古美關(guān)系取得歷史性突破的原因和發(fā)展前景

毛相麟

2014年12月17日，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬分別在各自國(guó)家的首都發(fā)表電視講話，宣布將開(kāi)啟兩國(guó)復(fù)交的談判進(jìn)程。同日，古巴釋放了一名已被關(guān)押五年的美國(guó)人和另一名美國(guó)間諜，美國(guó)則釋放了已被關(guān)押15年的三名古巴特工（共關(guān)五人，其中兩人刑滿獲釋后已先期回國(guó)）。一年半以前，古美兩國(guó)的代表在梵蒂岡和加拿大的斡旋下便已秘密開(kāi)始雙邊關(guān)系正?；瘑?wèn)題的談判。古美關(guān)系在經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的敵對(duì)狀態(tài)后為何現(xiàn)在取得如此重大的突破？國(guó)際上對(duì)這一突破的反應(yīng)以及對(duì)古美關(guān)系的發(fā)展前景如何評(píng)價(jià)？本文對(duì)上述問(wèn)題試作簡(jiǎn)要的分析。

美國(guó)：制裁失敗，

是時(shí)候改變政策了

古美關(guān)系在今天取得突破并非偶然，其主要原因有三：

一是制裁并未取得預(yù)期效果。1959年古巴革命勝利后，因革命政府采取了一系列激進(jìn)的民主改革措施，觸及了美國(guó)在古巴的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)從1959年6月起便開(kāi)始對(duì)古巴進(jìn)行威脅。隨著古巴革命的深入發(fā)展，古美之間的緊張關(guān)系也逐步升級(jí)。1960年10月，美國(guó)開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行禁運(yùn)。1961年1月，美國(guó)同古巴斷交。1962年2月3日，美國(guó)發(fā)表公告，對(duì)古巴施行經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融的封鎖，企圖把新生的古巴革命政權(quán)扼殺在搖籃里。在此后的五十多年中，美國(guó)為了顛覆古巴政權(quán)，輪番采取了各種公開(kāi)的、隱蔽的、合法的、非法的手段，但均未奏效。其中主要的、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的手段要數(shù)對(duì)古巴的封鎖，這也是古美關(guān)系正?；闹饕系K。五十多年來(lái)，雖然封鎖給古巴帶來(lái)了巨大的傷害，但古巴現(xiàn)政權(quán)仍堅(jiān)持了下來(lái)，特別是近年來(lái)通過(guò)對(duì)發(fā)展模式的更新，古巴的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，美國(guó)以封鎖來(lái)搞垮古巴現(xiàn)政權(quán)的企圖已經(jīng)落空，不得不承認(rèn)失敗，另謀他法。

二是美國(guó)的對(duì)古政策不得人心。美國(guó)封鎖古巴猶如揮舞雙刃劍，害人害己，美國(guó)因此在國(guó)內(nèi)外陷入極為被動(dòng)的境地。首先，封鎖政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了兩部分人的不滿。第一部分人是一些企業(yè)家和農(nóng)場(chǎng)主，他們眼看別國(guó)的商品和投資進(jìn)入古巴市場(chǎng)而美國(guó)卻不能。雖然近年來(lái)美國(guó)政府允許部分農(nóng)產(chǎn)品出口古巴，但仍有不少限制。鑒于近年來(lái)古巴的內(nèi)外政策已發(fā)生很大變化，要求奧巴馬政府改變對(duì)古政策的美國(guó)人越來(lái)越多，《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等美國(guó)國(guó)內(nèi)重要媒體也紛紛批評(píng)政府的對(duì)古政策。第二部分人是在美的部分古巴移民，美國(guó)的古巴移民總數(shù)約200萬(wàn)人，其中具有強(qiáng)烈反古意識(shí)的老一代人大都已謝世，新一代中的大部分人特別是基層群眾的反古意識(shí)已經(jīng)淡化，美國(guó)目前的對(duì)古政策使他們同島內(nèi)親友的聯(lián)系十分不便。

其次，美國(guó)的對(duì)古政策同拉美國(guó)家相左。現(xiàn)在古巴同拉美所有國(guó)家都建立了正常的外交關(guān)系，同一些左派執(zhí)政的國(guó)家關(guān)系尤為密切。近年來(lái)每逢召開(kāi)全洲性會(huì)議時(shí)都會(huì)有國(guó)家提出要求美國(guó)撤銷對(duì)古巴封鎖的議案。如今美國(guó)對(duì)拉美的影響力已經(jīng)下降，要想有所恢復(fù)，放松或解除對(duì)古巴的封鎖是一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。

