智慧城市三大病癥

陳晶

智慧城市是信息時(shí)代的城市新形態(tài)，已成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國(guó)家對(duì)智慧城市建設(shè)高度重視，李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展智慧城市”。自2012年啟動(dòng)智慧城市的試點(diǎn)工作以來，住建部已先后公布了3批近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單，目前我國(guó)已有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域均取得了廣泛成果。

與此同時(shí)，本應(yīng)有效治療“城市病”的智慧城市自身也出現(xiàn)了病癥。智慧城市到底得了哪些“病”，又該如何治療？近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就上述問題對(duì)北京郵電大學(xué)博士生導(dǎo)師宋俊德進(jìn)行了專訪。

在宋俊德看來，智慧城市建設(shè)主要存在三大問題和病癥，一是信息安全缺乏保障。眾所周知，智慧城市建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)處理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，但目前我國(guó)部分核心技術(shù)來自國(guó)外，一些規(guī)劃和工程甚至由國(guó)外企業(yè)主持。同時(shí)宋俊德表示，我國(guó)的信息安全保障技術(shù)尚不成熟，存在安全隱患。安全經(jīng)驗(yàn)的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，可能增加智慧城市運(yùn)行和管理中的脆弱性，甚至對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。二是系統(tǒng)分散建設(shè)，數(shù)據(jù)信息存在孤立現(xiàn)象?！啊畔⒐聧u’問題的解決十分困難?！彼慰〉赂嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，造成“信息孤島”問題的原因主要有兩點(diǎn)?！笆紫龋瑥募夹g(shù)的角度來看，政府各主管部門有自己獨(dú)立的垂直IT系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、互聯(lián)互通程度不足等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)無法被云計(jì)算、云存儲(chǔ)等大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)所用。其次，政府各部門存在各自為政的現(xiàn)象，甚至明確表示本部門數(shù)據(jù)不給其他部門使用?！比峭度氩蛔?、資金缺乏。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初始階段，改革主要依賴于以土地財(cái)政為主的基礎(chǔ)建設(shè)模式來推進(jìn)，但隨著新型城鎮(zhèn)化時(shí)代的到來，智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程需要大量的資金，政府難以憑借一己之力滿足全部的資金缺口，需要大量地依靠社會(huì)資本的運(yùn)作。宋俊德強(qiáng)調(diào)，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公益性建設(shè)項(xiàng)目，并不適合通過基于公私合作項(xiàng)目融資的PPP模式建設(shè)，應(yīng)該由國(guó)庫(kù)直接撥款，“但目前并無相應(yīng)的資金到位情況。為了改善有些城市‘巧婦難為無米之炊’的窘境，中央應(yīng)該進(jìn)行合理的撥款”。宋俊德告訴記者，不論是從申報(bào)數(shù)量還是投資量上來看，江蘇、山東、浙江和廣東等東部地區(qū)都名列前茅?？傮w來看，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)金額與各個(gè)城市本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如GDP、財(cái)稅額度等成正比。

此外，智慧城市還存在建設(shè)個(gè)性化不足的問題，“千城一面”，未突出城市和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)象。一座城市如果喪失了自己的文化和個(gè)性，也就失去了自己的風(fēng)格，淪為流水線上批量生產(chǎn)的產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)布局方面，許多地區(qū)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的考慮不足，規(guī)劃過程中過分貪大求全，未能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致事倍功半?！俺鞘械囊?guī)模大小不同，智慧城市建設(shè)的難度也存在巨大差異。大城市全面實(shí)現(xiàn)智慧化在技術(shù)上比較困難，例如北京和上海，如果要制作全市的智能系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都需要包括多個(gè)層級(jí)，目前的技術(shù)水平難以將所有系統(tǒng)包含在同一個(gè)平臺(tái)上。因此目前上海、北京等地是由各區(qū)、縣、鎮(zhèn)分別申請(qǐng)和分別建設(shè)，市一級(jí)直接負(fù)責(zé)一些重點(diǎn)領(lǐng)域；廣州是以智慧城市群的方式申報(bào)，由各相應(yīng)地區(qū)分別建設(shè)再統(tǒng)一集成；只有深圳是以市為主建設(shè)了若干智能化系統(tǒng)”。宋俊德認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)工作應(yīng)該“以中小城市，或區(qū)、縣、鎮(zhèn)為主要對(duì)象。智能系統(tǒng)還在發(fā)展中，不能求大求全”。

可以說，這些問題和病癥充分暴露了科學(xué)規(guī)劃和合理統(tǒng)籌的缺乏，使得某些地區(qū)的智慧城市建設(shè)非但未能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，反而造成了城市建設(shè)的低水平和高成本。換言之，智慧城市出現(xiàn)了不“智慧”的現(xiàn)象。

對(duì)此，宋俊德認(rèn)為，只有在充分考慮到各地區(qū)差異性的基礎(chǔ)上，通過不斷地探索與創(chuàng)新，這些問題才能得到有效解決?！爸醒胂嚓P(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該出臺(tái)明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)過程。住建部曾多次強(qiáng)調(diào)‘一城一策’，應(yīng)該根據(jù)城市本身的特點(diǎn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，而不應(yīng)該用一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求、評(píng)審、通過。在政策的制定過程中，應(yīng)該多聽取當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和百姓意見。智慧城市需要有智慧的領(lǐng)導(dǎo)、智慧的企業(yè)和智慧的人民，只有將所有人的智慧集中起來，讓城市顯現(xiàn)出人的智慧，才是智慧城市?！?/p>