國(guó)外如何培育“不想腐”的社會(huì)氛圍

李雙伍

形成打擊腐敗的高壓態(tài)勢(shì)和完善反腐制度及監(jiān)管體系只是反腐之標(biāo)，建設(shè)積極的廉政文化才是反腐之本。許多廉潔度高的國(guó)家，不僅著力構(gòu)建嚴(yán)密的防范、嚴(yán)實(shí)的監(jiān)督和嚴(yán)肅的懲戒制度，還著力培育“不想腐”的社會(huì)氛圍。總體看，清廉度高的國(guó)家普遍具有社會(huì)風(fēng)氣正、法制教育早、薪酬福利好、貪腐成本高等四方面特征。

一、大力加強(qiáng)理想信念、倫理公德和政治風(fēng)氣教育，形成講奉獻(xiàn)、知廉恥、重誠(chéng)信、守規(guī)則的社會(huì)風(fēng)氣，是“不想腐”的內(nèi)在動(dòng)力

第一，樹立堅(jiān)定的理想信仰。新加坡強(qiáng)調(diào)“不分種族，都要在國(guó)旗下效忠”。李光耀要求全民樹立建設(shè)獨(dú)立富強(qiáng)新加坡的遠(yuǎn)大抱負(fù)和理想，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)一個(gè)公務(wù)員，就必須有奉獻(xiàn)精神”。1990年新加坡國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《共同價(jià)值觀白皮書》提出了五大共同價(jià)值觀：國(guó)家至上、社會(huì)為先;家庭為根，社會(huì)為本;關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì);求同存異、協(xié)商共識(shí);種族和諧、宗教寬容。西方國(guó)家則長(zhǎng)期向民眾灌輸西方自由民主價(jià)值理念，讓百姓深信不疑并為之奮斗，甚至自發(fā)向其他國(guó)家進(jìn)行傳教兜售。

第二，塑造誠(chéng)信守約的社會(huì)公德。德國(guó)注重公民基本素質(zhì)和品德教育，在全社會(huì)形成了嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境。倡節(jié)儉、守規(guī)則、重信用、講禮節(jié)已經(jīng)成為日本社會(huì)的普遍現(xiàn)象。挪威倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、平等節(jié)儉的道德風(fēng)尚，營(yíng)造健康守法的社會(huì)環(huán)境。芬蘭遵循誠(chéng)信自律的社會(huì)公德教育。李光耀提出了全民“八德”教育：忠孝仁愛禮義廉恥，并通過政府自上而下軟性帶動(dòng)和嚴(yán)刑峻法的剛性約束在全社會(huì)塑造了良好的社會(huì)風(fēng)氣和“以德倡廉”的氛圍。

第三，領(lǐng)導(dǎo)帶頭營(yíng)造健康的政治環(huán)境。一些清廉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的平民化做法并通過媒體宣傳對(duì)塑造良好的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了強(qiáng)大示范效應(yīng)。韓國(guó)樸正熙執(zhí)政時(shí)期之所以能鐵腕反腐，一方面是受到法治的支持、反對(duì)黨的監(jiān)督;另一方面也源自他個(gè)人品格。新加坡貪腐調(diào)查局前局長(zhǎng)蔡子益稱，新加坡肅貪做得這么好，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。李光耀認(rèn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)人“開始的時(shí)候秉持高尚的情操，抱著強(qiáng)烈的信念和取締貪污的決心不難。但是，除非身為領(lǐng)導(dǎo)者夠堅(jiān)強(qiáng)，能鐵面無私，堅(jiān)決對(duì)付一切違法亂紀(jì)的人，否則要做到事事如愿，可沒有那么容易。必須鐵腕護(hù)廉潔”。

第四，積極培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。一些廉潔國(guó)家過去曾面臨嚴(yán)重的貪腐問題，經(jīng)過最近二三十年努力，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)儉、健康出行、綠色環(huán)保、公益慈善等一系列活動(dòng)，并通過約束和要求公務(wù)員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范逐步扭轉(zhuǎn)了社會(huì)不良風(fēng)氣。德國(guó)、芬蘭等對(duì)公職人員收受超過30歐元的禮品、接受現(xiàn)金和宴請(qǐng)等都要請(qǐng)示批準(zhǔn)，對(duì)出差報(bào)銷、公務(wù)用車等都作出詳細(xì)規(guī)定，杜絕一切以人情往來為由的行賄受賄。

二、大力加強(qiáng)重實(shí)踐、全覆蓋、針對(duì)強(qiáng)的反腐法制教育，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的意識(shí)，是“不想腐”的外在需要

全民廉政法制教育不僅大大減少了對(duì)公務(wù)員行賄的動(dòng)機(jī)，而且使民眾對(duì)腐敗形成了強(qiáng)大監(jiān)督。一些國(guó)家主要做法如下。

