俄美“反導(dǎo)對抗”擴大化之憂

梁強

當(dāng)原本防御性的反導(dǎo)系統(tǒng)也被對方視為戰(zhàn)略威脅時，追求絕對安全實際上后患無窮，最終會形成惡性循環(huán)的“安全兩難”。

在美俄反導(dǎo)對抗的陰影下，4月27日至5月22日的《不擴散核武器條約》締約國第九次審議大會，渾然不見5年前的樂觀氣氛。此前的4月22日，俄外長拉夫羅夫在受訪時稱，“俄羅斯唯一的威脅是美國的全球反導(dǎo)系統(tǒng)”，而更早前美國太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾在國會聽證會上表示，美國正在研究“在朝鮮半島臨時增加部署薩德（THAAD）反導(dǎo)系統(tǒng)的問題”。眾所周知，薩德反導(dǎo)系統(tǒng)若部署在韓國境內(nèi)，能更方便地監(jiān)視中國東北、華北及俄遠東地區(qū)的中遠程導(dǎo)彈發(fā)射活動。

盡管美國的反導(dǎo)系統(tǒng)存在缺陷，當(dāng)前西方世界卻需要這種部署來“壯膽”。今年1月伊朗與俄羅斯簽軍事合約，計劃購買俄羅斯“安泰-2500”地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這讓西方對伊朗停止核武計劃的承諾充滿疑慮，認為德黑蘭意在保證本國的核設(shè)施免受攻擊。朝鮮今年接連的導(dǎo)彈試驗也讓美日韓相信，半島局勢仍然非常危險。多名美軍高官稱，朝鮮已具備兩彈結(jié)合、以小型核彈打擊美國本土的技術(shù)能力。值得追問的是，美國加強自身和盟國防衛(wèi)力量的應(yīng)對措施，怎樣才能不打破岌岌可危的全球戰(zhàn)略平衡？

4月9～11日美國新任防長阿什頓·卡特訪問韓國時，俄羅斯和中國對美國可能計劃在韓國部署“薩德”末段高空反導(dǎo)系統(tǒng)表示了極大關(guān)注。當(dāng)時，這位“物理學(xué)霸”防長否定了這種可能性，稱美國會在韓國部署包括隱形戰(zhàn)斗機和高級別戰(zhàn)艦在內(nèi)的新型軍事技術(shù)裝備，但暫時不會討論在半島部署反導(dǎo)系統(tǒng)一事。之后，美國國防部負責(zé)核武和反導(dǎo)政策的副部長助理伊萊恩·邦恩表示，美國不打算部署“旨在防御俄中兩國戰(zhàn)略進攻能力”的反導(dǎo)系統(tǒng);美國部署的反導(dǎo)系統(tǒng)目標(biāo)十分明確，是為了抵御更小的威脅，比如伊朗和朝鮮的潛在核武威脅。

俄中聯(lián)手反對美國部署反導(dǎo)系統(tǒng)已不是第一次。目前的全球戰(zhàn)略平衡（即核武力量平衡）很大程度上是基于冷戰(zhàn)時期的“核恐怖平衡”，亦即蘇聯(lián)和美國核武器“相互確保摧毀”的理論。1972年蘇美簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即俗稱的“反導(dǎo)條約”）鞏固了這一理論，條約禁止雙方發(fā)展洲際導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，以免任何一方打破平衡、贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。在各國進攻型戰(zhàn)略核力量發(fā)展到極高水平后，反導(dǎo)就成為全球戰(zhàn)略平衡的風(fēng)向標(biāo)，也成了國際關(guān)系中至為重要的問題之一。

1999年克林頓簽署《國家導(dǎo)彈防御法案》，要求美國軍事部門盡技術(shù)之可能發(fā)揮反導(dǎo)系統(tǒng)的效力。但隨后進行的3次反導(dǎo)試驗失敗了兩次，白宮決定繼續(xù)研制，但不裝備軍隊。2001年“9·11事件”后，小布什宣布美國退出反導(dǎo)條約，理由是恐怖主義進攻美國本土的新形勢下，現(xiàn)有的防御理論和體系已無法保證有效抵御“不負責(zé)任國家”的威脅。2002年底小布什簽署命令，要求2004年之前實現(xiàn)反導(dǎo)系統(tǒng)的部署。2003年美國副防長在國會聽證會上表示，反導(dǎo)系統(tǒng)的試驗成功率將提高到90%。2004年起，美國先后在阿拉斯加和加利福尼亞的基地部署反導(dǎo)系統(tǒng)，并宣布做好運行準備。

美國單方面退出反導(dǎo)條約，并開始實際部署反導(dǎo)系統(tǒng)，說明其戰(zhàn)略防御思想發(fā)生了重大改變。這對俄中共同參與維持的全球戰(zhàn)略力量平衡，形成重大的沖擊和破壞。從那時起，后兩國就在反導(dǎo)問題上結(jié)成了統(tǒng)一陣線。美國國防部情報局也將中俄一起列為美國在太空和反導(dǎo)領(lǐng)域需要重點關(guān)注的國家，并指稱雙方正在這方面進行秘密的軍事技術(shù)合作。

