“親緣經(jīng)濟(jì)”觀察

牛旭東

日前，最高人民檢察院依法對江蘇省委原常委、秘書長趙少麟以涉嫌行賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。在中央紀(jì)委公布的趙少麟被開除黨籍的消息中，有這樣幾句話：“趙少麟嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，縱容其子開設(shè)私人會所，并多次在私人會所宴請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

梳理發(fā)現(xiàn)，在十八大以來的反腐風(fēng)暴中，“父子檔”貪腐案例屢見不鮮。有媒體梳理了近年來28起家屬參與貪腐的案件，發(fā)現(xiàn)六成系父子聯(lián)手。

“親緣經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重破壞市場環(huán)境

回顧中央紀(jì)委巡視反饋的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)成為反映突出的問題之一。有專家把這種現(xiàn)象稱為“親緣經(jīng)濟(jì)”。

“親緣經(jīng)濟(jì)”的主要特征是：經(jīng)營者擁有超出其他同行業(yè)者的政府特殊照顧，多為地方性壟斷行業(yè)，多為與政府有密切關(guān)系的行業(yè)，啟動資金多為銀行違規(guī)貸款或無正當(dāng)來源。

受訪專家表示，“親緣經(jīng)濟(jì)”其實(shí)就是傳統(tǒng)“親緣腐敗”的變種。無論從字面含義還是從已查辦的貪腐案例都可以看出，“親緣經(jīng)濟(jì)”的惡劣影響遠(yuǎn)甚于“親緣腐敗”。通過這些“官親”建立起來的政商帝國，使得權(quán)力更加趨于廣泛化、家族化和金錢化。

西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平在接受記者采訪時表示，“親緣腐敗”主要涉及官員子女、配偶及親屬，“親緣經(jīng)濟(jì)”是背靠官員的權(quán)威、余蔭建立起來的，對中國的發(fā)展危害巨大。

在李景平看來，“親緣經(jīng)濟(jì)”是最易導(dǎo)致腐敗的畸形經(jīng)濟(jì)。親屬利用官員掌權(quán)的便利獲取相關(guān)信息，為“親緣經(jīng)濟(jì)”體系奠定了信息資源的通道。同時，他們隱身幕后，通過股權(quán)代理人從中漁利，對整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了隱患。

北京市人大常委會立法咨詢專家、北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群認(rèn)為，“親緣經(jīng)濟(jì)”的泛濫使公共權(quán)力異化為私人謀利的工具，使政府權(quán)力被商業(yè)利益“異化”，這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了公開、公正、公平的市場環(huán)境。同時，官員親屬所辦企業(yè)會為獲取在競爭中不可能得到的利益而向權(quán)力靠攏，大量的國有資產(chǎn)就會或明或暗地流失到個人手中。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析認(rèn)為，一旦形成“親緣腐敗”，其擴(kuò)散性、危害性就會很嚴(yán)重。“這種案件往往是當(dāng)事人一榮俱榮、一損俱損，互相抱團(tuán)取暖。一方面，‘親緣經(jīng)濟(jì)’具有共同對抗的特點(diǎn)，在披著合法外衣的情況下，對事實(shí)的認(rèn)定難度很大，甚至在法律方面也缺乏相應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。”

杜絕“親緣經(jīng)濟(jì)”要強(qiáng)化制度建設(shè)

那么，“親緣經(jīng)濟(jì)”能夠存活并繁殖的根本原因是什么？

李成言認(rèn)為，“親緣經(jīng)濟(jì)”的存在是由于中國社會的差序格局，人與人之間的行為選擇不是以權(quán)利義務(wù)為準(zhǔn)則，而是以親情為核心，其最核心的危害是破壞了法治。

在胡功群看來，“親緣經(jīng)濟(jì)”就是官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送的結(jié)果。更重要的是，“親緣經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了社會主義法治。

“公權(quán)力變成家族化、私有化，成了官員手中的‘聚寶盆’，導(dǎo)致權(quán)力私有化的原因就是缺少對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，既缺乏不同性質(zhì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督與制衡，也缺乏來自公眾的自下而上的縱向監(jiān)督與制衡。自上而下的縱向監(jiān)督無法克服少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人所面臨的力量不對稱、信息不對稱的困局，所以其實(shí)際效能又大打折扣?！焙θ赫f。

