“大赦天下”，不止俄羅斯

龔燦

俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的盛大閱兵活動(dòng)已圓滿(mǎn)結(jié)束，俄羅斯國(guó)家杜馬于4月24日批準(zhǔn)通過(guò)的大赦決定也已開(kāi)始實(shí)施。第一批囚犯在勝利日到來(lái)之前已被釋放，包括退伍軍人、有未成年子女的母親和單親父親、參與過(guò)切爾諾貝利核電站事故處置的人員等，達(dá)到2236人。這其中還包括著名的反對(duì)派活動(dòng)家伊利亞·雅辛（Ilya Yashin），此人不久前被指控犯有輕度的蓄意傷害罪，最近被雅羅斯拉夫爾法院撤銷(xiāo)指控。4月28日，雅辛在推特上宣布自己獲得特赦。

自決定實(shí)行大赦以來(lái)的6個(gè)月里，俄羅斯一共將釋放6萬(wàn)名囚犯。而這次勝利日70周年大赦將涉及40萬(wàn)人，除了被囚禁的囚犯，還有緩刑人員以及目前正在受審的個(gè)人，約有20萬(wàn)人將獲得減刑赦免，有14萬(wàn)人將在接受法庭審判之前獲得赦免。具體來(lái)說(shuō)，此次大赦對(duì)象主要針對(duì)刑期不超過(guò)5年、罪行較輕或?qū)僦械瘸潭鹊姆缸锵右扇?、被控犯罪正接受審判及首次被判刑者，其中包括?duì)國(guó)家有功者、參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的人、曾在阿富汗或其他發(fā)生軍事沖突國(guó)家服役的人、曾參加過(guò)車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)和北高加索反恐行動(dòng)人員、曾榮獲蘇聯(lián)和俄羅斯國(guó)家獎(jiǎng)?wù)碌娜艘约皡⑴c過(guò)切爾諾貝利核電站事故處置的人員等。此外，未成年人、擁有未成年子女或殘疾子女的女性、孕婦、未實(shí)施過(guò)針對(duì)未成年人犯罪行為的單親父親、年齡超過(guò)55歲的男性和超過(guò)50歲的女性、一類(lèi)和二類(lèi)殘疾人、三期和四期癌癥患者、開(kāi)放性肺結(jié)核患者、過(guò)失犯罪者等也被包括在此次大赦范圍內(nèi)。

至于那些因涉嫌謀殺、參與恐怖活動(dòng)、大規(guī)模欺詐和挪用公款等罪名而被監(jiān)禁的罪犯，沒(méi)有資格獲得大赦。反對(duì)黨領(lǐng)袖亞歷克謝·納瓦爾尼（Alexei Navalny）去年年底被判涉嫌挪用公款和欺詐，處于緩刑階段，此次并未獲得大赦資格。被俘的烏克蘭女戰(zhàn)機(jī)飛行員納迪亞·薩夫琴科（Nadezhda Savchenko），被指控于去年6月殺害了兩名俄羅斯記者，雖然納迪亞曾在獄中絕食近3個(gè)月，但此次大赦也沒(méi)她的份。

其實(shí)這不是俄羅斯政府第一次實(shí)施大赦，自1994年起俄羅斯就已經(jīng)實(shí)施了19次大赦。上一次大赦是在2013年，原因是慶祝俄羅斯憲法頒布20周年，大赦“只適用于確實(shí)沒(méi)有犯下重罪，以及沒(méi)有對(duì)當(dāng)局機(jī)構(gòu)代表實(shí)施暴力犯罪的人員”，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦刑事中心（FSIN）數(shù)據(jù)，有1132名囚犯被釋放。自普京于1999年底上臺(tái)以來(lái)，已經(jīng)舉行了10次大赦，不包括今年在內(nèi)的大赦，共赦免釋放了241049名囚犯，其中規(guī)模最大的一次大赦是2000年5月為慶祝衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利55周年，206200人被釋放。此外，自普京2003年頒布總統(tǒng)赦免法案以來(lái)，共有422人獲得總統(tǒng)赦免，包括前首富、石油大亨霍多爾科夫斯基。在普京上臺(tái)之前，俄羅斯首任總統(tǒng)葉利欽在1994年至1999年間，共實(shí)施了9次大赦，共赦免釋放65120名囚犯。

