當前國際工運形勢的若干特點及動向

章國賢 姚莉

2014年，國際金融危機后續(xù)影響繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟總體增長乏力，復蘇進程依然緩慢，為盡早擺脫危機陰影，許多國家出臺了緊縮政策，提出了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方案，職工權(quán)益受到影響，勞資矛盾和社會沖突不斷。工會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公正中的作用和影響面臨諸多新挑戰(zhàn)。

各國工會的

經(jīng)濟社會影響力面臨新制約

在經(jīng)濟衰退的背景下，工會運動面臨的制約因素明顯增多。一是就業(yè)形勢嚴峻，會員人數(shù)減少。發(fā)達國家失業(yè)率居高不下。經(jīng)合組織成員2014年10月的失業(yè)率為7.2%，失業(yè)人口總計4380萬，盡管這一數(shù)據(jù)比失業(yè)人口的最高峰時（2010年4月）減少了600萬，但仍比危機前（2008年7月）多出930萬。歐元區(qū)同期的平均失業(yè)率為11.5%，西班牙、意大利等國失業(yè)率達20%以上。高失業(yè)率，加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)工人減少、非正規(guī)就業(yè)增多等因素，工會組織對象基數(shù)下降，發(fā)達國家工會入會率普遍下降。據(jù)經(jīng)合組織2014年12月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年經(jīng)合組織34個成員國平均工會入會率僅為16.9%，其中美國工會入會率為10.8%，德國、日本、澳大利亞工會入會率約為17%，英國25%，法國、韓國不到10%。會員人數(shù)的減少損害了工會的組織基礎(chǔ)，也削弱了工會的力量。二是修改勞工立法，工會權(quán)利被削弱。一些發(fā)達國家政府通過修改勞動立法、調(diào)整就業(yè)和工資機制，限制工會權(quán)利，削弱工會在國家政治中的影響，以便實行財政緊縮政策、減少社會福利開支和提高勞動力市場靈活性等危機應對策略。過去兩年來，國際勞工組織中的雇主組織和工人組織圍繞罷工權(quán)問題進行了激烈辯論，雇主從法律上對工會組織的權(quán)利提出了質(zhì)疑。美國多個州通過立法，不斷弱化公共部門雇員的集體談判權(quán)，減少公務員的工資和福利支出。2013年10月，英國通過立法強化對工會活動經(jīng)費的審計，規(guī)定工會經(jīng)費管理和使用必須公開、透明，限制工會活動的自主權(quán)。美、澳、日等國工會與所支持的政府、政黨關(guān)系遇冷，工會對國家政策的影響力減弱。三是政治經(jīng)濟動蕩，工會難有作為。中東地區(qū)國家工會繼續(xù)遭到削弱。埃及的所謂獨立工會在推翻穆巴拉克政權(quán)中發(fā)揮了重要作用，但獨立工會內(nèi)部很快分裂，在塞西政府的強勢統(tǒng)治下已難有作為。俄羅斯獨立工聯(lián)在蘇聯(lián)解體后一直積極接受西方理念，對內(nèi)與政府保持獨立性，對外向國際工聯(lián)靠攏。2014年以來，受烏克蘭危機后西方制裁、盧布暴跌、物價上漲等因素影響，俄羅斯工會深陷經(jīng)濟困難、政治為難、發(fā)展艱難的“三難”境地，難以發(fā)揮應有作用。