第一，從小抓反腐法制教育，注重實(shí)踐性。北歐國(guó)家從小就進(jìn)行社會(huì)學(xué)課程和生活實(shí)踐，讓他們明白什么是該做的，什么是不該做的，什么是合法的，什么是違法的，法律觀念深入民心。新加坡進(jìn)行早期廉政教育，一直貫徹中小學(xué)和大學(xué)，在中學(xué)開設(shè)了《儒家倫理》課程，并編寫了《儒家倫理》教材，還經(jīng)常邀請(qǐng)中小學(xué)生到貪污調(diào)查局參觀座談。長(zhǎng)期的反腐教育和完善的法治觀念使得一些國(guó)家形成濃厚的崇廉文化氛圍，把貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富、投機(jī)取巧看做是可恥違法行為，人人喊打。

第二，將反腐教育滲透到各行各業(yè)，注重全覆蓋。新加坡通過各種方式在公司、機(jī)關(guān)、社區(qū)等進(jìn)行全覆蓋的反貪反腐教育。北歐社區(qū)經(jīng)常組織各種反腐教育活動(dòng)、展覽和宣傳。韓國(guó)經(jīng)常在婦女學(xué)校、老年大學(xué)和其他文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反腐敗教育，并積極利用電視、廣播等輿論工具進(jìn)行反腐宣傳，注重建立一個(gè)人人反腐、視腐敗為社會(huì)公敵的社會(huì)輿論環(huán)境。這種全面教育使公民把行賄視作可恥行為和違法行徑而嚴(yán)格自律，這就大大減少了官員受賄的概率。芬蘭最高檢察院總檢察長(zhǎng)庫(kù)西馬基稱，在他當(dāng)法官的三十多年里，沒有一個(gè)人試圖以任何理由向他行賄。

第三，對(duì)公職人員進(jìn)行系統(tǒng)反腐培訓(xùn)，注重針對(duì)性。芬蘭、瑞典普遍重視培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德和操守，尤其是突出執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。有的國(guó)家針對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專門教育，編制專門教材，制定專門手冊(cè)和法規(guī)。烏拉圭是拉美比較清廉的國(guó)家之一，要求各類新招聘的公務(wù)人員進(jìn)行法制教育，之后每三年進(jìn)行一次輪訓(xùn)。新加坡規(guī)定在職公務(wù)員每年都必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)與投資宣誓，參加至少100個(gè)小時(shí)的廉政教育。

三、確保公職人員的工資待遇和福利保障，解決其后顧之憂，是“不想腐”的基本保障

第一，高福利社會(huì)的清廉指數(shù)往往較高。北歐國(guó)家?guī)缀醵寂旁谑澜缌疂嵵笖?shù)前十名，很大程度上與這些國(guó)家的高福利保障不可分。高福利、高保障社會(huì)相對(duì)來說較為注重社會(huì)公平、公正和平等，使民眾尤其是官員心態(tài)平和，不盲目攀比，為“不想貪”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。相反，戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)落后及轉(zhuǎn)型國(guó)家的貪腐往往較為嚴(yán)重，因?yàn)檫@些國(guó)家存在巨大的貧富懸殊和政策法規(guī)不健全，既為權(quán)力尋租和貪腐提供了空間，也刺激了公職人員“鋌而走險(xiǎn)”。

第二，以薪養(yǎng)廉是一些國(guó)家的成功做法。阿聯(lián)酋是君主酋長(zhǎng)國(guó)，但清廉指數(shù)卻位居世界前列，這與其公職人員豐厚收入和優(yōu)越待遇不無關(guān)系。阿公職人員不僅工資遠(yuǎn)高于平均水平，且享受免費(fèi)宅基地、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等。阿財(cái)政開支的51%用于教育、醫(yī)療、特殊弱勢(shì)群體等。人均收入不足700美元的盧旺達(dá)，卻是非洲和世界少有的廉潔度高的國(guó)家，這很大程度上與該國(guó)推行的高薪養(yǎng)廉不無關(guān)系，部長(zhǎng)月工資2000美元，司長(zhǎng)1500美元，普通公務(wù)員都有1000美元左右，而且還有醫(yī)療、車補(bǔ)、保險(xiǎn)等各種福利保障。法國(guó)為確?！盎樘嘏蓡T”公正無私，其薪水是公務(wù)員中最高的，以保證其不貪外財(cái)。

第三，高薪、高福利待遇不意味著特權(quán)。北歐國(guó)家雖然實(shí)行高薪、高福利，但公職人員尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)人并沒有任何個(gè)人特權(quán)。芬蘭除總統(tǒng)外，政府只有總理、外長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)和國(guó)防部長(zhǎng)等四人享受配備專車的待遇，且只限執(zhí)行公務(wù)，還要交納稅收。新加坡的反腐與李光耀等領(lǐng)導(dǎo)人帶頭示范有很大關(guān)系。

