略論美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性

孫茹

奧巴馬政府實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，受到廣泛關(guān)注，也引發(fā)很多爭(zhēng)議。爭(zhēng)論不休的一個(gè)問(wèn)題是，奧巴馬加大亞太投入的戰(zhàn)略能持續(xù)多久？“再平衡”是戰(zhàn)術(shù)應(yīng)變還是戰(zhàn)略部署？在2011年初中東大變局時(shí)，這一問(wèn)題被提了出來(lái)。2013年10月，奧巴馬因政府“關(guān)門”風(fēng)波缺席APEC（亞太經(jīng)合組織）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)，引發(fā)外界對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的疑慮。2014年3月烏克蘭局勢(shì)升溫時(shí)，“再平衡”戰(zhàn)略是否會(huì)半途而廢的問(wèn)題也再度引起了討論，那么美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略其戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略實(shí)施期限以及受外界影響程度到底如何？本文從美國(guó)在亞太面臨的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略目標(biāo)和部署入手考察了“再平衡”戰(zhàn)略，認(rèn)為“再平衡”戰(zhàn)略將延續(xù)到奧巴馬離任之后，加大對(duì)亞太投入將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略。

美亞太主導(dǎo)地位

面臨長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)

奧巴馬上臺(tái)之際，美在亞太的主導(dǎo)地位面臨挑戰(zhàn)，該地區(qū)力量對(duì)比發(fā)生變化，主要國(guó)家競(jìng)相加大戰(zhàn)略投入。日本謀求在政治與安全領(lǐng)域發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的作用;印度積極“東進(jìn)”，謀求提升在亞太的影響力;俄羅斯亞太外交發(fā)力。美國(guó)尤其關(guān)注中國(guó)崛起的地區(qū)和全球影響，認(rèn)為中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)正在使亞洲安全結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。2006年9月，由眾多戰(zhàn)略界人士參與的跨黨派研究項(xiàng)目《普林斯頓報(bào)告》稱，“中國(guó)的崛起是21世紀(jì)初劃時(shí)代的事件之一。中國(guó)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和積極的地區(qū)外交已經(jīng)在改造著東亞”[1]。2007年2月，另一份由戰(zhàn)略界人士參與的第二份“阿米蒂奇報(bào)告”稱，“中國(guó)有可能崛起為在本地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的強(qiáng)國(guó)”[2]。

美對(duì)中國(guó)崛起心態(tài)矛盾。一方面，美歡迎中國(guó)走向強(qiáng)盛、和平與繁榮，尋求同一個(gè)處于變革中的中國(guó)建立一種建設(shè)性的關(guān)系，期待中國(guó)作為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”發(fā)揮越來(lái)越大的作用。另一方面，美對(duì)中國(guó)的發(fā)展方向保持警惕，對(duì)中國(guó)如何運(yùn)用其實(shí)力和影響力感到不確定。美對(duì)中國(guó)的擔(dān)心主要集中在：一是擔(dān)心中國(guó)追求可威脅到亞太地區(qū)鄰國(guó)的先進(jìn)軍事能力，威脅美地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì);二是擔(dān)心中國(guó)的軟實(shí)力攻勢(shì)以及“中國(guó)模式”產(chǎn)生地區(qū)效應(yīng);三是擔(dān)心中國(guó)謀求東亞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推行“亞洲門羅主義”，將美勢(shì)力排擠出亞洲。簡(jiǎn)言之，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起削弱其主導(dǎo)地位。