在勞資矛盾頻發(fā)的同時，

理性依法維權(quán)成為趨勢

全球經(jīng)濟低迷，工人成為失業(yè)、貧困和社會不公的主要受害者，勞資矛盾更加突出，各國罷工事件頻發(fā)。僅2014年12月上旬，很多國家就爆發(fā)了多起大規(guī)模的全國性罷工和示威抗議活動，抗議經(jīng)濟不景氣所帶來的社會問題，反對政府經(jīng)濟政策，要求公平分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果。德國發(fā)生的二十多年來最大的交通工人罷工，造成了鐵路、航空一度癱瘓;比利時兩大工會十多年來首次聯(lián)合罷工;印度尼西亞三大工會組織100萬人罷工，抗議佐科政府的經(jīng)濟政策。各國工會反對政府緊縮政策的斗爭活動時有發(fā)生。同時，工會組織對罷工成本越來越難以承受，也更加關(guān)注罷工的效果和影響，不輕易選擇罷工?？傮w上看，各國工會在處理勞資矛盾時更趨理性：一是工資要求更趨務實。越來越多的工會認識到，勞資雙方合則兩利，斗則兩傷，工會必須根據(jù)國家經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展實際狀況，制定合理的談判目標。日本全國工會總聯(lián)合會連續(xù)五年沒有提出工資增長要求，直到國家經(jīng)濟在安倍政策下有所好轉(zhuǎn)，才在2014年2月的“春斗”談判中要求增加工人基本工資，并最終實現(xiàn)2%的工資增長。新加坡全國職工總會則與政府和雇主達成共識，把原本只針對低收入行業(yè)工人的漸進式薪金模式擴大到各行業(yè)工人，根據(jù)各行業(yè)形勢和工人技能水平逐步加薪。二是維權(quán)手段更趨協(xié)商化、依法化。韓國目前經(jīng)濟兩極化突出，而且是經(jīng)合組織中存在非正規(guī)就業(yè)最多的國家。韓國勞動組合總聯(lián)合會積極倡導收入主導型增長，提出通過立法改善工人就業(yè)條件，提高工人工資以拉動內(nèi)需。在德國工會聯(lián)合會的大力推動下，德國議會2014年7月通過了首個全國最低工資法案，以縮小地區(qū)工資差別。近年來，美國工會在阿拉斯加、阿肯色州等地積極游說，要求民主黨議員向國會提出議案，把目前每小時7.25美元的各州最低工資標準提高到8—9美元，確保工人更加公平地分享經(jīng)濟增長的成果。三是更加關(guān)注經(jīng)濟社會總體發(fā)展。德國工會積極支持德國政府提出的德國“工業(yè)4.0”計劃，配合政府開展更加廣泛的職業(yè)培訓。意大利勞工聯(lián)盟2014年代表大會重點分析了本國貧富分化、地區(qū)發(fā)展不平衡等經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的社會問題，從工會的視角向政府提出積極的應對建議。俄羅斯獨立工會聯(lián)合會在2014年10月發(fā)布題為《當前形勢下的工會任務》的報告，主張轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，加強社會對話，共同面對國家政治經(jīng)濟困境。2014年的G20工會峰會、金磚國家工會峰會、國際工聯(lián)代表大會，也均把可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展和社會對話作為討論主題。

工會運動中的

利益保護主義有增無減

受經(jīng)濟不景氣影響，保護本國工人的工作崗位和勞動條件成為各國工會的自然主張，工會之間的利益矛盾更加顯現(xiàn)。一是南北矛盾依然居首。發(fā)達國家與發(fā)展中國家工會之間的矛盾依舊，一些發(fā)達國家工會指責發(fā)展中國家工人以廉價的勞動力搶了別人的飯碗，造成了不公平競爭，要求發(fā)展中國家政府和工會建立高水準的勞工標準，同時減緩或阻止本國資本流向發(fā)展中國家。美國工會積極推動美國制造業(yè)復興計劃初見成效，2014年美國新增工作崗位32萬個，是15年來全美就業(yè)崗位增加最多的一年。澳大利亞工會認為剛剛達成的中澳自貿(mào)協(xié)定“出賣了澳大利亞工人的飯碗”，對中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可能給澳工人就業(yè)帶來的沖擊表示擔憂。二是南南競爭增多?？鐕Y本和生產(chǎn)開始了新一輪轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家同質(zhì)競爭加劇。由于新興國家經(jīng)濟增長放緩，合作不確定性增加，發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遇到障礙。中國在緬甸、巴基斯坦等國的投資、越南向柬埔寨出口的服裝和日用品，均受到當?shù)毓吐毠さ馁|(zhì)疑和抵制。三是行業(yè)差距損害凝聚力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同行業(yè)工會力量消長變化較大，行業(yè)工會之間的利益差別日益擴大，工會團結(jié)受到影響。2014年11月，南非工會大會不惜面對組織分裂的后果開除南非金屬工人工會，主要原因就是以汽車制造業(yè)工人為主體的南金屬工人工會在不斷擴張、成為南非最大工會之后，自視為南工運中的“超級白領(lǐng)”，階級意識淡薄，只關(guān)心自己的狹隘利益，視其他工會為競爭對手，在南工運中造成負面影響。四是跨國就業(yè)催生民族主義。一些國家對移民工人的歧視和偏見加重，移民工人與本地工人之間的利益矛盾突出，一些國家工會在涉外勞工問題時表現(xiàn)出明顯的排外主義情緒。歐盟各國和中東地區(qū)移民工人問題顯性化，北歐、美國、澳大利亞等普遍收緊工作簽證發(fā)放和移民政策，限制外國勞動力進入本國市場。新加坡職工總會反對外籍勞工與本地勞工同工同酬，認為考慮到當?shù)厣畛杀竞屯ㄘ浥蛎浀纫蛩?，與外籍勞工同工同酬會損害新加坡工友的利益。