第三，美國(guó)的封鎖損害了盟國(guó)的利益。美國(guó)的《托里切利法》和《赫爾姆斯—伯頓法》規(guī)定，美國(guó)將采取措施懲罰與古巴進(jìn)行貿(mào)易和向其投資的任何外國(guó)公司和個(gè)人。這種規(guī)定招致了加拿大和西歐國(guó)家的不滿，加拿大甚至提出反制措施，宣布將懲罰遵從美國(guó)法規(guī)的本國(guó)公司和個(gè)人。

第四，美國(guó)的對(duì)古政策已使自己置于世界上幾乎所有國(guó)家的對(duì)立面。在1992年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，當(dāng)對(duì)古巴第一次提出必須終止美國(guó)封鎖的議案進(jìn)行表決時(shí)，贊成者59國(guó)，棄權(quán)者71國(guó)。而在2013年和2014年舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，對(duì)古巴提出同樣的議案進(jìn)行表決時(shí)，參加投票者均為193國(guó)，贊成者連續(xù)兩年都上升到188國(guó)，棄權(quán)者則下降至3國(guó)（均為太平洋島國(guó)），反對(duì)者只有美國(guó)自己和以色列，可見(jiàn)美國(guó)對(duì)古政策的不得人心。

三是奧巴馬想為自身增添政績(jī)。奧巴馬在自2009年執(zhí)政后的第一個(gè)任期內(nèi)，外交方面取得了一些成績(jī)，但在其第二個(gè)任期內(nèi)，如推行“亞洲再平衡”戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)俄羅斯問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題和消除極端組織的恐怖主義威脅等諸多領(lǐng)域的外交局面上，奧巴馬很難取得突破性進(jìn)展。而最有可能在短期內(nèi)取得成效的問(wèn)題就是改善美古關(guān)系了。因此，當(dāng)羅馬教皇方濟(jì)各就此事從中斡旋時(shí)，奧巴馬便欣然接受?？傊瑠W巴馬的“破冰”之舉不僅可作為他的“外交遺產(chǎn)”留傳下來(lái)，而且也可以為下一屆民主黨總統(tǒng)候選人創(chuàng)造更為有利的競(jìng)選條件。因此，美國(guó)采取主動(dòng)是古美關(guān)系正?；M(jìn)程開(kāi)啟的主要原因。

古巴：反對(duì)封鎖，

但談判的大門始終敞開(kāi)

如前所述，從1959年古巴革命勝利后到現(xiàn)在的五十多年中，美國(guó)對(duì)古巴政策的基調(diào)是敵視，在此期間，兩國(guó)關(guān)系偶有松動(dòng)的時(shí)候，但基本上是緊張的。美國(guó)從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行禁運(yùn)、繼而同古巴斷交后，不僅在經(jīng)濟(jì)封鎖方面逐步升級(jí)，而且使用各種手段扼殺古巴。1961年4月17—19日，美國(guó)組織的雇傭軍入侵古巴被擊敗。1962年1月，美洲國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議在美國(guó)的策劃下通過(guò)決議，把古巴排除出泛美體系。1966年，美國(guó)實(shí)行《古巴調(diào)整法》，規(guī)定凡是來(lái)到美國(guó)的古巴人均可享受“政治避難者”待遇。1976年10月，一架古巴客機(jī)因美國(guó)間諜的破壞在巴巴多斯近海上空爆炸墜毀。從1982年開(kāi)始，美國(guó)把古巴列入“恐怖主義支持國(guó)”的名單。1983年10月，美國(guó)軍隊(duì)入侵格林納達(dá)，在該國(guó)的24位古巴援外人員在同美軍交火中陣亡。1985年5月和1990年3月，美國(guó)先后在本國(guó)建立了“馬蒂電臺(tái)”和“馬蒂電視臺(tái)”，專門從事反古宣傳。1992年10月23日，美國(guó)實(shí)行《托里切利法》，反對(duì)外國(guó)同古巴進(jìn)行貿(mào)易。1996年3月2日，美國(guó)對(duì)古巴進(jìn)一步實(shí)行《赫爾姆斯—伯頓法》，反對(duì)外國(guó)向古巴投資。2005年1月，美國(guó)誣稱古巴是世界上六個(gè)“暴政前哨”國(guó)家之一，是“邪惡軸心”，肆意在國(guó)際上對(duì)古巴進(jìn)行妖魔化宣傳。

