持續(xù)發(fā)力 捍衛(wèi)舌尖安全

程遠遠

2015年10月，省人大常委會在2012年食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年和2014年跟蹤檢查基礎(chǔ)上，圍繞食品安全監(jiān)管體制建設(shè)等社會關(guān)注的熱點問題繼續(xù)開展全省食品安全執(zhí)法檢查。

2015年4月24日，新修訂的食品安全法經(jīng)全國人大常委會審議通過；5月24日，習(xí)近平總書記強調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系；11月3日，在黨的十八屆五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中，明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這意味著食品安全不再僅僅是關(guān)乎老百姓柴米油鹽的“家事”，而被提高至關(guān)乎國家興衰榮辱的“國事”層面。

今年10月份，在2012年食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年和2014年跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，省人大常委會繼續(xù)開展全省食品安全執(zhí)法檢查。4年前轟轟烈烈的省市縣三級聯(lián)動檢查場景仍歷歷在目，現(xiàn)如今又發(fā)生了哪些變化呢？

無縫對接，全鏈條監(jiān)管

“金華市市場監(jiān)督管理局歡迎您。”當(dāng)執(zhí)法檢查組一行來到金華市市場監(jiān)督管理局辦公大樓時，這塊牌子十分醒目。“我們金華市本級采取的是食藥監(jiān)和工商‘二合一’的模式，我們現(xiàn)在所在的大樓就是工商局的樓。”該局負(fù)責(zé)人介紹說。

4年前，“九龍治水天下亂”的分段監(jiān)管模式受到頗多詬病。重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點兩立、人財物分散造成監(jiān)管力量不足等，使得政府有關(guān)部門無法有效管理和遏制食品安全領(lǐng)域?qū)映霾桓F的惡性事件，涌現(xiàn)了諸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等讓人啼笑皆非的案例，造成極壞影響。

“現(xiàn)在這種情況不會再出現(xiàn)了，存在的監(jiān)管間隙、漏洞都由食藥監(jiān)部門來負(fù)責(zé)?！闭憬∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組，“省里去年已經(jīng)根據(jù)國家的方案整合了食藥監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)有關(guān)食品安全的職能，正式履行食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

據(jù)介紹，今年我省機構(gòu)改革進一步推進，有10個設(shè)區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”市場監(jiān)管模式，1個設(shè)區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。這意味著，我省食品安全體制改革基本完成，實現(xiàn)了分段監(jiān)管向全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為進一步落實食品安全責(zé)任夯實了基礎(chǔ)。

不過在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。一些地方反映，市縣監(jiān)管體制和省級不對應(yīng)，客觀上存在一對多、多對一的“對接難”問題。而新機構(gòu)運行尚不順暢，原來部門間職責(zé)邊界不清等問題內(nèi)化為內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工難題。新機構(gòu)運行尚處磨合期，由“簡單疊加”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻荛L一段路要走。

整合后的基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)開始運行，但受到專業(yè)能力不高、薪酬和設(shè)備保障不充分等條件制約，監(jiān)管作用發(fā)揮有限?！拔覀?nèi)惺称钒踩O(jiān)管機構(gòu)僅有2527名監(jiān)管人員，卻要監(jiān)管68萬余家的市場主體，任務(wù)太重了?！睂幉ㄊ惺称钒踩袌霰O(jiān)管局負(fù)責(zé)人坦言，食品安全協(xié)管員一年3萬元收入，一般人做幾天就走了，“根本留不住人”。

“下一步我們著力推進從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向‘智慧監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?！笔∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過推進標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和實時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯平臺等建設(shè)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從根本上解決監(jiān)管力量不足的問題。

整合資源，擦亮老百姓的“火眼金睛”

“現(xiàn)在的食品，最不安全在哪里？”這是省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員林呂建關(guān)心的問題。根據(jù)《浙江省2014年度食品藥品安全狀況報告》，造成食品不合格的主要原因是微生物污染、濫用食品添加劑以及重金屬和化學(xué)污染，還有部分食品摻雜使假等。

但面對“日益精進”的造假手段，老百姓別說做化學(xué)上的分辨，就是如何從外形上分辨“假蜂蜜”、“假牛肉制品”也是心有余而力不足。

老百姓的“火眼金睛”在哪里？那就是監(jiān)管部門的檢驗檢測手段。

4年前，檢驗檢測資源整合不夠、資源不足與低水平配置同時存在等問題，造成行政監(jiān)督無法得到技術(shù)監(jiān)督的有效支撐，成為食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

如今，我省11個設(shè)區(qū)市均整合了食品檢驗檢測資源，組建了食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，累計獲中央投資3546萬元。我省又撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作，61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個縣（市）啟動整合。

今年我省省本級財政預(yù)算安排食品檢驗經(jīng)費3500萬元，加上國家總局的相關(guān)任務(wù)，安排食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查達1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。

在某農(nóng)貿(mào)市場入口處，一塊巨大的電子屏閃爍，公示當(dāng)日農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果。

“我們每天進行10個批次農(nóng)殘抽檢、5個批次其他項目隨機抽檢，共計15批次?！笨焖贆z測室內(nèi)身穿白大褂的工作人員告訴執(zhí)法檢查組，“老百姓送檢的不多，以我們主動抽檢為主?！蹦壳叭」步ǔ?39家農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室并免費開放。

檢查組發(fā)現(xiàn)，留存檢測記錄中一例白木耳二氧化硫超標(biāo)的案例，清楚注明了問題產(chǎn)品來源地。但當(dāng)檢查組成員問及是否進行通報并進一步溯源時，工作人員面露尷尬地回答“沒有”?？梢?，檢驗檢測為全程追溯體系提供的技術(shù)支撐，并沒有有效地發(fā)揮出作用。