與美國(guó)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的監(jiān)獄人數(shù)相比，俄羅斯監(jiān)獄服刑人數(shù)少得多。根據(jù)今年4月最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在俄羅斯監(jiān)獄服刑的人數(shù)是549488人，其中1908人被判處無(wú)期徒刑，今年的大赦將再度減少俄羅斯監(jiān)獄服刑人數(shù)。

有分析認(rèn)為，俄羅斯實(shí)施大赦，大多發(fā)生在國(guó)內(nèi)情況不是很理想的時(shí)期，此舉出于多方面的考慮，一方面是獲得更多的選票，一方面是節(jié)約司法成本，減輕監(jiān)獄壓力，另一方面是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還可以扭轉(zhuǎn)嚴(yán)刑峻法的國(guó)際形象。而且大赦針對(duì)的對(duì)象都是非暴力犯罪分子，并不太會(huì)引起民眾反感和對(duì)司法體系的失望情緒。普京也曾指出，大赦應(yīng)證明國(guó)家的人道主義，但不應(yīng)促進(jìn)重復(fù)犯罪。人權(quán)組織認(rèn)為大赦能幫助俄羅斯緩解危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大赦是一種國(guó)際上普遍存在的做法。有不少?lài)?guó)家為推進(jìn)民族和解、謀求和平、鞏固民主制度或是出于政治動(dòng)機(jī)而頒布大赦法令。比如在敘利亞，自2011年3月敘利亞國(guó)內(nèi)危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德已多次頒布大赦令，2014年1月，他下令赦免危機(jī)開(kāi)始以來(lái)所有因參與反政府游行而被捕的人員，當(dāng)年6月，為慶祝再度當(dāng)選總統(tǒng)，巴沙爾再度發(fā)布大赦令，之前的違規(guī)和罪行都得到不同程度的赦免。用該國(guó)司法部長(zhǎng)的話(huà)稱(chēng)，這一大赦令符合“社會(huì)寬容，以及民族凝聚力對(duì)共存的呼聲”。2012年年初，緬甸當(dāng)局大赦政治犯，651名社會(huì)活動(dòng)家得以大赦，此后緬甸政府陸續(xù)大赦政治犯，去年緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布特赦近3000名犯人，以維持國(guó)內(nèi)的和平與穩(wěn)定。

當(dāng)代一些國(guó)家會(huì)對(duì)非法移民頒布大赦，美國(guó)、巴西、意大利、葡萄牙、荷蘭、新西蘭、俄羅斯等國(guó)就有發(fā)布過(guò)類(lèi)似大赦決定。歐洲許多非法移民過(guò)去就是通過(guò)大赦拿到所在國(guó)的合法簽證。意大利于2009年通過(guò)“大赦”法案，對(duì)在該年6月30日之前至少已經(jīng)從事黑工3個(gè)月的家庭工和護(hù)理工進(jìn)行合法化，由雇主負(fù)責(zé)遞交合法化申請(qǐng)，不過(guò)需要繳納數(shù)百歐元的費(fèi)用。2000年9月19日新西蘭移民局宣布有條件大赦，凡于1999年10月1日前抵達(dá)新西蘭，其配偶或伴侶是新西蘭公民或居民，或者是一個(gè)在新西蘭出生孩子的父母，或于2001年3月31日前已經(jīng)在新西蘭居住超過(guò)5年以上者均可申請(qǐng)?jiān)谛挛魈m合法居留。 2014年9月，俄羅斯移民局局長(zhǎng)表示，可能對(duì)非法移民進(jìn)行三個(gè)月大赦，主要針對(duì)免簽證的滯留超過(guò)法律規(guī)定的三個(gè)月的獨(dú)聯(lián)體公民。該國(guó)每年來(lái)自獨(dú)聯(lián)體，主要是中亞國(guó)家的打工者超過(guò)500萬(wàn)人。2014年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布以行政命令推行移民改革政策，一旦移民改革政策或通過(guò)，將大赦近500萬(wàn)名非法移民，不過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃遭到共和黨人的阻擾。更有意思的是，去年9月蘇格蘭就是否脫離英國(guó)舉行公投，考慮到蘇格蘭一旦獨(dú)立，新政府很可能實(shí)行大赦政策，于是英國(guó)數(shù)千非法移民“聞?dòng)嵄鄙稀?，等待蘇格蘭獨(dú)立之日“從非轉(zhuǎn)正”，可惜事與違愿。