在中國(guó)崛起的同時(shí)，東亞地區(qū)合作迅猛發(fā)展。東亞一體化迅猛發(fā)展主要表現(xiàn)在三方面：一是東亞地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易聯(lián)系增強(qiáng)。美在東亞的兩大盟國(guó)日本和韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易額均超過(guò)對(duì)美貿(mào)易額。其他地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易額也迅速增長(zhǎng)。二是東亞區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定不斷發(fā)展，東盟自身啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并與中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，地區(qū)國(guó)家紛紛簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，一向?qū)?duì)美貿(mào)易關(guān)系置于首位的日本也熱衷簽署區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。三是東亞地區(qū)合作機(jī)制在美缺席的情況下蓬勃發(fā)展。1997年亞洲金融危機(jī)后，東盟十國(guó)與中日韓三國(guó)建立了“10+3”機(jī)制，發(fā)起了金融合作的“清邁倡議”等。20世紀(jì)90年代初期，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾倡議的“東亞經(jīng)濟(jì)論壇”因美反對(duì)而擱淺，但2005年12月，東亞國(guó)家首次在沒(méi)有美國(guó)參加的情況下，建立了東亞峰會(huì)，對(duì)美產(chǎn)生很大震動(dòng)，成為美與東亞關(guān)系的一大轉(zhuǎn)折性事件。

在東亞一體化發(fā)展上，美國(guó)關(guān)注的問(wèn)題主要有：一是開(kāi)放性還是排他性，是否把美國(guó)排除在外。東亞峰會(huì)成立過(guò)程中，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是幕后主導(dǎo)者，一再警告東亞合作應(yīng)保持開(kāi)放性，不要將美排除在外，并采取“摻沙子”的辦法，讓印度、澳大利亞和新西蘭三個(gè)地理上不是東亞的國(guó)家加入東亞峰會(huì)。二是“泛亞機(jī)制”還是“跨太機(jī)制”。美認(rèn)為“泛亞機(jī)制”（以“10+3”為代表，成員以東亞國(guó)家為主）與“跨太機(jī)制”功能重疊，希望該地區(qū)的機(jī)制避免疊床架屋，以免出現(xiàn)“會(huì)議疲勞”，[3]主張“泛亞機(jī)制”服從于“跨太機(jī)制”。

“9·11”以來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，接著遭受百年一遇的金融危機(jī)重創(chuàng)，元?dú)獯髠?。冷?zhàn)剛結(jié)束后的十年，美對(duì)其亞太主導(dǎo)地位自信滿滿，自詡將在東亞發(fā)揮地區(qū)平衡者、誠(chéng)實(shí)的掮客、最終的安全保證者的作用。布什任期結(jié)束時(shí)，國(guó)務(wù)卿賴斯宣稱“美國(guó)目前在亞洲的地位其實(shí)比以往任何時(shí)候都牢固，取得了很多具有戰(zhàn)略意義的成就”。[4]但是，歷經(jīng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和一場(chǎng)金融危機(jī)，對(duì)于美國(guó)實(shí)力地位的懷疑開(kāi)始出現(xiàn)，“美國(guó)衰落論”一度甚囂塵上。盡管美政府官員仍宣稱其在東亞的作用“不可或缺”，但也開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)崛起、東亞合作的發(fā)展對(duì)美主導(dǎo)地位帶來(lái)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，意識(shí)到布什政府的戰(zhàn)略投入不足以適應(yīng)亞太變化的形勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美一貫擔(dān)心的是地區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，現(xiàn)在則首次為自己的地位擔(dān)憂，這是美在東亞處境的一大逆轉(zhuǎn)。

維護(hù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)

二戰(zhàn)以來(lái)，維護(hù)美主導(dǎo)地位是其亞太戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。在這一大目標(biāo)之下，維持美在東亞的同盟體系;穩(wěn)定地區(qū)大國(guó)關(guān)系和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題;推動(dòng)?xùn)|亞民主化和發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促使東亞市場(chǎng)向美國(guó)商品、服務(wù)和投資開(kāi)放以及海上自由等也是美重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)形勢(shì)變化，美不斷進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。