多種力量博弈中的

國際工運格局新動向

國際工運格局歷來受國際政治經(jīng)濟格局影響。一年來，隨著國際局勢的變化，國際工運格局也出現(xiàn)一些新情況。

一是國際工聯(lián)全球戰(zhàn)略的新布局。在161個國家有324個會員組織和1.76億會員的國際工會聯(lián)合會，堅持美西方價值觀，主張結(jié)社自由、工會獨立和多元化，繼續(xù)推行全球戰(zhàn)略，實施全球行動計劃，以全球工人代表身份，要求參與全球治理機制，操控國際勞工組織工人活動局的全部活動。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系中力量的變化，國際工聯(lián)高度重視并努力爭取參與G20和APEC有關(guān)活動，希望從中發(fā)揮作用，以擴大國際工聯(lián)的理念和主張。與此同時，國際工聯(lián)的全球化戰(zhàn)略也衍生出一些新的變化。一方面由于組織不斷擴張，發(fā)展中國家工會在國際工聯(lián)會員中比例大幅提升，發(fā)展中國家工會在國際工聯(lián)中的影響力增加，2014年國際工聯(lián)代表大會再次選舉了發(fā)展中國家工會代表擔任主席。另一方面，隨著發(fā)展中國家特別是一些新興大國政府在國際經(jīng)濟治理體系中地位和影響的提高，國際工聯(lián)更看重利用新興大國工會影響新興大國政府，提高國際工聯(lián)參與全球治理的合法性和有效性。

二是世界工聯(lián)面臨新困境。世界工會聯(lián)合會是原社會主義陣營演變至今的一個左翼國際工會組織，堅持社會主義，反對帝國主義。但其實際上已難有作為，其下屬的會員組織多數(shù)是影響較小的左翼工會。更糟糕的是，世界工聯(lián)當前面臨著新困難。一是被國際工聯(lián)挖墻腳，所剩的相對有實力的工會組織被國際工聯(lián)拉攏，包括越南勞動者總聯(lián)合會。該會依然是世界工聯(lián)重要成員，但2014年國際工聯(lián)與越南工會實現(xiàn)了高層互訪，簽署了合作協(xié)議。二是世界工聯(lián)現(xiàn)任領(lǐng)導人受到一些工會質(zhì)疑。古巴工會認為現(xiàn)任世界工聯(lián)總書記沒有國家工會背景，工作作風不夠透明。因此，古巴工會聯(lián)合了拉美國家的世界工聯(lián)會員，包括烏拉圭總工會、巴西勞動者中央工會、阿根廷中央工會、秘魯總工會、厄瓜多爾工人聯(lián)合會，成立了“我們的美洲—工會大會”組織，提出美洲左翼工會主張。與此同時，國際工聯(lián)與古巴工會的關(guān)系也取得了突破。

