新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政府、市場(chǎng)與企業(yè)

劉紀(jì)鵬

步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，在超高速發(fā)展后，中國(guó)正面臨“三期疊加”的特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)則需要建立新時(shí)代的政商關(guān)系，回答政府、市場(chǎng)和企業(yè)的角色問題。過去對(duì)政商關(guān)系的解決總是從個(gè)人角度，而不是從制度和組織的角度。如今打造新型的政商關(guān)系，要承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，要主動(dòng)化解經(jīng)濟(jì)體系中積累的矛盾。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。中國(guó)早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要生產(chǎn)關(guān)系的建立是人為的、計(jì)劃的、指令的，審批權(quán)力過大導(dǎo)致企業(yè)家必須“巴結(jié)”政府，“跑步前進(jìn)”，這種體制滋生了大量的腐敗，企業(yè)家被逼越軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府和企業(yè)都應(yīng)該扮演全新的角色，建立新型政商關(guān)系，政府應(yīng)把有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和企業(yè)“三位一體”的和諧關(guān)系，由市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府積極維護(hù)市場(chǎng)，市場(chǎng)培育、選擇優(yōu)秀企業(yè)。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下政府要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。建立新型的政商關(guān)系要從發(fā)揮主要作用的政府出發(fā)。從法律的角度講，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，從戰(zhàn)略角度講，我們還要反思是否有必要存在這樣的權(quán)力。李克強(qiáng)總理提出要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能因政府管了不該管的事、實(shí)施過多審批，讓企業(yè)輸在競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。不僅已經(jīng)有的審批項(xiàng)目要重新考察其有無必要，審批的創(chuàng)設(shè)主體也要進(jìn)一步規(guī)范。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)自身實(shí)力要實(shí)現(xiàn)提高?，F(xiàn)在一提到民營(yíng)企業(yè)，就和家族企業(yè)混為一談，企業(yè)成功與否與企業(yè)家個(gè)人關(guān)系密切，后臺(tái)硬不硬決定企業(yè)行不行，新型企業(yè)制度也應(yīng)該伴隨著新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)誕生，從企業(yè)內(nèi)部角度講，一是鑄實(shí)股份制股權(quán)基礎(chǔ)，消除家族企業(yè)一股獨(dú)大現(xiàn)象；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步要過渡到職業(yè)經(jīng)理人制度，內(nèi)部形成董事會(huì)制約。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。中國(guó)的立法和執(zhí)法之間存在縫隙，法治層面上出現(xiàn)了“立法過嚴(yán)，違法普遍，執(zhí)法不糾，法外特權(quán)”的現(xiàn)象，某些立法由于缺乏廣泛的考慮和效益的評(píng)估，使人人處于違法的邊緣，而執(zhí)法機(jī)關(guān)居于有利地位，執(zhí)法充滿彈性，為腐敗滋生創(chuàng)造了條件。應(yīng)該通過法律維護(hù)市場(chǎng)的公平和正義，企業(yè)也要尊重市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中博弈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要發(fā)揮信息披露的關(guān)鍵作用。從政府的角度出發(fā)，一是政府要把信息公開給市場(chǎng)，成敗的責(zé)任讓市場(chǎng)主體承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致；二是官員財(cái)產(chǎn)要披露，特別是有吹哨功能享有決定權(quán)的政府官員財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行制度化的公示；三是政商財(cái)務(wù)往來要披露，可以有經(jīng)濟(jì)往來，但是要暴露在陽光下，讓人民看到錢的流向，接受法律的考驗(yàn)。從企業(yè)的角度出發(fā)，一是要按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)外進(jìn)行企業(yè)運(yùn)行狀況的信息披露，不“講故事”、“畫餅”；二是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完成過渡，逐步通過信息公開來制約家族企業(yè)，促其向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。