2007年，美國正式向捷克和波蘭提出部署10套反導(dǎo)系統(tǒng)的建議。這是1972年反導(dǎo)條約簽署后，美國首次試圖在本土之外部署反導(dǎo)系統(tǒng)。美國的理由是預(yù)防“邪惡軸心”國家的襲擊，具體說就是攔截伊朗的遠程導(dǎo)彈。美國國防部反導(dǎo)事務(wù)負責(zé)人稱：“如果伊朗的核計劃繼續(xù)下去的話，德黑蘭將在2015年左右獲得能夠到達美國東海岸的遠程戰(zhàn)略導(dǎo)彈。因此美國必須在2010年前就在歐洲部署好反導(dǎo)系統(tǒng)?！泵婪竭€表示：“這不僅是維護美國的安全，也是維護包括俄羅斯在內(nèi)的歐洲的安全?！?/p>

對此，俄羅斯提出強烈質(zhì)疑。俄軍事專家指出：“很難想象，伊朗如果發(fā)射導(dǎo)彈的話，會越過波蘭和捷克的領(lǐng)空飛向美國?！庇捎诜磳?dǎo)系統(tǒng)主要攔截的是射程1500公里以上的戰(zhàn)略導(dǎo)彈，在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)就可以確保當(dāng)?shù)匕踩恼f法也不正確。歐洲許多國家都在敵方中短程導(dǎo)彈的射程之內(nèi)，而且伊朗只是全球擁有彈道導(dǎo)彈的20多個國家中的一個。美國認為10套反導(dǎo)系統(tǒng)對于俄羅斯的近2000枚核彈頭根本不構(gòu)成實戰(zhàn)意義上的攔截能力的說法，也不能讓俄羅斯人信服。后者認為歐洲反導(dǎo)方案能顯著提高美國對俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈的攔截能力，尤其是在導(dǎo)彈的發(fā)射階段。因此俄方認為，美國若真要對付朝鮮和伊朗，根本不必動用反導(dǎo)系統(tǒng)，更不用說在歐洲部署。“毫無疑問，在波蘭和捷克的反導(dǎo)系統(tǒng)是針對俄羅斯和中國的行動?！?/p>

反導(dǎo)系統(tǒng)立項后美國已投入400億美元，但成效甚微。已完成的16次試驗中，只有8次攔截成功，成功率只有一半，根本滿足不了實戰(zhàn)要求。東歐國家也因此在很長一段時間內(nèi)，對在本國境內(nèi)部署反導(dǎo)系統(tǒng)態(tài)度猶疑。除了對尚處于試驗中的反導(dǎo)系統(tǒng)效力的懷疑，還有一個重要原因就是擔(dān)心成為俄美角逐的犧牲品。美國提出在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)后不久，俄戰(zhàn)略火箭軍司令就威脅稱，如果捷克和波蘭政府決定部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄戰(zhàn)略火箭部隊“會立刻將這兩國作為戰(zhàn)略瞄準的目標(biāo)”。2010年俄美關(guān)系重啟后，奧巴馬停止了在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)的談判。

2014年烏克蘭危機后，時任美防長哈格爾重提部署反導(dǎo)系統(tǒng)，并明確指出要力爭2018年前在羅馬尼亞和波蘭分別部署20套。由于反導(dǎo)系統(tǒng)最后一次成功試驗是在2008年12月5日，因此美國這樣做顯然不是基于反導(dǎo)技術(shù)本身的進展，而更多是一種政治手段。和2008年俄格戰(zhàn)爭一樣，烏克蘭危機后，美國實際上沒有遏制俄羅斯進攻性外交的有效舉措，但作為西方世界的領(lǐng)導(dǎo)者，美國又不得不對任何可能威脅其勢力范圍的行動做出反應(yīng)。反導(dǎo)這一直接刺激俄羅斯神經(jīng)的武器是其現(xiàn)在為數(shù)不多能打出的王牌之一。不管是否真的在東歐部署，俄羅斯都必須對此認真對待，此其一。其二，歐洲各國對反導(dǎo)的態(tài)度趨向積極，它們當(dāng)然也不相信這能夠抵擋任何國家真實的導(dǎo)彈攻擊，但烏克蘭危機后各國普遍感到必須加入一個確定的安全聯(lián)盟。就連一直中立的瑞典、芬蘭也都開始討論加入北約的可行性。反導(dǎo)對這些國家實際效果有限，但象征意義巨大，充分表明這些國家已處于美國這個全球最強大軍事實體的直接保護下，這對任何可能侵犯其利益的國家都是一種有力威懾。

