出境游擔(dān)保制度走向何方？

2014年，我國(guó)出境旅游人次突破1億。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，旅游業(yè)卻逆勢(shì)上揚(yáng)。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)旅行社接待國(guó)內(nèi)游人數(shù)增長(zhǎng)7.8%，組織出境游人數(shù)增長(zhǎng)35.2%，在投資增長(zhǎng)乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多、穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大的情況下，旅游業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需新增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

然而，旅行社挪用、侵占游客出境游押金的事件卻為飛速發(fā)展的出境游市場(chǎng)蒙上了一層陰影。這樣一種曾經(jīng)的“無(wú)奈之舉”，是否還能適應(yīng)今天的情況？出境游擔(dān)保制度又該走向何方？

“擔(dān)保制度也要與時(shí)俱進(jìn)”

“部分游客借旅游之名滯留海外不歸，這應(yīng)當(dāng)是公權(quán)力——而不是旅行社管理的。但是，作為經(jīng)營(yíng)者，旅行社會(huì)因此受到損失。所以，我最開(kāi)始特別主張旅行社采用這樣的方式保證自身的利益?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院教授韓玉靈說(shuō)。

據(jù)她觀(guān)察，直到今日，仍然時(shí)有游客滯留境外不歸的現(xiàn)象發(fā)生?！八裕艺J(rèn)為旅行社采取一定的方式保證自身的利益也是無(wú)可厚非的。”

不過(guò)，韓玉靈也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，旅行社要求游客交付現(xiàn)金作為擔(dān)保的前提，是自身也要講誠(chéng)信。而在今天，某些旅行社的經(jīng)營(yíng)者卷走保證金，確實(shí)給無(wú)辜的旅游者帶來(lái)了很多麻煩?！拔艺J(rèn)為，旅行社應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，看到社會(huì)發(fā)生的變化：過(guò)去我們只能拿現(xiàn)金，但是現(xiàn)在可以有很多方式，比方說(shuō)凍結(jié)銀行存款或者其他第三方擔(dān)保的方式。既能保護(hù)旅游者的利益，又能保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、旅游法與世界遺產(chǎn)法研究中心主任劉紅嬰則從一開(kāi)始就不看好保證金制度?！拔屹I(mǎi)什么服務(wù)，就付什么錢(qián)。憑什么還要為自己的信譽(yù)付錢(qián)？天下哪有這樣的交易？這是非常不公平的?！?/p>

劉紅嬰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，出境游保證金是在特殊歷史背景下的畸形產(chǎn)物。而發(fā)展到今天，這一制度應(yīng)當(dāng)被逐漸拋棄?！罢?dāng)然有責(zé)任優(yōu)化制度。但是他沒(méi)有做，或者說(shuō)做得不夠好。因此，有了這種不法的、黑心的機(jī)構(gòu)，利用傳統(tǒng)制度，來(lái)滿(mǎn)足自己犯罪的欲望。”

實(shí)際上，早在2008年，天津市部分旅行社就已經(jīng)開(kāi)始嘗試出境游“零押金”。根據(jù)媒體報(bào)道，“擔(dān)保公司為游客擔(dān)保”或“簽署銀行、旅行社、游客三方協(xié)議，凍結(jié)銀行存款”，都可以取代出境游保證金。

那么，時(shí)至今日，為什么保證金制度沒(méi)有被徹底拋棄？

“旅行社之所以會(huì)保持這個(gè)習(xí)慣，一方面是因?yàn)槎嗄陙?lái)的傳統(tǒng)和安全感，另一方面，也是因?yàn)檫@種制度對(duì)于旅行社有益?！眲⒓t嬰說(shuō)：“最起碼，利息就是一大筆錢(qián)，這也是他們的一個(gè)收入來(lái)源?！?/p>

呼喚法律保障

“雖然有其他擔(dān)保辦法，但如果旅行社堅(jiān)持要收保證金，那么客人不管咨詢(xún)哪個(gè)部門(mén)，就包括去找旅游局，旅游局也會(huì)說(shuō)保證金是合法的。因?yàn)檫@個(gè)就是合法的，怕你跑了。旅游局也不敢說(shuō)不收，萬(wàn)一跑了算誰(shuí)的責(zé)任？”曾長(zhǎng)期在金龍從事法務(wù)工作的周先生認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)法律。“錢(qián)不應(yīng)該放在旅行社，應(yīng)該由三方監(jiān)管。但關(guān)鍵的問(wèn)題是，目前沒(méi)有這種規(guī)定。”

今年年初，國(guó)家旅游局發(fā)布了2015旅游服務(wù)警示，建議游客與旅行社協(xié)商，采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保，采用現(xiàn)金進(jìn)行擔(dān)保的，建議采用銀行參與、三方共管等形式。

但在劉紅嬰看來(lái)，這只是一個(gè)效率極低的行政提醒，并不能作為行政管理的依據(jù)。因此，確實(shí)有必要將出境游擔(dān)保制度寫(xiě)入法律法規(guī)，做出具體規(guī)范。

“前一段時(shí)間，咱們國(guó)家正在修訂《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》（修訂后可能更名）。在征求專(zhuān)家意見(jiàn)的時(shí)候，我注意到，里面有一條，‘出境需要擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交存款證明……’同時(shí)也列舉了其他可行的擔(dān)保方式?！表n玉靈告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，這一條就是為了規(guī)避保證金帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！傲⒎ㄒ呀?jīng)開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題。假如這一條生效了，我相信，就可以從源頭上杜絕旅行社收取現(xiàn)金而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>