直是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力。2014年中國社會消費品零售總額同比增長12.0%，GDP增長中的51.2%是國內(nèi)居民消費貢獻。就中國國內(nèi)政策而言，擴大內(nèi)需是克服TPP負面影響的根本出路，今后需要改變長期以來經(jīng)濟增長過度依賴出口的慣性思維和發(fā)展模式。

中國還應加快推進雙邊自由貿(mào)易談判、加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設，這在一定程度上能夠對沖一些TPP帶來的負面影響。在區(qū)域合作方面，中國應推動中日韓合作，推進中韓或中日韓自貿(mào)區(qū)談判。同時，堅持以“10+X”作為東亞區(qū)域合作基礎，發(fā)揮合作效力，推動中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)及東亞地區(qū)全面經(jīng)濟合作，深化各個領域的實質性、功能性合作，使得東亞一體化建設進程不至于中斷。此外，需要更加重視美國“重返亞太”戰(zhàn)略，加強中美區(qū)域合作的溝通與對話，增強政策透明度，尋求共識、管控分歧。