四、加大監(jiān)督懲戒和曝光力度，讓公職人員不敢“以身試法”，是“不想腐”的重要“閥門”

第一，加大懲戒處罰力度，讓公職人員擔(dān)心“得不償失”而“不想腐”。新加坡懲治腐敗有兩句格言“讓腐敗者在政治上身敗名裂、讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)”。澳大利亞對(duì)政府高官犯案比普通公務(wù)員要“罪加一等”，如前議長(zhǎng)斯利帕就因謊報(bào)出租車費(fèi)被從重判處五年有期徒刑。新加坡對(duì)貪腐進(jìn)行“零容忍政策”，小貪污重懲罰，一元錢也可能坐牢。許多國(guó)家給公職人員提供優(yōu)厚待遇尤其是退休后的各種保障待遇，但一旦貪污被查，則一切都蕩然無存，這就對(duì)公職人員形成強(qiáng)大的“震懾作用”，站好最后一班崗。新加坡規(guī)定公職人員坐牢一天，就可能失去所有養(yǎng)老金。

第二，加大對(duì)腐敗的全方位監(jiān)控力度，讓公職人員沒有任何“僥幸心理”而“不想腐”。讓任何一點(diǎn)腐敗都無處藏身，徹底杜絕官員的僥幸心理，也是一些國(guó)家反腐的重要經(jīng)驗(yàn)之一。李光耀說，“新加坡所建立的制度，不是建設(shè)沒人會(huì)貪污，而是確保一旦有人貪污受賄，必會(huì)被揭發(fā)并面對(duì)處罰”。清廉國(guó)家普遍重視發(fā)揮媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)、社交等新媒體偵查、監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)隨時(shí)可以向官員質(zhì)詢。

第三，加大曝光和宣傳力度，讓貪腐人員擔(dān)心“抬不起頭”而“不想腐”。清廉國(guó)家注重利用媒體加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的一點(diǎn)貪腐跡象和行為都進(jìn)行充分曝光，形成強(qiáng)大震懾作用，讓公職人員“抬不起頭”、“見不得人”。不少國(guó)家建立了媒體曝光后的引咎辭職制和媒體曝光后檢察機(jī)關(guān)自動(dòng)介入制。亞洲一些國(guó)家充分利用亞洲人“重面子”、“有恥辱感”等特點(diǎn)，對(duì)公職人員進(jìn)行輿論監(jiān)督。李光耀說，“最強(qiáng)有力的威懾就是公眾輿論”，“在制止和懲罰貪污方面，最強(qiáng)大的阻嚇力是在于聲討和譴責(zé)貪污人士的公眾輿論”。韓國(guó)利用先進(jìn)的信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)，建立“公共部門清廉度指數(shù)測(cè)定和公布系統(tǒng)”，對(duì)中央各部和地方各級(jí)政府進(jìn)行清廉度指數(shù)測(cè)定并向社會(huì)公布，對(duì)排名靠后的部門形成強(qiáng)大壓力。

五、幾點(diǎn)啟示

第一，反腐倡廉建設(shè)是個(gè)綜合工程，需標(biāo)本兼治。反腐倡廉建設(shè)與一國(guó)的價(jià)值理念、公共道德、政治文化、社會(huì)風(fēng)氣等密切相關(guān)，是個(gè)綜合工程，不可能一蹴而就。西方不少廉潔度高的國(guó)家經(jīng)過幾十年甚至上百年努力才得到了改善。我們要按照十八屆四中全會(huì)提出的一手抓法治、一手抓德治的要求，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，持續(xù)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時(shí)也要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，下大力提高全民道德水平、社會(huì)風(fēng)氣，逐步形成有利于反腐倡廉的正能量和社會(huì)氛圍。

第二，法治社會(huì)是我們實(shí)現(xiàn)“不想腐”的重要外在條件。十八屆四中全會(huì)提出“法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)”的要求。反腐法治教育應(yīng)該從娃娃抓起，面向普通百姓，重實(shí)踐，講實(shí)效，做到入腦入心。反腐法治教育需要學(xué)校、媒體、企業(yè)、社區(qū)、家庭等全社會(huì)一起動(dòng)員，協(xié)力推進(jìn)，使廉政成為一種自覺行動(dòng)、一種生活習(xí)慣、一種社會(huì)風(fēng)尚，真正實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)提出的“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”。

第三，廉潔度與發(fā)展水平?jīng)]有直接關(guān)系，也與政治制度無關(guān)。雖然目前廉潔度高的國(guó)家多是發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的國(guó)家，但也有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人反腐的強(qiáng)烈意志，也能大大提高政府的廉潔度。實(shí)行西方民主政治的許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家腐敗問題也層出不窮。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：張凱）