野生動物吃“霸王餐”：法律管不管

源爾

近日，云南破獲一起獵殺大熊貓案，主犯供認因為養(yǎng)的羊被咬死后才獵殺大熊貓。事實上，在中國野生動物傷人損物等事件，受害者常常無法得到有效救濟，從而激化人與野生動物間的矛盾，導(dǎo)致報復(fù)性獵殺發(fā)生，最終遭到牢獄之災(zāi)。

保護野生動物不能眼睛只盯著動物，過去強調(diào)的是人對野生動物承擔的當然保護義務(wù)，是人對動物的單向承責，因此野生動物致人損害補償，法律只作了原則性的行政補償規(guī)定，1988年頒布的《野生動物保護法》第14條規(guī)定了公民只有在履行保護國家和地方重點保護野生動物義務(wù)時受到財產(chǎn)或人身損害的，才可以向當?shù)卣埱笱a償。

根據(jù)《物權(quán)法》第49條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有?！痹诜缮厦鞔_了國家是野生動物的主人，根據(jù)誰所有、誰受益，相應(yīng)的誰就應(yīng)該負責的法律基本原則，野生動物屬于國家所有，國家要求公民保護野生動物，但難以控制野生動物致害，國家應(yīng)對此承擔不利責任，給予全面的賠償，而不僅僅是行政補償。

作為野生動物保護的根本法，《野生動物保護法》在對待野生動物致害救濟的問題上，規(guī)定過于簡單和寬泛，對補償?shù)闹黧w、補償?shù)臉藴室约把a償經(jīng)費的來源等問題含糊其辭，并將具體的操作規(guī)范賦權(quán)于地方，也導(dǎo)致了各地的立法規(guī)范不統(tǒng)一。除了云南、吉林、青海、北京等部分省市外，其他省市或自治區(qū)遲遲未制定出相關(guān)規(guī)范。這也導(dǎo)致在野生動物致害的救濟操作中，是否要申請、調(diào)查、核實、協(xié)商、報告及決定，實施上述程序的機關(guān)是哪些，具體怎樣實施等幾乎沒有作任何規(guī)定。

野生動物損害賠償?shù)膿p失也僅限于直接經(jīng)濟損失，并未對于受害人的間接經(jīng)濟損失和人身損害給予全面的賠償。2009年，云南省對野生動物造成的家畜、農(nóng)作物的補償比例僅維持在15%-30%。2014年11月23日晚，黑龍江省撫遠縣境內(nèi)發(fā)生東北虎襲擊養(yǎng)殖點事件，由于還沒有類似補償措施出臺，農(nóng)戶只能與當?shù)亓謽I(yè)部門協(xié)商解決賠償。

除了正常的補償程序外，合理的司法救濟是重要的保障?！兑吧鷦游锉Ｗo法》雖對野生動物致人損害提出了行政補償規(guī)定，但是中國對行政補償?shù)囊?guī)定是不能提起行政訴訟，原因在于人民法院只對具體行政行為的合法性進行審查，行政補償不涉及具體行政行為是否合法等問題。對于野生動物致害案件，只有行政救濟途徑而沒有相應(yīng)的行政訴訟等司法救濟途徑，是無法真正、全面的保障受害者合法權(quán)益的。

除了國家和地方重點保護野生動物致害以外，野豬等“三有動物”也是給群眾帶來較多損害的野生動物。根據(jù)2007一2013年吉林省野生動物損害補償案件，結(jié)果表明野生動物損害案件數(shù)量逐年上升，其中野豬造成的損害占94. 07%。面對野豬等“三有動物”的致害行為，既無法得到賠償，又因法律保護不能私自捕殺。

實際上，合理的補償在緩解人與野生動物沖突中的作用，特別對緩解人對野生動物的不滿情緒上，作用極大。例如，東北林業(yè)大學博士劉欣在論文《基于亞洲象保護的中國野生動物損害補償機制研究》中對象損地區(qū)農(nóng)戶進行的調(diào)查結(jié)果顯示，亞洲象對當?shù)負p害十分嚴重，有30.04%的當?shù)鼐用駥喼尴蟊Ｗo持反對態(tài)度，反對保護亞洲象的主要原因是亞洲象損害造成收入減少以及對損害補償不足，持反對態(tài)度的受訪者如果得到滿意的補償，他們當中80.26%會轉(zhuǎn)變態(tài)度，對亞洲象保護持支持態(tài)度。

根據(jù)《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失補償辦法》中第十一條規(guī)定：造成牲畜死亡的，補償金按當?shù)厥袌鰞r格的50%補償。這樣的補償金額僅能夠彌補群眾的部分損失，既無法解決群眾的實際損失，更無從解決群眾在選擇保護后所喪失的機會成本，導(dǎo)致報復(fù)性獵殺的出現(xiàn)。

野生動物肇事補償未能實現(xiàn)牧民選擇保護的收益之后，是選擇舉報獲得部分補償并擁有道德優(yōu)越感，還是采取報復(fù)性獵殺杜絕肇事并獲得額外收益，牧民往往會選擇后者。根據(jù)媒體報道，在玉樹，因為熊的沖突，牧民選擇報復(fù)性獵殺然后出售。雪豹很多時候也是報復(fù)性獵殺的產(chǎn)物，牧民常因為損失家畜無處求償而殺雪豹泄憤。有數(shù)據(jù)表明，1990～2011年中國至少有432只雪豹死于當?shù)啬撩竦膱髲?fù)性獵殺和外來人的盜獵。（ 來源/網(wǎng)易）