受訪專家表示，“親緣經(jīng)濟(jì)”寄生于權(quán)力濫用，要打破權(quán)貴經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的捆綁，還是要始終保持反腐高壓態(tài)勢，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，構(gòu)建防護(hù)“官商勾結(jié)”的體系。

胡功群認(rèn)為，要想讓“親緣經(jīng)濟(jì)”無生長之地，從行政層面上看，要完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度管理和落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度等，以制度來遏制、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)行為。

李成言指出，“親緣經(jīng)濟(jì)”其實(shí)是腐敗的一種表現(xiàn)形式，要解決上述問題，最關(guān)鍵的問題在于構(gòu)建合理、正常的政治生態(tài)系統(tǒng)。同時，還應(yīng)健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年，中組部又對做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出“新安排”，即“擴(kuò)大抽查比例”、“凡提必查”，建立“干凈做官”倒逼機(jī)制等。

“‘親緣經(jīng)濟(jì)’實(shí)際上不純粹是一個腐敗問題，是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、國家法律的完善問題?！崩罹捌奖硎?，應(yīng)加大治理力度，比如清理領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其親屬經(jīng)商；建立回避制度，避免利益沖突等。“從目前來看，真正的治理辦法是服從國家法律，并推行國際慣例。比如對政務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行明確分工。政務(wù)人員在某一地區(qū)任職幾年后應(yīng)調(diào)任其他地區(qū)工作，且不能讓其親屬在相關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域任職和經(jīng)商，業(yè)務(wù)人員則可連續(xù)晉升，以打破‘裙帶關(guān)系’和‘親緣經(jīng)濟(jì)’局面?！?/p>

針對官員或其親屬搞“股權(quán)代持”的情況，李景平認(rèn)為，相關(guān)人員辦企業(yè)時，工商部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、安全部門等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格審批，做到實(shí)事求是記錄真實(shí)信息，嚴(yán)格問責(zé)。

管住“身邊人”防止權(quán)力被“綁架”

讓腐敗“窮途末路”不再與權(quán)力有交集，不僅要有配套的制度筑牢防線，還需從立法層面加以延伸和夯實(shí)，將諸如“親緣經(jīng)濟(jì)”這樣的亂象納入反腐的法治框架下治理。李成言稱，制定更具體、更細(xì)化、防范力充足的法律，才有可能屏蔽權(quán)力交換，從而解決“親緣腐敗”問題。

李景平建議，首先要完善公務(wù)員法；其次要把黨的法規(guī)轉(zhuǎn)換成國家法律，違法就要受到法律制裁；第三是立法后加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)行查處、問責(zé)、制裁，同時鼓勵公眾參與監(jiān)督和反腐敗。

2015年5月1日，上海出臺“史上最嚴(yán)”新規(guī)約束領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為，規(guī)定“市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)”，“其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)”等，目的就是建立健全相關(guān)制度，管住人、管住權(quán)、治好吏，從制度上防范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，搞“一家兩制”，防止利益輸送，以權(quán)謀私。

黑龍江省從2014年11月下旬開始也在全省范圍內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

而事實(shí)上，政府禁止干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)從未停止腳步。中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心曾出具的一份調(diào)研報(bào)告表明，僅從1979年至2011年，就有58次中央紀(jì)委全會、110余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)內(nèi)容，其中1985年頒發(fā)的《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》、2001年頒發(fā)的《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》、2010年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等文件，專門對干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行了規(guī)范。

“可以將‘領(lǐng)導(dǎo)干部親屬等不得經(jīng)商’納入反腐敗法律?！崩罹捌秸f，“實(shí)際上很多領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐，根源是身邊人對其實(shí)行的權(quán)力‘綁架’。”

由于配偶子女親屬等人慢慢腐蝕并“綁架”了領(lǐng)導(dǎo)干部，官員也隨之慢慢陷進(jìn)腐敗漩渦。因此，強(qiáng)化廉政教育也顯得尤為重要。不僅要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀，還要對其“身邊人”常敲警鐘，做到提前預(yù)防。

另外，應(yīng)壓縮“官商勾結(jié)”空間，消除權(quán)力尋租行為?！盃I造公平的競爭法治環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展不是找‘市長’而是要求找‘市場’。讓企業(yè)自動自主地拋棄‘傍官’的權(quán)力經(jīng)營理念，依法經(jīng)營公平競爭。”胡功群如是說。