新形勢(shì)下河南省基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)與路徑

朱文偉

“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略布局。筆者認(rèn)為，協(xié)調(diào)深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在河南的落實(shí)，必須充分發(fā)揮以基層黨組織為核心的河南各類基層組織的作用。

一、準(zhǔn)確把握基層組織在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的角色定位

所謂基層組織，主要是指處在基層的各類組織。主要包括基層黨組織、基層行政組織、基層群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、基層經(jīng)濟(jì)組織、基層社會(huì)組織等。其中，基層黨組織和行政組織是基層落實(shí)“四個(gè)全面”最重要的兩大主體?？傮w上看，基層組織在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中處于基礎(chǔ)性地位，是“四個(gè)全面”落地的承接者，是在基層落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?；鶎咏M織在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中要發(fā)揮好五個(gè)方面的作用：一是“灌輸”作用，就是用“四個(gè)全面”重要思想武裝干部職工頭腦；二是“聚智”作用，就是凝聚干部職工落實(shí)“四個(gè)全面”的智慧；三是“聚力”作用，就是集聚起干部職工落實(shí)“四個(gè)全面”的合力；四是“傳導(dǎo)”作用，就是將上級(jí)組織推進(jìn)“四個(gè)全面”的引導(dǎo)力傳遞到基層干部職工中；五是“植根”作用，就是以具體的實(shí)踐將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求植根于實(shí)踐的沃土中。

二、全面把握基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的主要任務(wù)

服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，河南省基層組織要在以下四個(gè)方面謀求新作為。一要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》），在服務(wù)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上謀求新作為。河南省委九屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓中原更加出彩。這是全面建成小康社會(huì)在河南的戰(zhàn)略規(guī)劃，是河南億萬(wàn)人民的共同期盼，也是主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。要把《戰(zhàn)略綱要》描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，基礎(chǔ)在基層，難點(diǎn)在基層。基層組織要立足職能，宣傳好、貫徹好《戰(zhàn)略綱要》，促進(jìn)基層工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二要緊緊圍繞貫徹落實(shí)河南省全面深化改革的部署，在服務(wù)和推進(jìn)改革創(chuàng)新上謀求新作為。扎實(shí)有效的基層工作，是獲取成功經(jīng)驗(yàn)、確保全面深化改革成功的關(guān)鍵。改革的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)改革政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層。當(dāng)前，河南省的改革正處于攻堅(jiān)期、深水期階段，每一項(xiàng)改革均涉及到方方面面，沒(méi)有現(xiàn)成的模式，需要將基層作為深化改革的基礎(chǔ)和試驗(yàn)場(chǎng)，并將其成功經(jīng)驗(yàn)推而廣之，由點(diǎn)到面最終實(shí)現(xiàn)全面深化改革。服務(wù)和推進(jìn)河南全面深化改革，是新形勢(shì)下河南省基層組織的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。三要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，在服務(wù)和推進(jìn)基層治理法治化上謀求新作為。河南省九屆九次全會(huì)審議通過(guò)的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，是對(duì)中央關(guān)于全面依法治國(guó)總部署在河南的具體化?；鶎邮且婪ㄖ螄?guó)的根基，全面推進(jìn)依法治省，工作著力點(diǎn)在基層?；鶎咏M織必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)兩個(gè)意見的精神，注重運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，筑牢依法治國(guó)治省的根基。四要緊緊圍繞貫徹落實(shí)河南全面從嚴(yán)治黨的部署，在服務(wù)和推進(jìn)基層黨建科學(xué)化上謀求新作為。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)務(wù)必全面，全面從嚴(yán)治黨必須夯實(shí)基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把全面從治黨嚴(yán)要求，貫徹到抓基層黨的各項(xiàng)工作中去，貫穿到黨員日常教育管理中去，落實(shí)到黨內(nèi)組織生活中去，才能匯聚起推進(jìn)“四個(gè)全面”的磅礴力量。