也有一些國(guó)家是在元首生日的時(shí)候發(fā)布大赦令，比如泰國(guó)。2007年12月，泰國(guó)國(guó)王普密蓬80歲壽辰，國(guó)王發(fā)布大赦令，全國(guó)有25000多名囚犯被提前釋放，另有85名死刑犯獲得減刑至監(jiān)禁40年。2011年普密蓬國(guó)王在84歲壽辰又發(fā)布大赦令，2700多名囚犯獲赦免。就連國(guó)王女兒詩(shī)琳通公主今年4月六十歲生日之際，泰國(guó)王室也為此頒布大赦令，減免服刑囚犯的刑期，其中規(guī)定死刑犯改為無(wú)期徒刑，無(wú)期徒刑改為50年有期徒刑，此外還有其他條件的赦免。

要注意的是，大赦與特赦是兩種不同形式的赦免，前者是指國(guó)家對(duì)不特定的多數(shù)犯罪分子的赦免，效力及于罪與刑兩方面，俄羅斯此次大赦就屬于這個(gè)范疇;后者是指國(guó)家對(duì)特定的犯罪分子的赦免，只赦其刑，不赦其罪，例如俄總統(tǒng)普京發(fā)布特赦令赦免前寡頭霍多爾科夫斯基。大赦的赦免效力要大于特赦，凡被大赦之人，其被赦免之罪不能作為刑事前科和累犯的理由。

特赦令大多由總統(tǒng)單方面定奪并頒布，像美國(guó)總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)、韓國(guó)總統(tǒng)等國(guó)家元首都有特赦權(quán)。俄羅斯的總統(tǒng)特赦制度通常是被作為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的一種手段和方式。俄羅斯專(zhuān)門(mén)設(shè)置總統(tǒng)特赦委員會(huì)，負(fù)責(zé)為總統(tǒng)準(zhǔn)備特赦所需材料并提出有關(guān)特赦問(wèn)題解決辦法的建議。而且特赦制度只針對(duì)已被判刑的罪犯，而不適用于未被判刑之被告。

法國(guó)總統(tǒng)特赦制度有著嚴(yán)格的約束和規(guī)范，被認(rèn)為是世界范圍內(nèi)赦免制度之典范。請(qǐng)求特赦的案卷由司法部負(fù)責(zé)特赦事宜的部門(mén)即刑事案卷與特赦事務(wù)司進(jìn)行研究，然后再轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)?？偨y(tǒng)在行使特赦權(quán)時(shí)要聽(tīng)取最高司法會(huì)議的意見(jiàn)，經(jīng)最高司法會(huì)議授權(quán)的一名代表應(yīng)當(dāng)從司法部了解所有的特赦案卷，以便提請(qǐng)總統(tǒng)注意其中的某些案卷。如果決定對(duì)罪犯給予特赦，總統(tǒng)應(yīng)簽署特赦令，并由總理、司法部長(zhǎng)以及作出有罪判決所涉及部門(mén)的部長(zhǎng)副署。特赦令一經(jīng)簽發(fā)不得撤銷(xiāo)，而且對(duì)特赦令不得提出任何司法上訴。