布什政府采取了夯實(shí)同盟體系、以靈活姿態(tài)參與東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、推動(dòng)“亞太民主伙伴關(guān)系倡議”、推動(dòng)建立東北亞安全合作機(jī)制等舉措，但美戰(zhàn)略界人士認(rèn)為上述舉措還不足以應(yīng)對(duì)亞太形勢(shì)變化。在奧巴馬上臺(tái)之前，美戰(zhàn)略界圍繞亞太戰(zhàn)略展開(kāi)反思和辯論，對(duì)加大亞太戰(zhàn)略投入達(dá)成了共識(shí)。第二份“阿米蒂奇報(bào)告”指出，“亞洲是建立一種最有利于促進(jìn)美國(guó)利益、穩(wěn)定和繁榮的世界秩序的關(guān)鍵所在”，[5]美須對(duì)其在東亞面臨的挑戰(zhàn)保持警惕。2008年6月，美智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”發(fā)表報(bào)告，提出要制定綜合性的亞洲戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)思維上的根本轉(zhuǎn)變，從而在亞洲快速轉(zhuǎn)變的局勢(shì)中推進(jìn)美國(guó)利益。[6] 2009年2月，美國(guó)五大智庫(kù)聯(lián)合推出一份報(bào)告，稱亞太對(duì)美比以往任何時(shí)候都重要，美要?jiǎng)佑靡磺惺侄?，重申美領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[7]奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到亞太實(shí)力消長(zhǎng)的深遠(yuǎn)影響，順應(yīng)國(guó)內(nèi)呼聲，對(duì)亞太戰(zhàn)略投入更大，并冠之以“再平衡”戰(zhàn)略。

對(duì)于“再平衡”的含義，奧巴馬政府并沒(méi)有正式的名詞解釋，但從美國(guó)務(wù)卿、國(guó)安顧問(wèn)和防長(zhǎng)的講話看，“再平衡”戰(zhàn)略就是對(duì)亞太投入更多資源、更大關(guān)注，防止亞太力量出現(xiàn)不利于美的失衡，防止美主導(dǎo)地位受到削弱。2009年7月，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓用“重返”來(lái)概括奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的調(diào)整。2011年10月APEC峰會(huì)前夕，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志發(fā)表“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”長(zhǎng)文，首次使用“轉(zhuǎn)向”亞洲（Pivot to Asia）來(lái)形容奧巴馬亞太戰(zhàn)略。2011年11月奧巴馬出訪亞太期間，媒體熱炒美“轉(zhuǎn)向”亞洲。國(guó)家安全顧問(wèn)多尼隆主張用“再平衡”（rebalancing）來(lái)形容奧巴馬亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，2011年11月，多尼隆在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，奧巴馬尋求實(shí)現(xiàn)美外交重點(diǎn)的“再平衡”，這一戰(zhàn)略的核心是強(qiáng)化美在亞太“這一關(guān)鍵地區(qū)所扮演的角色”。[8] 2012年1月出臺(tái)的新軍事戰(zhàn)略用了“再平衡”（rebalance）一詞，提出美國(guó)要“恢復(fù)亞太地區(qū)的平衡”。[9] 2012年6月美防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香格里拉會(huì)議講話題為“美國(guó)對(duì)亞太的再平衡”，宣示美加大對(duì)亞太軍事投入的決心。2013年3月，多尼隆就奧巴馬第二任期的亞洲政策發(fā)表演講，指出奧巴馬上任之初檢討外交政策，看哪些地方投入過(guò)多，哪些認(rèn)為投入不夠，得出的結(jié)論是對(duì)亞洲投入不夠，所以加大了投入，這即是“再平衡”的含義。[10]

從美政要的言論看，“再平衡”戰(zhàn)略對(duì)亞太加大投入是長(zhǎng)期性的。2009年2月，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在亞洲協(xié)會(huì)演講中，表示美準(zhǔn)備“更強(qiáng)有力、持久的介入與接觸”亞洲。[11]克林頓首次外訪選擇東亞，此后克林頓多次發(fā)表亞太政策主題演講，宣示美加大亞太投入。希拉里在 “美國(guó)的太平洋世紀(jì)”一文中稱“21世紀(jì)世界戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心將是亞太地區(qū)”，美將“鎖定”亞太，確?！邦I(lǐng)導(dǎo)地位”。奧巴馬自稱是“第一位太平洋總統(tǒng)”， 2009年11月訪問(wèn)東亞，成為上任后在最短時(shí)間內(nèi)訪問(wèn)東亞的美國(guó)總統(tǒng)，顯示出重視亞太的強(qiáng)烈政治意愿。2012年11月，奧巴馬連任后不到48小時(shí)即宣布訪問(wèn)東南亞。奧巴馬第一任期，美總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、防長(zhǎng)層級(jí)的高官未缺席亞洲重要會(huì)議，維護(hù)了美在亞太的存在。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署