三、深刻認(rèn)識(shí)河南省基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局存在的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，一些基層組織在服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上還存在這樣那樣的問(wèn)題。一是精準(zhǔn)把握內(nèi)涵不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)教育抓得不緊，對(duì)“四個(gè)全面”的內(nèi)涵把握不深刻、不全面。二是理論與實(shí)際相脫節(jié)，學(xué)習(xí)與執(zhí)行兩張皮。三是擔(dān)當(dāng)進(jìn)取膽識(shí)不足，改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)為：開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠，存在著墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、故步自封的慣性思維；敢做善成勇氣不足，存在著怕出風(fēng)頭、怕出差錯(cuò)、怕冒風(fēng)險(xiǎn)的畏難情緒；求真務(wù)實(shí)作風(fēng)不實(shí)，存在著盲目樂(lè)觀、脫離實(shí)際、脫離群眾的不良現(xiàn)象。四是較真碰硬執(zhí)行疲軟，嚴(yán)格依規(guī)辦事不給力。主要表現(xiàn)為：重法、守法的自覺(jué)性不夠。沒(méi)有把法治強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為法治自覺(jué)，上升為法治信仰，使之成為基層組織行為的價(jià)值導(dǎo)向和習(xí)慣做法；依法、執(zhí)法的嚴(yán)格性不夠。土政策、土規(guī)定、土辦法無(wú)原則地使用，不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；碰硬、克難的認(rèn)真勁不夠。寧愿繞著矛盾走，不愿迎著問(wèn)題上，不敢或者不善于運(yùn)用法律武器妥善尋求解決辦法。五是貫徹落實(shí)創(chuàng)新不夠，多樣化服務(wù)格局不完善。主要表現(xiàn)為：基層組織服務(wù)特色不鮮明，不同類型、不同性質(zhì)、不同區(qū)域的基層組織在服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上缺乏個(gè)性；結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新不夠，對(duì)上級(jí)要求慣于“一刀切”式的強(qiáng)制執(zhí)行，缺乏在把握實(shí)情的基礎(chǔ)上科學(xué)制定方案，服務(wù)的效果不夠理想。六是激勵(lì)機(jī)制有待健全，服務(wù)主體作用發(fā)揮不到位。主要表現(xiàn)為：關(guān)愛機(jī)制不夠健全，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分：獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全，先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分；問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的基層干部率先垂范作用發(fā)揮得不充分。

以上問(wèn)題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是：對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要性、地位及其作用認(rèn)識(shí)不足；少數(shù)基層組織站位不高，對(duì)基層局部和戰(zhàn)略布局的關(guān)系認(rèn)識(shí)有誤；對(duì)基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的責(zé)任和功能認(rèn)識(shí)模糊?？陀^原因主要是：基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治生態(tài)不優(yōu)：基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的社會(huì)資源有限；基層組織服務(wù)戰(zhàn)略布局的人才支撐乏力；基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度供給不足。

四、深入推進(jìn)河南省基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本路徑

總體思路是準(zhǔn)確把握河南省基層組織服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要謀求“四個(gè)新作為”的基本任務(wù)和角色定位，用好“三準(zhǔn)三專三聚三提”工作法（即把準(zhǔn)中央精神、把準(zhǔn)省情、把準(zhǔn)本地本系統(tǒng)的癥結(jié)問(wèn)題；對(duì)重大關(guān)鍵性問(wèn)題專題研究、制定專案、組建專業(yè)隊(duì)伍；聚焦、聚神、聚力；提升水平、提升質(zhì)量、提升效能），把握問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以理論武裝為前提、以完善工作布局為重點(diǎn)、以凝心聚力為基礎(chǔ)、以健全制度為保障，為“四個(gè)全面”在河南的落實(shí)發(fā)揮基層組織不可替代的重要作用。