面對(duì)如此局面，古巴的政策是始終堅(jiān)持反對(duì)美國(guó)的誹謗、侵略和顛覆活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，但同時(shí)也做出種種改善關(guān)系的努力。早在1975年12月，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_主席在古共一大上的中心報(bào)告中便已聲明，古巴對(duì)同美國(guó)關(guān)系問(wèn)題的談判是敞開(kāi)大門的，但要在平等的條件下進(jìn)行。古巴一直堅(jiān)持這一立場(chǎng)。古巴政府曾多次表示，在世界面臨的共同問(wèn)題如環(huán)保、緝毒等方面兩國(guó)可以開(kāi)展合作，以推動(dòng)關(guān)系正?；M(jìn)程。2001年紐約發(fā)生“9·11”事件后，在美國(guó)處于困難境地而要求國(guó)際支持時(shí)，古巴及時(shí)地表示愿提供援助，但被拒絕。2006年勞爾·卡斯特羅主政后，再次表示出與美國(guó)改善關(guān)系的愿望，并采取了一些措施，奧巴馬政府也有所回應(yīng)，但邁步太小。古巴適時(shí)地利用機(jī)會(huì)對(duì)美國(guó)釋放善意。如在2010年海地遭受大地震時(shí)，來(lái)自古巴的支援人員主動(dòng)同來(lái)自美國(guó)的支援人員進(jìn)行合作，為災(zāi)區(qū)提供緊急救助。凡此種種言行均表明，古巴采取了既堅(jiān)持原則又靈活務(wù)實(shí)的政策。

古巴經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，一個(gè)重要的原因就是美國(guó)的封鎖。古巴是小國(guó)，又有單一經(jīng)濟(jì)特征，歷來(lái)同外部有廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。美國(guó)的封鎖政策是對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)的致命打擊。蘇聯(lián)存在時(shí)期，有經(jīng)互會(huì)國(guó)家的支撐，古巴經(jīng)濟(jì)尚能正常運(yùn)轉(zhuǎn);蘇聯(lián)解體后，古巴經(jīng)濟(jì)更加困難。美國(guó)的政策給古巴經(jīng)濟(jì)造成的惡果：一是切斷了近在咫尺的美國(guó)市場(chǎng)，古巴被迫舍近求遠(yuǎn)，增加了商品的成本;二是堵塞了國(guó)際金融市場(chǎng)，古巴被迫以高價(jià)借貸，花費(fèi)了大量資金。五十多年來(lái)，美國(guó)給古巴造成了超過(guò)7510億美元的經(jīng)濟(jì)損失，這種人為的災(zāi)難不能再繼續(xù)下去了。因此，解除封鎖、振興經(jīng)濟(jì)是古巴的現(xiàn)實(shí)需要。所以，古巴的積極回應(yīng)是開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程的重要原因。

古美關(guān)系解凍為世人所歡迎，但也有反對(duì)聲音

古美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)宣布重啟兩國(guó)關(guān)系正?；恼勁泻?，世界一片點(diǎn)贊聲。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文表示祝賀，說(shuō)這是國(guó)際社會(huì)的共同心愿。中國(guó)外交部發(fā)言人稱，中國(guó)歡迎和支持古美關(guān)系正常化，希望美國(guó)盡早取消對(duì)古巴的封鎖。在拉丁美洲，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅稱贊奧巴馬此舉是“勇敢且必需的”，厄瓜多爾外長(zhǎng)表示祝賀，智利外長(zhǎng)說(shuō)這是“美洲冷戰(zhàn)結(jié)束的開(kāi)始”，尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加說(shuō)，“在我們美洲和加勒比的歷史上開(kāi)始了一個(gè)新階段”。墨西哥、哥倫比亞、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉和美洲國(guó)家組織均表贊許。在歐洲，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼稱，這是“歷史性轉(zhuǎn)折”，表示“希望與整個(gè)古巴社會(huì)建立關(guān)系”。法國(guó)外長(zhǎng)稱，法國(guó)希望此舉將推動(dòng)“最終取消對(duì)古巴的禁運(yùn)”。德國(guó)則表示對(duì)“如此好的消息”致意。俄羅斯外交部稱，希望美國(guó)認(rèn)識(shí)到對(duì)別國(guó)的制裁沒(méi)有前途，美國(guó)對(duì)古巴的做法便是如此。在亞洲，韓國(guó)在得知古美開(kāi)始和解后，決定推動(dòng)該國(guó)與古巴的建交進(jìn)程。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，據(jù)2014年3月公布的一份調(diào)查報(bào)告稱，64%的美國(guó)人支持奧巴馬總統(tǒng)恢復(fù)同古巴的外交關(guān)系。然而，反對(duì)者的聲音也不可小覷。這種聲音主要來(lái)自兩方面，首先是來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)中的共和黨議員，如參議院外交關(guān)系委員會(huì)委員、古巴裔美國(guó)人馬爾科·魯比奧就強(qiáng)烈反對(duì)，揚(yáng)言要利用共和黨在國(guó)會(huì)中占多數(shù)席位來(lái)“最大限度地扭轉(zhuǎn)這些改變”。縱觀半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的古美關(guān)系史，當(dāng)共和黨總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，兩國(guó)關(guān)系大都比較緊張。加上兩黨爭(zhēng)斗的因素，共和黨將利用在兩院中占優(yōu)勢(shì)的地位竭力阻撓奧巴馬新舉措的實(shí)施。其次，反對(duì)的聲音還來(lái)自古巴移民中的一些反古分子。美國(guó)歷來(lái)的政策是大力扶持他們，把他們作為企圖顛覆古巴現(xiàn)政權(quán)的一支力量，甚至鼓勵(lì)他們“打回去”。而今的新舉措顯然已經(jīng)改變了這種態(tài)度，他們感到已被美國(guó)政府拋棄，因而表示強(qiáng)烈抗議。