美大體形成了以保持前沿軍事部署、強(qiáng)化雙邊同盟體系、兩手應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、防止地區(qū)熱點(diǎn)失控、提升美經(jīng)濟(jì)利益、大力推動(dòng)民主為主要支柱的亞太戰(zhàn)略框架。奧巴馬亞太“再平衡”戰(zhàn)略延續(xù)了冷戰(zhàn)后美歷屆政府的亞太戰(zhàn)略框架，同時(shí)又不斷注入新內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)軍事部署，突出軍事優(yōu)勢(shì)。2012年1月發(fā)表的美新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，宣布美軍事重心將轉(zhuǎn)向亞太。奧巴馬在報(bào)告發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，美軍在經(jīng)歷十年戰(zhàn)爭(zhēng)后正處于“一個(gè)過(guò)渡時(shí)期”，雖然美軍將繼續(xù)為維護(hù)全球安全作貢獻(xiàn)，但有必要對(duì)其關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行再平衡，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。美宣布加大亞太軍事部署的主要措施有：一是2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員輪駐澳大利亞達(dá)爾文港，加強(qiáng)在澳軍事存在;二是在阿拉斯加新增14個(gè)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御攔截器，在關(guān)島部署一個(gè)戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域?qū)椃烙B;三是在新加坡部署四艘瀕海戰(zhàn)斗艦;四是到2020年將海軍總資源的60%配置給太平洋艦隊(duì)，這將包括部署六艘航空母艦，以及大部分的巡洋艦、驅(qū)逐艦、近海戰(zhàn)艦和潛水艇。2020年前也將把本土以外60%的空軍力量部署到亞太。同時(shí)，美將增加在亞太的軍演次數(shù)和規(guī)模，增加軍艦訪問(wèn)亞太的次數(shù)。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化雙邊同盟，夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)美與日、韓、澳、泰、菲等同盟關(guān)系仍是亞太安全與穩(wěn)定的根基。美日修復(fù)民主黨執(zhí)政時(shí)期受損的關(guān)系，就普天間機(jī)場(chǎng)搬遷的“懸案”達(dá)成協(xié)議，決定加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練、設(shè)施共享，促進(jìn)情報(bào)共享及聯(lián)合監(jiān)視偵察活動(dòng)，加強(qiáng)反導(dǎo)合作，推動(dòng)與澳、韓、印及東盟的安全合作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等“全球公地”及能源資源挑戰(zhàn)。美積極支持日解禁集體自衛(wèi)權(quán)，分擔(dān)負(fù)擔(dān)。雙方擬定于2014年底出臺(tái)新的防衛(wèi)合作指針。美韓軍事合作升級(jí)：一是啟動(dòng)了外長(zhǎng)、防長(zhǎng)同時(shí)參加的“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話。二是就推遲移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)達(dá)成共識(shí)。三是在“防擴(kuò)散安全倡議” （PSI）上加強(qiáng)合作。韓國(guó)加入美主導(dǎo)的PSI，主辦了多國(guó)海上攔截演習(xí)。四是在地區(qū)和全球的軍事合作有所加強(qiáng)。韓參加在泰國(guó)舉行的“金色眼鏡蛇”軍演，并派軍艦赴亞丁灣護(hù)航。美日韓啟動(dòng)了三邊防長(zhǎng)會(huì)，三方多次舉行海上聯(lián)合軍演。美澳在太空、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，簽署了美軍長(zhǎng)期駐澳協(xié)議，增加了雙邊聯(lián)合訓(xùn)練等。美菲啟動(dòng)“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話;簽署加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，加強(qiáng)共同訓(xùn)練，美軍將以輪駐的方式重返菲律賓。美泰同盟的一項(xiàng)重要內(nèi)容是年度“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演，以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)為主，參與國(guó)家不斷增多。