五、要加強(qiáng)理論武裝，著力使“四個(gè)全面”入腦人心

首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為理論學(xué)習(xí)的重中之重，不斷夯實(shí)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想基礎(chǔ)。其次，在學(xué)習(xí)方法上要講求科學(xué)，積極引入團(tuán)隊(duì)列名法、頭腦風(fēng)暴法、四副眼鏡法等現(xiàn)代學(xué)習(xí)方法，提高理論武裝的趣味性、針對(duì)性和實(shí)效性。最后，在學(xué)習(xí)資源上要善借外力，注重利用好基層黨校、河南省宣傳部門建立的專題宣講資源庫(kù)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等官網(wǎng)的學(xué)習(xí)教育資源，補(bǔ)長(zhǎng)基層在理論學(xué)習(xí)教育上的短板，提高學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的實(shí)效。

六、要完善工作布局，著力使“四個(gè)全面”落地生根

一要校準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)。要站位全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，依據(jù)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，審視并準(zhǔn)確定位基層工作的具體目標(biāo)，以科學(xué)的目標(biāo)引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。二要用活改革紅利。對(duì)照中央和省委關(guān)于全面深化改革的部署，把握改革任務(wù)，及時(shí)調(diào)正思路，細(xì)化執(zhí)行方案，以開拓求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展。三要用好法治利器。對(duì)照全面依法治國(guó)、依法治省部署“補(bǔ)好法治課”，注重運(yùn)用法治思維、方式推進(jìn)工作、化解矛盾、破解問(wèn)題的能力，提高基層治理法治化水平。四要善用黨建法寶?；鶎狱h組織要對(duì)照全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真”精神，貫徹“從嚴(yán)”要求，把基層黨組織建設(shè)成為基層落實(shí)“四個(gè)全面”的引領(lǐng)者、主心骨和戰(zhàn)斗堡壘?；鶎有姓M織要支持基層黨組織開展工作，為全面從嚴(yán)治黨提供必要的人財(cái)物保障。其他各類基層黨組織也要強(qiáng)化黨建法寶意識(shí)，積極配合消滅黨建盲區(qū)盲點(diǎn)，以黨建增優(yōu)勢(shì)、激活力、促發(fā)展。

七、要凝聚黨心民心，著力形成落實(shí)“四個(gè)全面”的強(qiáng)大合力

一要注重用“先行者”的榜樣作用引領(lǐng)干部職工。充分發(fā)揮基層組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、基層勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型的示范、基層組織領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)桿作用，動(dòng)員基層群眾為“四個(gè)全面”的落實(shí)合力共進(jìn)。二要注重用思想政治工作來(lái)擴(kuò)大干部職工的共識(shí)。要把推進(jìn)“四個(gè)全面”的過(guò)程，作為開展思想政治工作的契機(jī)，建立穩(wěn)定、暢通的信息反饋渠道，及時(shí)掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)工作。三要注重用關(guān)心關(guān)愛來(lái)激勵(lì)干部職工。切實(shí)落實(shí)合規(guī)合法的職工福利待遇，積極回應(yīng)干部職工的合理訴求，盡力幫助干部職工排憂解難，增強(qiáng)他們落實(shí)“四個(gè)全面”的信心和動(dòng)力。

八、要暢達(dá)基層民意，著力夯實(shí)落實(shí)“四個(gè)全面”的群眾基礎(chǔ)

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！必瀼芈鋵?shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。圍繞貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的決策、部署在實(shí)踐中是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、匯總?cè)罕姷脑V求、意見建議，及時(shí)地反映給上層，為改進(jìn)工作提供基本的民意根據(jù)。

九、要提高創(chuàng)制能力，著力強(qiáng)化落實(shí)“四個(gè)全面”的制度保障

服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)，制度是根本保障。基層組織要把上級(jí)的部署與基層實(shí)際結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)工作制度的創(chuàng)新，用制度為落實(shí)“四個(gè)全面”保駕護(hù)航。當(dāng)前的重點(diǎn)是從基層組織的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)構(gòu)建與河南省基層建設(shè)“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”相銜接的制度機(jī)制；推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)；完善“四議兩公開”制度。