并軌事關延遲退休

徐豪

不管延遲退休是不是為了“減少養(yǎng)老金支出”，要實現(xiàn)延遲退休，養(yǎng)老金改革都是繞不開的步驟。

自十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”后，延遲退休從什么人群開始、采取何種方案等問題一直備受社會關注。

雖然此前公開倡導延遲退休的專家可以預料地被網(wǎng)民的口水淹沒，但其實誰都知道，隨著人口紅利的消失，延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然選擇?，F(xiàn)行的退休年齡政策是上世紀50年代確定的，一直沿用至今。

目前我國老年人口的數(shù)量以年均800萬以上的規(guī)模激增，人均壽命也在提高。國家人力資源和社會保障部的官員表示，由于人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養(yǎng)的老年人也在不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。

已經(jīng)達成的社會共識要推進卻舉步維艱，這是因為在養(yǎng)老金并軌遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，公眾對這一舉措沒有信心。“公務員有單獨的養(yǎng)老金，他們都不想延遲退休，我們非公務員還要再賣命干？”“雙軌制不改革，還要延遲退休？養(yǎng)老金交了那么多年能拿得回來自己的本金嗎？”這樣的心態(tài)或許具有一定的代表性。養(yǎng)老金雙軌制的剪刀差越來越大，造成的社會不公平心理也越嚴重。

不論延遲退休是不是為了“減少養(yǎng)老金支出”，要實現(xiàn)延遲退休，養(yǎng)老金改革都是必要步驟。只有實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，才能給延遲退休創(chuàng)造條件，為后續(xù)工作鋪路。

2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。國務院副總理馬凱接受詢問時透露，當前養(yǎng)老保險繳費面臨兩難矛盾：一方面，現(xiàn)在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)負擔重；另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。這兩個矛盾怎么解決需要研究。

“將來要實行彈性退休制度，就必須改革現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度?！倍辔粚＜冶硎荆B(yǎng)老金名義賬戶制是一個很好的選擇。這種計發(fā)方式被稱為確定繳費型（DC），養(yǎng)老金待遇取決于繳了多少費，賬戶上會有記賬金額，這樣就可以自己選擇退休年齡了。如果個人的工資比較高，繳費的積累金額比較多，預計能保證你退休之后的生活水平，就可以提前退休；如果繳費比較少，可以晚點兒再退休。這樣就可以減少延遲退休的阻力。

養(yǎng)老金問題不解決好，就等于有了后顧之憂。此輪改革，在目標和原則方面，提出解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進，先解決目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位不統(tǒng)一的突出矛盾，結合養(yǎng)老保險的頂層設計，兼顧公平，逐步完善相關制度和政策。這為漸進式延遲退休打下了基礎。