當(dāng)原本防御性的反導(dǎo)系統(tǒng)也被對方視為戰(zhàn)略威脅時，追求絕對安全實際上后患無窮。在邏輯上，甲方的安全需求往往會被乙方理解為對本方安全的威脅，因而提高自己的安全能力作為應(yīng)對，但這又會被甲方看作是對其安全的威脅，從而進一步抬高其安全需求，最終形成惡性循環(huán)的“安全兩難”。烏克蘭危機后，北約加大在俄周邊的軍事活動，在拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞建立新的指揮中心，以“解決來自俄羅斯和伊斯蘭極端勢力的威脅，確保東方伙伴更加安全”。這加深了俄羅斯的不安全感。俄駐丹麥大使稱，丹麥強化與北約的一體化“對俄羅斯是威脅”，必須為此承擔(dān)后果。他還警告說：“丹麥這樣的國家還沒有完全明白這樣做的后果，如果丹麥加入美國為首的反導(dǎo)防務(wù)體系，其軍艦將成為俄羅斯核武器的打擊目標(biāo)?！?/p>

和2007年俄美在反導(dǎo)問題上的較量不同，這一輪的斗爭出現(xiàn)了一個新因素。美國情報機構(gòu)稱，俄羅斯正全力從事本國的導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的研制，目前已接近完成。包括最新的C-300、C-300ПМУ-2、C-400凱旋、BMC-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以上系統(tǒng)對攔截巡航導(dǎo)彈、轟炸機和殲擊機非常有效，也可以裝備遠程導(dǎo)彈攔截各種中遠程彈道導(dǎo)彈和洲際彈道導(dǎo)彈。烏克蘭危機后，作為對北約強化在波羅的海軍事存在的回應(yīng)，俄羅斯向白俄羅斯免費贈送了4套先進的C-300防空系統(tǒng)。美國參院前任外交事務(wù)委員會主席穆勒認為，俄羅斯正在以集體安全條約組織的名義，在前蘇聯(lián)共和國境內(nèi)建立防空和反導(dǎo)系統(tǒng)！

蘇美在戰(zhàn)略核武領(lǐng)域博弈了幾十年，俄羅斯在戰(zhàn)略武器的研制上有豐富的經(jīng)驗，只要資金充裕，不管質(zhì)量還是速度都決不會輸給美國。冷戰(zhàn)最危險的時候，蘇美在核領(lǐng)域的競爭引發(fā)令人心悸的古巴導(dǎo)彈危機。如今俄美因烏克蘭危機觸發(fā)反導(dǎo)對抗，引發(fā)歐洲軍備競賽的可能性無法排除，這是整個國際社會需要密切關(guān)注的。

俄羅斯對冷戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的體制和國際秩序的不滿已經(jīng)是眾所周知。莫斯科向伊朗出售武器，支持敘利亞的阿薩德政權(quán)，目的就是將之作為向西方施壓的杠桿，迫使其在承認俄羅斯地緣勢力范圍上讓步。中東越混亂，華盛頓就不得不投入越多注意力和資源，從而減少對烏克蘭和歐亞大陸的關(guān)注和投入。

俄外長拉夫羅夫總結(jié)2014年俄外交時表示，俄羅斯一方面反對美國向歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，另一方面又向伊朗提供C-300系統(tǒng)的做法看似是兩種邏輯，但根本目的都一樣，就是盡一切必須之舉措，絕不讓反導(dǎo)成為維護全球戰(zhàn)略平衡和均勢的障礙。他還提到，美國正在研制的超音速武器一旦成功，可以在1小時內(nèi)實現(xiàn)對地球任意角落的毀滅性打擊，從而建立“全球閃電戰(zhàn)”的新作戰(zhàn)樣式。盡管從核輻射的角度看，超音速武器比投向廣島和長崎的核彈危害要小，但從軍事角度看，這樣的打擊效果要比核爆更嚴重，因而同樣會影響到戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，北約不斷加大對歐洲的軍力部署，使得西方與俄羅斯在歐洲的常規(guī)軍事力量的平衡正朝著有利于前者的方向移動?；诖?，拉夫羅夫認為，未來俄美削減進攻性戰(zhàn)略核武的問題，必須考慮到所有因素，與所有這些問題聯(lián)系起來討論。

4月伊朗核框架協(xié)議達成后，美國在歐洲部署反導(dǎo)的理由更顯牽強，但北約發(fā)言人堅持認為：“彈道導(dǎo)彈的擴散對北約國家造成的威脅在持續(xù)增加……伊朗核框架協(xié)議并未改變這一事實。4月16日莫斯科第四屆國際安全會議上，拉夫羅夫不滿美國依然沒有調(diào)整其反導(dǎo)計劃;伊朗國防部長則表示，伊朗準備與中國、俄羅斯、印度合作，抵制“北約東擴、向歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，以及美國在中國南部和東部方向?qū)嵸|(zhì)性的力量集結(jié)”。此次會議參會代表來自70多個國家，包括中國、塞爾維亞、巴基斯坦、獨聯(lián)體國家在內(nèi)的數(shù)十位歐亞國家的國防部長。這是否隱喻著，俄美“反導(dǎo)對抗”的擴大化仍在蔓延？