三是非洲工會統(tǒng)一組織領(lǐng)導層的新分歧。長期以來，非工統(tǒng)主張非洲的團結(jié)，非洲工運的獨立性，捍衛(wèi)非洲工運的基本原則，反對帝國主義、殖民主義，是國際工運中一支獨立的力量。進入新世紀以來，隨著非洲大陸的政治多元化進程的發(fā)展，許多國家工會也出現(xiàn)了多元化，很多工會加入了國際工聯(lián)。國際工聯(lián)高度重視非洲的作用，通過區(qū)域組織在非洲開展了一系列活動。經(jīng)費上的充足，軟實力上的強勢，職務上的拉攏，給非洲工會統(tǒng)一組織帶來很大壓力。由于當時非工統(tǒng)政治上有非常成熟和團結(jié)的主要領(lǐng)導，他們化解了一系列挑戰(zhàn)，在受擠壓中求發(fā)展，保持了非洲獨立的聲音。然而，在2014年初，原非工統(tǒng)主席和總書記調(diào)離和退休，在外部和內(nèi)部作用下，新領(lǐng)導班子很快出現(xiàn)分裂。表面上看，分歧是圍繞理事會名額分配、財務管理等問題，實質(zhì)上是融入國際工聯(lián)還是保持獨立性。比較堅持獨立性的新任總書記11月被停職，擔任國際工聯(lián)非洲區(qū)域主席的非工統(tǒng)主席暫時掌權(quán)，但內(nèi)訌仍在繼續(xù)。

四是阿拉伯工聯(lián)前途的新不測。阿拉伯工人工會國際聯(lián)合會主張反對帝國主義，反對外來干涉，主張阿拉伯工運統(tǒng)一。由于基本立場和利益的不同，阿拉伯工聯(lián)一直是國際工聯(lián)在阿拉伯地區(qū)發(fā)展勢力的障礙。在“阿拉伯之春”嚴重削弱阿工聯(lián)的背景下，國際工聯(lián)于2014年10月成立了國際工聯(lián)阿拉伯區(qū)域組織，有14個會員組織，突尼斯勞工總聯(lián)合會的阿巴斯當選為首任主席。國際工聯(lián)阿拉伯區(qū)域組織表示，新組織要推進阿拉伯民主進程，維護阿拉伯工人自由權(quán)利，不接受雙重會籍，迫使阿拉伯各國工會做出選擇。面對新的形勢，2015年2月阿拉伯工聯(lián)將召開第13次代表大會，何去何從，目前難有定論。

值得一提的是，2014年1月中旬，世界工聯(lián)、非洲工會統(tǒng)一組織、阿拉伯工聯(lián)曾宣布成立永久性聯(lián)盟，共同應對全球社會經(jīng)濟和工會運動挑戰(zhàn)，反對外來勢力干預非洲和阿拉伯工會內(nèi)部事務。這一決定給一些獨立工會帶來了很大期待，也引起了國際工聯(lián)的高度警惕。一年來的情況表明，這些獨立工會在戰(zhàn)略和策略上都未能突破對手的布局，甚至越陷越深，看來他們想推動國際工運格局朝著有利于發(fā)展中國家利益方向發(fā)展的愿望與現(xiàn)實依然相差甚遠。

面對紛繁復雜的國際工運形勢，中國工會要認真學習貫徹十八大以來習近平總書記的重要講話精神，既要充分認識國際工運矛盾和斗爭的復雜性、尖銳性，又要看到國際工運繼續(xù)朝著多極化發(fā)展的大趨勢沒有改變。我們要牢牢把握正確的政治方向，圍繞中心、服務大局，按照國家外交戰(zhàn)略的總體布局，銳意進取，扎實工作，把國家發(fā)展強大作為最大的依靠，把實現(xiàn)民族復興作為最大的動力，把中國工會自己的事情辦好，把中國職工在海內(nèi)外的權(quán)益維護好，不斷開創(chuàng)工會對外工作新局面。

（第一作者系全國總工會國際聯(lián)絡部

部長，第二作者系全國總工會國際聯(lián)絡部亞太處處長）

（責任編輯：蘇童）