在英國(guó)，現(xiàn)行赦免制度中已經(jīng)取消了大赦，只保留了特赦。如今的赦免，一般由英國(guó)君主根據(jù)內(nèi)政部長(zhǎng)或蘇格蘭國(guó)務(wù)部長(zhǎng)的提議而頒布命令，并由君主親自簽署批準(zhǔn)方能生效，赦免令上必須有不列顛王國(guó)的印鑒，對(duì)赦免答辯必須由特別召集的陪審團(tuán)來(lái)作決定。

在美國(guó)，美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)對(duì)彈劾案除外的危害合眾國(guó)的犯罪行為賜予緩刑和赦免，特赦由總統(tǒng)單方面定奪，不但不能更改，就連國(guó)會(huì)和法庭也無(wú)權(quán)審查。而美國(guó)聯(lián)邦最高法院對(duì)總統(tǒng)特赦權(quán)的解釋更為廣泛，包括“特赦、有條件特赦、減刑、有條件減刑、大赦、緩刑、免除罰金”等幾項(xiàng)。不過(guò)總統(tǒng)特赦權(quán)只能針對(duì)觸犯聯(lián)邦法律的人，不能干涉各州的刑事或民事案件，因?yàn)榭偨y(tǒng)對(duì)各州的犯人沒(méi)有管轄權(quán)，而各州州長(zhǎng)則有權(quán)特赦本州內(nèi)的罪犯或?yàn)槠錅p刑。要求特赦或減刑的請(qǐng)?jiān)笗?shū)首先會(huì)交到司法部下設(shè)的特赦檢察官辦公室審理，而后特赦檢察官將請(qǐng)?jiān)笗?shū)和相關(guān)材料呈報(bào)司法部長(zhǎng)，再由司法部長(zhǎng)決定是否向總統(tǒng)建議赦免。而總統(tǒng)頒布特赦就不需要經(jīng)過(guò)司法部，可自行定奪。

研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)總統(tǒng)下達(dá)特赦令，大多發(fā)生在總統(tǒng)任期的最后一段時(shí)間。2000年12月，即將離任的美國(guó)總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)為62名罪犯赦免或減刑。小布什總統(tǒng)在2008年12月作出特赦19人和給一人減刑的決定，其中一個(gè)獲得特赦的人在20多年前已經(jīng)去世。

韓國(guó)總統(tǒng)也有在節(jié)日和任期結(jié)束前發(fā)布特赦令的慣例。1997年，任期末的金泳三總統(tǒng)特赦了前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚，而后兩人正是前軍事獨(dú)裁政權(quán)的頭面人物。李明博也曾在總統(tǒng)離任倒計(jì)時(shí)期間（2013年1月底），行使總統(tǒng)特赦權(quán)，特赦了包括前新國(guó)家黨黨首在內(nèi)的55名判刑者。由于被特赦人員中有多名李明博的親信，此舉被一些人視為對(duì)“擁立功臣”的“法外施恩”。

總統(tǒng)使用特赦權(quán)是一個(gè)較為敏感爭(zhēng)議的話(huà)題。說(shuō)到最有爭(zhēng)議的特赦，來(lái)自美國(guó)福特總統(tǒng)對(duì)前總統(tǒng)尼克松的特赦。1974年，尼克松總統(tǒng)因水門(mén)事件引咎辭職，繼任者福特總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)尼克松給予特赦。許多政治分析人士認(rèn)為，福特在1976年競(jìng)選連任失敗，原因之一就是他對(duì)尼克松的特赦。自里根總統(tǒng)1981年上臺(tái)后，美國(guó)總統(tǒng)們?cè)谑褂锰厣鈾?quán)方面變得非常謹(jǐn)慎。

不論是大赦還是特赦，都被認(rèn)為是“人治”的遺留。不過(guò)俄亥俄州首都大學(xué)法學(xué)院教授丹尼爾·科比爾指出，總統(tǒng)特赦權(quán)為可能出現(xiàn)的司法不公提供了一個(gè)安全閥。