第三，加大參與多邊外交力度，擴(kuò)大回旋空間。2009年11月，奧巴馬亞洲政策演講中宣示“美缺席亞太多邊組織的時(shí)代結(jié)束了”。[12] 美加大參與地區(qū)合作與多邊機(jī)制建設(shè)，以此彌補(bǔ)之前的投入不足。美任命了首位駐東盟大使;建立美國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制;參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）;簽署《東南亞友好合作條約》，加入東亞峰會(huì)。東亞峰會(huì)曾被定義為對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的“補(bǔ)充”，主要討論“戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，聚焦金融、教育、能源、預(yù)防禽流感、災(zāi)害管理五大合作領(lǐng)域。2010年美加入東亞峰會(huì)后，試圖將東亞峰會(huì)改造成政治和安全論壇，提出討論核不擴(kuò)散、常規(guī)軍力增長(zhǎng)、海上安全、氣候變化、促進(jìn)共同價(jià)值觀和公民社會(huì)五大議題。此后，美積極推進(jìn)東亞峰會(huì)討論海上安全、氣候變化以及核不擴(kuò)散議題。

第四，加大經(jīng)濟(jì)介入，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板。一是在東亞次地區(qū)層面，發(fā)起了“湄公河下游合作”倡議，吸收泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨等湄公河下游國(guó)家參加，推進(jìn)環(huán)境、衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)建設(shè)合作，提議湄公河委員會(huì)與美密西西比河管委會(huì)建立伙伴關(guān)系。2011年7月，美還主持召開(kāi)了“湄公河下游之友”會(huì)議。二是跨地區(qū)層面，力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），有意將其打造成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定。此外，美大力推動(dòng)對(duì)亞洲出口，分享亞洲發(fā)展機(jī)遇。

第五，深化與地區(qū)新興大國(guó)和伙伴國(guó)關(guān)系，完善戰(zhàn)略布局。奧巴馬政府在鞏固與印度、印尼關(guān)系的基礎(chǔ)上，大幅推進(jìn)與越南、緬甸等國(guó)的關(guān)系，與東南亞國(guó)家的合作再上臺(tái)階。一是提升美印關(guān)系。美印關(guān)系由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，啟動(dòng)外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建反恐伙伴關(guān)系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全及國(guó)防合作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與金融伙伴關(guān)系等。奧巴馬首次公開(kāi)支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)，并啟動(dòng)了美日印三邊對(duì)話。二是與印尼建立“全面伙伴關(guān)系”，將其樹為伊斯蘭國(guó)家的“民主典范”，通過(guò)印尼的橋梁作用改善美與伊斯蘭世界關(guān)系，在反恐、人權(quán)、教育、發(fā)展、防務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。三是加強(qiáng)美越關(guān)系。美越建立“全面伙伴關(guān)系”，安全合作向“準(zhǔn)同盟”關(guān)系邁進(jìn)。美越首次舉行海上聯(lián)合訓(xùn)練，美艦隊(duì)自越戰(zhàn)后首次訪問(wèn)金蘭灣，美向越提供援助，幫助越南提升海事安全和巡邏能力。美并承諾向越開(kāi)放核燃料市場(chǎng)及轉(zhuǎn)讓民用核技術(shù)。四是美緬關(guān)系取得突破。奧巴馬政府加大對(duì)緬接觸力度，促緬放松政治管制，加快國(guó)內(nèi)和解。2011年11月和2012年11月，國(guó)務(wù)卿希拉里和奧巴馬先后歷史性訪緬，推動(dòng)緬轉(zhuǎn)向西式民主。