古美關(guān)系發(fā)展前景

從目前形勢(shì)看，正常化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。就美國(guó)而言，奧巴馬總統(tǒng)只要堅(jiān)持這樣走下去，他完全可以運(yùn)用手中擁有的行政權(quán)力來(lái)對(duì)付共和黨人制造的障礙。美國(guó)政府已于2015年1月下旬派代表赴古巴商談將兩國(guó)的代表處升格為大使館的事宜。此外，美國(guó)還將采取其他新措施，其中主要包括：美國(guó)政府在移民、緝毒、環(huán)保和走私等問(wèn)題上與古巴開(kāi)展合作;放寬美國(guó)人赴古巴旅行的限制;放寬美國(guó)人對(duì)古巴寄僑匯的限制;放寬從美國(guó)對(duì)古巴的出口和銷售;將古巴從支持恐怖主義的國(guó)家名單中刪除等。至于古巴方面，會(huì)一如既往地采取積極主動(dòng)的態(tài)度。在2015年1月12日前，古巴已按古美協(xié)議釋放了53名“政治犯”。在雙方的努力下，正常化的進(jìn)程正在加快，前景光明。然而，值得注意的是，美國(guó)取消封鎖只是美國(guó)對(duì)古政策方式的變化，美國(guó)并未放棄企圖改變古巴社會(huì)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。兩國(guó)關(guān)系正?；院螅绹?guó)可以以合法的身份進(jìn)行顛覆古巴現(xiàn)政權(quán)的活動(dòng)，而古巴已重申堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，這將是兩國(guó)間的最大矛盾，也將是對(duì)古巴的重大考驗(yàn)。今后兩國(guó)將圍繞這一矛盾進(jìn)行長(zhǎng)期的較量。

古巴要在這場(chǎng)較量中取勝，就必須首先把自己國(guó)內(nèi)的事情辦好，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生;完善政治體制，發(fā)揚(yáng)民主;增強(qiáng)國(guó)民的凝聚力，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性及其和平的本質(zhì)。只有在這些方面取得了成果，才能使美國(guó)認(rèn)識(shí)到改變古巴社會(huì)制度的圖謀不僅是徒勞的，而且是不必要的;也只有到那時(shí)，美國(guó)才能做到勞爾·卡斯特羅主席所提出的兩國(guó)間要“承認(rèn)差異，文明共處”，使美國(guó)同古巴長(zhǎng)期保持真正的睦鄰關(guān)系。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，古巴研究中心顧問(wèn)）

（責(zé)任編輯：蘇童）

等金融平臺(tái)加大對(duì)東盟和拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資與支持，謀求在中國(guó)—東盟—拉美范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。

四、將擴(kuò)大民間交流作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要促進(jìn)手段

“海上絲綢之路”自古就是和平之旅、發(fā)展之旅、文明之旅和友誼之旅?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)不同文明之間的多元共生、包容共進(jìn)，造福于本地區(qū)人民和世界各國(guó)人民。擴(kuò)大中國(guó)、東盟與拉美地區(qū)間的青年、智庫(kù)、議會(huì)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等友好交流，能夠?yàn)椤?1世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展提供更多智力支撐，增進(jìn)人民了解和友誼。中國(guó)應(yīng)加大文化“走出去”步伐，對(duì)東盟和拉美地區(qū)開(kāi)展以“海上絲綢之路”為主題的民間交流活動(dòng)，擴(kuò)大其在東盟和拉美國(guó)家的影響力和認(rèn)可度，促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

（作者系浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)拉美學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] IMF ，World Economic Outlook Database April 2013.