與當(dāng)前檢驗檢測資源整合提升的成效不相匹配的還有老百姓的感受。東西能不能吃，有沒有摻東西，大多數(shù)人還是不明就里。主動送檢少；真的送檢了，一是提供服務(wù)的檢測機構(gòu)少，二是檢測費用相當(dāng)高。據(jù)了解，一罐嬰兒奶粉的檢測費用高達千元以上。

當(dāng)前市縣兩級仍有四分之一的檢驗檢測機構(gòu)尚未組建到位；受到經(jīng)費限制，監(jiān)測力度和頻次不夠，抽檢樣品的代表性、科學(xué)性不足，無法全面掌握食品質(zhì)量安全狀況；尤其是技術(shù)支撐力量還非常薄弱，技術(shù)攻關(guān)任務(wù)艱巨?！昂娩撘迷诘度猩?，檢驗檢測就是做好食品安全工作的刀刃?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、教科文衛(wèi)委員會主任委員蔣泰維如是說。

負(fù)面清單、申報登記，消除監(jiān)管盲區(qū)

整潔干燥的地面，锃亮的灶臺，摞得整整齊齊的鍋碗瓢盆，齊全的紫外線燈和防蚊帳……

同是浦江縣路邊的小餐館，2015年10月28日，檢查組工作人員明顯感到，經(jīng)過多年整治，衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

“這與我們近年強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)、完善餐飲單位信息檔案、擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍等舉措密不可分?！笔∈乘幘窒嚓P(guān)工作人員介紹，目前全省持證小餐飲已達14.22萬家，登記公示率達91.7%，有效提升了消費者的理性消費意識。

污水橫流、蚊蠅亂飛，這是人們對食品加工小作坊的普遍印象。但當(dāng)執(zhí)法檢查組人員抬腳跨過防鼠板進入某家豆制品小作坊時，眼前的場景卻讓所有檢查組成員會心一笑。這里雖然設(shè)備簡陋但擦拭干凈、擺放整齊；室內(nèi)排水溝通暢無積垢；雖有隱隱作坊味道但絕不會臭不可擋。據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩袌霰O(jiān)管部門負(fù)責(zé)人介紹，這家作坊已獲得豆制品小作坊許可證。

“這幾年我們積極探索負(fù)面清單與申報登記制度，既加強查處，又加大幫扶。”據(jù)統(tǒng)計，全省小作坊已普查建檔約6100家，已登記備案（或生產(chǎn)許可）2600家，9個市已發(fā)布或已報批負(fù)面清單，6個市已開展申報登記（或生產(chǎn)許可）。

數(shù)量龐大的無證餐飲店和食品小攤販、小作坊，是籠罩在我省居民食品安全上空的巨大陰霾，游離于監(jiān)管范圍之外更是加劇食品安全隱患。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全省無證小作坊、小食雜店、小餐飲店以及集貿(mào)市場攤位、無證攤販等總計約100余萬家！

“現(xiàn)在它們不是沒人管的了。我們食藥局兜底，要把它們?nèi)脊芷饋??！笔∈乘幘窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“但怎么管是個難題。”針對這一實際情況，我省大膽嘗試擴大許可目錄、實施“負(fù)面清單”和申報登記等辦法，圍繞重點食品上下游追溯，實行綜合監(jiān)管。

例如，寧?？h探索的“12345”整治辦法，打通生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)，運用限制流通渠道等市場倒逼機制，構(gòu)建齊抓共管格局，小作坊整治取得明顯實效。

“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！边@是新修訂的食品安全法對“三小一市場”監(jiān)管提出的要求。在經(jīng)歷了多次監(jiān)管體制改革后，老的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適用于新的監(jiān)管體制，加上上位法已經(jīng)修改，我省食品安全相關(guān)法律修訂勢在必行。

據(jù)了解，目前省人大教科文衛(wèi)委員會已經(jīng)建議將修改我省食品安全法實施辦法列入省人大常委會2016年度立法項目。

“四個最嚴(yán)”監(jiān)管，形成社會共治格局

寧波市某大酒店食品儲藏間，陪同檢查組的執(zhí)法人員現(xiàn)場開出了5萬元罰單，因為某位“眼尖”的檢查組成員發(fā)現(xiàn)了一袋過期面條。

根據(jù)10月1日新實施的“史上最嚴(yán)”食品安全法相關(guān)規(guī)定：“用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。”

“要按習(xí)總書記‘四個最嚴(yán)’要求強化監(jiān)管，不斷完善食品安全監(jiān)管機制，進一步提高食品安全保障水平和人民群眾對食品安全的滿意度?！辨∶舾敝魅卧跈z查中反復(fù)強調(diào)。

今年1至9月份，全省公安機關(guān)共偵破涉食品犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期上升8%和11.2%。其中溫州永嘉偵破的銷售有毒有害野生動物食品案，被央視制作成《野味的秘密》在焦點訪談欄目播出。寧波在今年的“百日會戰(zhàn)”期間查處的案件數(shù)達到2014年全年肉和水產(chǎn)品案件總數(shù)近十倍。

“知法才能守法”。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前全社會對食品安全基本知識的知曉率仍不夠高，政府對新食品安全法的宣傳也還不夠，造成實際執(zhí)法非常困難。

“我不知道銷售過期食品要罰那么多錢??！”這是檢查中一位小食雜店老板因一根火腿腸過期被執(zhí)法部門開出1萬元罰單后叫屈道。

省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳天行表示，食品安全監(jiān)管不能是政府一方“單打獨斗”，而是要發(fā)揮多元主體作用，形成政府治理、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、公眾參與的社會共治格局。