第六，管控地區(qū)熱點(diǎn)，維護(hù)戰(zhàn)略平衡。奧巴馬政府積極介入東海和南海問(wèn)題。2010年9月中日釣魚島撞船事件發(fā)生后，美防長(zhǎng)蓋茨、參聯(lián)會(huì)主席馬倫、國(guó)務(wù)卿希拉里等紛紛出面稱，美日安保條約適用協(xié)防釣魚島。2010年7月，希拉里在東盟外長(zhǎng)論壇上突然聲稱在南海地區(qū)尊重國(guó)際法關(guān)乎美國(guó)利益，美從不介入轉(zhuǎn)向介入南海問(wèn)題。從2014年4月奧巴馬出訪東亞的表態(tài)看，美既警告中國(guó)又牽制盟國(guó)，威懾任何一方挑起武裝沖突。對(duì)中國(guó)示強(qiáng)，奧巴馬首次表態(tài)美日安保條約第五條適用釣魚島，同時(shí)菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，要求中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)范。另一方面，對(duì)盟國(guó)既要“安撫”（reassurance），又要防止盟國(guó)將美拖入武裝沖突。不愿預(yù)測(cè)美軍是否出兵釣魚島，也沒(méi)有表示美菲防御條約適用南海爭(zhēng)端。[13]

結(jié)? 語(yǔ)

從奧巴馬政府第二任期的言行看，美加大亞太戰(zhàn)略投入的決心堅(jiān)定不移。2013年7月出任亞太助理國(guó)務(wù)卿的拉塞爾表示，美對(duì)亞太“再平衡“戰(zhàn)略”不會(huì)放松，不會(huì)后退，不會(huì)減弱”。[14] 2013年11月，接替多尼隆出任國(guó)安顧問(wèn)的蘇珊·賴斯在喬治敦大學(xué)演講時(shí)表示，亞太仍是“奧巴馬政府外交政策的基石”，“不管其他地方出現(xiàn)什么熱點(diǎn)問(wèn)題，我們都將繼續(xù)深化對(duì)這一關(guān)鍵地區(qū)的長(zhǎng)期承諾”。[15] 2014年3月，美國(guó)防部發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》重申亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益而言越來(lái)越重要，美將繼續(xù)推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬政府將確保美軍事預(yù)算削減不會(huì)影響亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。美未來(lái)十年削減軍事預(yù)算4870億美元，但削減后的預(yù)算足以支撐美國(guó)在亞洲擴(kuò)大軍事存在，包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪駐澳大利亞和在新加坡部署作戰(zhàn)艦艇等。奧巴馬第一任期亞太助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾最近撰文稱，“美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略并不需要投入大量新資金，相反，五角大樓需要更靈活，同時(shí)更明智地花錢?！盵16] 大體上，烏克蘭危機(jī)引發(fā)了對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的爭(zhēng)論，但并未削弱美“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。

奧巴馬第一任期 “再平衡”戰(zhàn)略引起中美關(guān)系緊張、摩擦甚至是沖突。奧巴馬第二任期力圖澄清“再平衡”戰(zhàn)略不是針對(duì)中國(guó)而來(lái)。2014年2月，美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾出席眾院聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，再平衡戰(zhàn)略不是為了圍堵中國(guó)，美希望通過(guò)兩軍交流促使中國(guó)成為亞太地區(qū)乃至全球的“穩(wěn)定力量”。2014年4月初，哈格爾訪問(wèn)東亞時(shí)表示，“再平衡”從來(lái)不是，現(xiàn)在也不是為了遏制中國(guó)。[17] 2014年4月下旬，奧巴馬出訪亞太時(shí)也強(qiáng)調(diào)，美“歡迎中國(guó)和平崛起”，不會(huì)“遏制中國(guó)”。另一方面，美堅(jiān)決維護(hù)其主導(dǎo)地位，對(duì)華強(qiáng)硬的一面也在發(fā)展。2014年1月以來(lái)，美官員在東海南海問(wèn)題上頻頻指責(zé)中國(guó)。拉塞爾指責(zé)中國(guó)單方面設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，稱“九段線”不合法，指責(zé)中國(guó)在南海的主權(quán)要求缺乏國(guó)際法依據(jù)，并成為南海局勢(shì)緊張的根源。[18] 2014年5月，美司法部搞“治外法權(quán)”，起訴中國(guó)軍人等，美繼續(xù)加強(qiáng)在東亞的軍事部署，擬在朝鮮半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并拉攏韓國(guó)加入。

面對(duì)美國(guó)施加的壓力和嚴(yán)峻情勢(shì)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)以來(lái)，外交風(fēng)格剛?cè)岵?jì)，更堅(jiān)決地維護(hù)核心利益，不回避矛盾和問(wèn)題。雖然在2014年北京APEC峰會(huì)之后，中美在多項(xiàng)議題的合作方面達(dá)成共識(shí)，但在中國(guó)崛起和美亞太“再平衡”的長(zhǎng)期化的大背景下，隨著東亞領(lǐng)土海上爭(zhēng)端的持續(xù)、反導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題的升溫，中美在亞太的競(jìng)爭(zhēng)和角力將長(zhǎng)期化。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] Forging a World of Liberty under Law： U.S. National Security in the 21st Century， Final Paper of the Princeton Project on National Security， Sept.2006， p.47.

[2] Richard Armitage and Joseph Nye， The U.S.-Japan Alliance： Getting Asia Right through 2020， Feb.2007， p.3.

[3] Christopher Hill， “The U.S. and Southeast Asia，” Remarks to the Lee Kuan Yew School of Public Policy， Singapore， May 22， 2006， http：//www.state.gov/p/eap/rls/rm/66646.htm

[4] Condoleezza Rice， “U.S. Policy Toward Asia，” Address at the Heritage Foundation， Washington D.C.， June 18， 2008， http：//www.state.gov/secretary/rm/2008/06/106034.htm.

[5] Richard Armitage and Joseph Nye， The U.S.-Japan Alliance： Getting Asia Right through 2020， Feb.2007， p.1.

[6] Kurt Campbell， Nirav Patel and Vikram J. Singh， The Power of Balance： America in iAsia， Center for a New American Security， June， 2008.

[7] Ralph Cossa， Brad Glosserman， Micheal McDevitt， Nirav Patel， James Przystup and Brad Roberts， The United States and the Asia-Pacific Region： Security Strategy for the Obama Administration， Pacific Forum/CSIS， Institute for National Strategic Studies/National Defense University， Center for a New American Security， Feb.2009.

[8] Tom Donilon， "America is back in the Pacific and will uphold the rules"， Financial Times， Nov. 28， 2011.

[9] Department of Defense， Sustaining U.S. Global Leadership： Priorities for 21st Century Defense，Jan.2012.

[10] Thomas Donilon， “The United States and the Asia Pacific in 2013，” Remarks at Asia Society， New York， March 11， 2013，http：//asiasociety.org/new-york/complete-transcript-thomas-donilon-asia-society-new-york

[11] Hillary Clinton， “U.S. and Asia： Two Transatlantic and Transpacific Powers，” Remarks at the Asia Society， New York， Feb.13， 2009， http：//www.state.gov/secretary/rm/2009a/02/117333.htm.

[12] “President Obama on Issues Affecting Asia-Pacific Nations，” Suntory Hall， Tokyo， Nov.14， 2009.

[13]“Joint Press Conference with President Obama and Prime Minister Abe of Japan，”April 24， 2014， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/24/joint-press-conference-president-obama-and-prime-minister-abe-japan; “Remarks by President Obama and President Benigno Aquino III of the Philippines in Joint Press Conference，” April 28， 2014， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/28/remarks-president-obama-and-president-benigno-aquino-iii-philippines-joi.

[14] Daniel Russell， “overview of U.S. Policy in the East Asia and Pacific Region，” Washington， D.C.， July 22， 2013， http：//fpc.state.gov/212107.htm

[15] Susan Rice， “America’s Future in Asia，” Georgetown University， Nov.20， 2013， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/11/21/remarks-prepared-delivery-national-security-advisor-susan-e-rice

[16] Kurt Campbell and Ely Ratner， “Far Eastern Promises： Why Washington Should Focus on Asia，” Foreign Affairs， May/June 2014， p.113.

[17] Remarks by Secretary Haegl in a Question-And-Answer Session at the People’s Liberation Army National Defense University， April 8， 2014， http：//www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx？transcriptid=5410.

[18] Daniel Russell， “Maritime Dispute in East Asia，” Testimony Before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific， Washington， D.C.， Feb.5， 2014.